模拟训练题（11套） 模拟训练题1 1、2010年3月起，四川巴中市巴州区白庙乡政府公示该乡的公务开支明细表，详细地记录了每分钱公务花费，而且就连“花1.5元购买信纸”，招待上级官员烟酒都悉数公布。如此透明，被网友称为“政府全裸第一例”，大半年之后，乡政府网站点击量已超16万次，是这个乡人口的16倍。预计全年晒账本能给乡政府节约3万元，这大约是这个偏远贫困乡全年公务费的15%。 白庙乡还只是一个孤本，《半月谈》在2010年第12期曾刊发评论《“全裸乡政府”遇冷凸显改革阵痛》，指出当地老百姓迫切希望解决水、电、路等民生问题，但白庙乡政府向有关部门争取项目和资金，却少有回音，来白庙乡的上级部门人员与以往相比减少了一半。白庙乡党委书记一年来的孤军奋战，也让网友忧心忡忡：“秋已深，天已凉……‘全裸’小心‘发烧感冒’”。 继深圳2009年“社会工作服务纳入政府采购”后，2010年，北京、上海等地政府与社会组织实现深度合作：北京市财政拨款上亿元，购买300个社会组织的公益服务项目，主要涉及与民生密切相关的扶贫救助、扶老助残、医疗卫生、妇幼保护、促进就业等十大领域，每个项目将获得3万元到30万元不等的资金支持。 上海市创建中国首家社会创新孵化园，搭建政府、公益性社会组织和社会企业在应对社会问题时的协作平台。社会组织，这一曾经连登记都倍感尴尬、浩叹“拿准生证太难”的社会建设主体，正在政府的视野中实现“华丽转身”。 2、“中国工人”作为一个群体正彰显其全球的影响力：继2009年入选《时代》年度人物后，又登上美国道琼斯公司旗下杂志《财智》2010年“全球最具影响力人物”榜单。然而，2010年上半年，位于深圳的富士康厂区接连出现员工坠楼事件，却真切地将中国工人群体身影勾画上悲情的轮廓。在工业化、城市化和全球化加速推进的时代大背景下，深圳富士康集团员工坠楼事件成为一个标志，一个警示。 如何真正让劳动者获有劳动的体面和尊严？工会如何发挥作用的问题更加凸显。2010年5月29日，中华全国总工会在下发的《关于进一步做好职工队伍和社会稳定工作的意见》中指出：维权是维稳的前提和基础。此后，全国总工会通过了《中华全国总工会关于进一步加强企业工会工作、充分发挥企业工会作用的决定》。主动为工人维权，正成为浙江、陕西等多地工会的主要工作。 当前，农民工群体权利意识明显增强，要求享有生存权、平等权和发展权。然而与权利意识不断提升的现实相并存的，往往是利益表达渠道的失灵。谁来保护“中国工人”权益？迫切需要工会这一代表劳方利益的社会组织，真正有所作为，敢于、善于维权，通过代表和维护工人利益来促进社会的公平、公正。 3、2010年7月8日，由中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会等15家公募基金会和南都公益基金会、吴作人国际美术基金会等20家非公募基金会机构发起筹建的基金会中心网启动，全国1800多家基金会相关的资助项目、财务收支及捐款信息将通过中心网向公众披露。与会的基金会负责人及有关专家表示，中心网的启动标志着基金会行业自律迈出重要一步。但是，目前中心网真正采集到财务信息的基金会仅为基金会总数的1/3左右，基金会透明化仍然任重道远。 “基金会透明度不高”，是公益基金会倍受公众诟病的主要问题。2010年西南旱灾发生后，公民曹德旺在捐款2亿的同时，向中国扶贫基金会提出了“苛刻”的合作条件：要求监督善款的发放，规定“如果超过1%的不合格率，赔偿30倍”，并只愿向扶贫基金会支付1.5%的管理费，从而成为中国“慈善问责”第一单。基金会中心网的开通运营、公益基金透明化之旅，昭示着社会组织在发展过程中自律意识和应责能力正逐步提高。 中国的慈善正在社会部分存在的“仇富”与“逼捐”等压力中前行。2010年9月，私营企业家陈光标发出的离世后捐出全部财产的公开信，“在巨富中死去是一种耻辱”、“富人应该回报社会”的观念在中国激起千层浪。超过一百位的国内企业家通过来信、来电、传真的方式响应其“裸捐”的号召。 国际经验证明，人均GDP超过3000美元，城市化率超过50%将带来公益提速。2010年中国城市化率首超50%，目前正处在公益提速的转折点上。在中国的慈善制度建设和慈善环境发育还相当滞后的现状中，陈光标式慈善家的出现、非公募基金会的快速发展，说明中国公益观、慈善观正在社会建设的进程中发展、生长。 4、志愿精神在上海世博会中凝聚，近8万名志愿者展示了“阳光、快乐、奉献、担当”的大国公民风采。 上海世博会期间，61万余人报名争当志愿者，共有13批次近8万名园区志愿者上岗，服务总量超过1000万小时，服务人次超过4.6亿。世博会志愿者不仅保障了世博会的顺利运行，更以自己的智慧、勇气和坚韧打动了世人，展示了“阳光、快乐、奉献和担当”的公民风采。 自2008年“志愿者元年”以来，志愿精神星火燎原，志愿者在社会发展建设中逐渐发挥着重要作用。从奥运会到世博会，再到亚运会，志愿者不再是一个普通的称谓，更代表着一种使命和责任。上海世博会办得“成功、精彩、难忘”，离不开一大批拥有志愿精神的工作者。在参与和接待人数上，上海世博会接待观众人数远超北京奥运会，实现了让参观者“在任何位置脑袋转动180度即可寻找到志愿者身影”。 志愿者身上体现出的为国争光的爱国精神、乐于付出的奉献精神、精诚协作的团队精神、尽职尽责的敬业精神和开拓创新的进取精神，已经成为现代公民精神的重要组成部分。 刘向阳，中国摄影家协会会员、河北省十大热心肠人物。自1986年起，贫困农家之子刘向阳用家里买毛驴的钱买了架相机，开始了他人生的摄影之旅。刘向阳的摄影作品闪烁着人性之光：20多年来，他奔波于300多个村庄，共拍摄生活在极度贫困中孩子的照片13000多张，为400个失学儿童建立档案，并将这些照片、资料发布到网站，呼吁全国各地的爱心人士给予关心和帮助。 在他努力下，目前已有108个孩子得到了救助。其中有的孩子考上了大学，有的孩子已经参加了工作……刘向阳说：“做人应时刻铭记社会责任。儿童是祖国的希望和未来，倾力托起明天的太阳我义不容辞！看到孩子的命运通过我的镜头而改变，心里特别甜。” “专拍哥”刘向阳，用自己20多年的坚持，改变着100多个孩子的命运，更诠释着我们这个时代需要的公民意识、社会责任感。不积跬步无以至千里，社会建设的提速，就是一个个公民的行动聚合促成的。 5、“诽谤罪”属刑事自诉案件，但眼下正日益呈现“公诉化”苗头：继河南灵宝青年举报政府非法用地被以涉嫌“诽谤政府”名义遭跨省追捕之后，2010年，兰州网民王鹏举报马晶晶在宁夏公务员考试中舞弊，被宁夏警方以“诽谤罪”之名跨省刑拘。值得注意的是，一些人故意曲解法律，利用“诽谤罪”法律规定之疏，将公民的正常举报和批评监督行为与恶意诽谤造成社会巨大危害的行为混淆，继而不适当地启动公诉程序。 “诽谤罪公诉化”严重损害了公民权利。虽然这些“跨省刑拘”案件在媒体的监督之下得到了纠正，但无不付出了高昂的社会成本。 2010年两会上，温家宝在政府工作报告中谈到：“创造条件让人民批评政府、监督政府”。要切实保证人民群众的批评权、监督权，除了政府官员要有雅量，更应建立批评和监督政府的长效机制，用制度约束权力。 微博自2009年在中国发力：2009年影响力较大的社会热点事件，有近三成是由微博爆料而引发公众关注的。到2010年两会，不少政协委员以及各大主流媒体意识到了“围脖”的问政潜力，纷纷通过微博搜集民情民意、议政问政，成为两会新风景。 据不完全统计，2010年两会期间，26家全国主流媒体不约而同都采用了通过微博征集两会话题、报道两会内容的全新模式，让“草根网民”走上了参政议政的舞台。回顾2010年，在宜黄强拆自焚、方舟子遇袭案、唐骏学历门等事件中，微博异军突起，以其实时性、草根性特质，发挥了信息披露、热点聚焦、舆论扩散等不容忽视的作用。 微博开辟了一个公民表达、参与和互动的新场域，具有现代公民意识的人群在这里聚合。“关注就是力量，‘围观’改变中国”。通过微博“围观”，公民参与意识与参与效果正在大幅提升。 6、我国社会发展的新特点，就是人们社会性、精神性需求上升，而我们社会管理全面滞后。近几年来，我国社会矛盾凸显，群体性事件、社会治安事件、个人自杀事件频繁发生，源于一定的社会心理问题。其后果是影响社会稳定，动摇我党执政的社会基础。另外，近年来，个体自杀事件频繁出现，大企业青年员工群体的心理问题凸显，折射出工业化大生产中的物质主义价值导向问题，企业的管理缺乏人性化理念，社会管理严重缺位。后果是个人的生命受到威胁，个人的健康和发展受到阻碍，影响家庭的完整和幸福。 当前，人们的抱怨情绪似乎越来越大，蔓延到各个群体。动不动就张口大骂，动不动就大打出手，“端着碗吃肉，放下碗骂娘”的现象比比皆是。更令人担忧的是社会的不公平心理、各行业的浮躁心理、焦虑心理、社会冷漠情绪等四处弥漫，还有社会治安事件也在增多，严重影响我们社会成员生活质量和幸福感的提升，影响社会和谐，影响社会的安全。论其原因，林林总总，然而，社会转型带来社会心态的变化是其主要原因。 一是中国社会性和精神性需求上升。改革开放以来，随着我国经济建设取得巨大成就，人民的物质生活得到极大改善。2000年，中国总体上已经解决温饱问题，进入小康社会。当前我国处于一个新的历史转折时期：由温饱型社会向发展型社会的转化，这个发展是指社会的全面发展、人的全面发展。在这个过程中，人的需求发生了深刻的变化，由原来的生物性的温饱需求上升到安全的需求、归宿的需求、社会公平和尊重的需求、友爱的需求和自我价值实现等社会性需求。人的物质性需求出现了边际递减，社会性和精神性需求大量地上升。 最近，根据有关研究部门对长江三角洲地区产业工人精神权益问题调查显示，被调查的440个外来农民工在物质生活和精神生活上，有66%的被访者选择了更看重精神生活。在农民工列出的精神生活清单上，家庭生活、朋友交流、文化娱乐排在前列。当地的工会干部说：现在青年农民工对精神生活的要求之高超出了常人的想象。很多企业出现用工荒，是因为工人来了一旦发现工作不开心、不愉快，没有朋友和老乡交流，找不到归属感；没有机会提高自己的业务能力，没有时间发展自己的兴趣，不能实现个人的价值，他们也会离开物质条件比较好的企业，去追求自己的梦想和自我价值的实现。如果这些需求没有得到满足和很好的释放，也就有可能酿出员工自杀的悲剧。例如富士康员工的跳楼自杀事件，社会上对此进行了各种分析。这不是一个企业的事情，它反映了当前我国社会发展的新特点，就是人们社会性、精神性需求上升，而我们社会管理全面滞后。 二是中国的社会性和精神性需求呈多元化特征。社会性、精神性需求的多元化体现在两个方面：一个是社会性需求多层次特征；另一个是精神性需求多样化特征。社会需求不像原来通过经济建设满足人们的温饱和财富需求那么简单，而是安全的需求、归属的需求、自尊的需求、自我价值实现等多层次社会性需求同时出现，这为我们的社会管理和社会治理带来了新的挑战。 改革开放前30年，满足人民群众共同的物质需求，解决温饱问题，举国上下发展经济，容易达成共识。但是，改革的过程，就是利益调整的过程。当前，中国社会建立在不同所有制、不同职业的利益群体也逐渐形成，这意味着社会性需求呈现出多元性、复杂性特征。不同群体不同层次的需求同时存在。这个时候，不同的社会群体有不同的利益取向，社会整体难以达成共识，对执政党的考验就是如何做到经济与社会协调发展，如何协调不同群体的不同利益需求。如果这些社会性、多样性的合理化需求没有得到满足，就会出现“端着碗吃肉，放下碗骂娘”的现象。 如果在制度层面和公共政策层面，社会的公平问题没有解决好，如果改革开放的成果没有让广大的人民群众所共享，就会出现改革过程中一些利益受损群体对改革和发展的不满，会导致社会的“抱怨”情绪蔓延，这些情绪如果没有相应的渠道去表达和解决，会形成社会“火药桶”，只要有刺激性事件出现，就会爆发，例如群体性事件中那些与事件“无直接利益冲突者”就是那些在其他方面社会性需求没有满足而心怀不公平感的社会成员。 三是转型期社会心理失衡。社会转型，使得一些社会成员的利益重新调整，如果一些社会群体认为自身的经济状况或生活处境低于其他社会群体的对应水平, 从而形成心理落差, 就会产生相对剥夺感，产生自身利益被侵占、被夺取的心理状态，不良情绪就会产生。如果不良情绪增加太快，又得不到及时的释放，一旦超出了人的承受极限，心理和行为就会向恶性方向发展，人就会患上轻重不同的心理疾病。失控的情绪向内，严重的就会去自杀；而失控的情绪向外，有时会表现为破坏甚至反社会行为。 美国耶鲁大学心理学教授多拉德（1900—1980）， 写了《挫折与攻击》、《人格和心理治疗》 等著作。他提出了“挫折——攻击假说 ”，来分析生活中受挫人的行为取向。多拉德认为人类的攻击行为是由挫折引起的。由挫折引起的攻击主要指向三个方面： 1、直接攻击制造挫折的人，例如杨佳袭警事件。2、与挫折的形成没有直接关系的人（迁怒于人、找出气筒便是如此），例如发生的几起成年人在校园残杀无辜学生的“校园血案”。3、攻击受挫者本人，自杀是其极端表现形式，例如富士康员工跳楼事件。 7、目前，我国有35个社会管理创新试点地区，主要解决的问题是：把城镇基本公共服务延伸到流动人口身上，使他们进入城镇社会管理工作范畴；对特殊人群实行特殊关爱，使他们更好地融入社会；培育综合性社会组织，努力把各类社会组织纳入党委和政府主导的社会组织体系；实行社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾；在征地拆迁中充分保护群众利益，努力实现征地拆迁一片、安定和谐一片；构建大调解工作体系，有效化解社会矛盾；建立健全应急管理体系，提高危机管理能力；整合基层资源和力量，形成社会管理合力。 积极改变社会管理理念落后、方法简单、手段单一的粗放式管理模式，成为8个多月来35个试点地区工作的重心。 北京市东城区、广东省深圳市、湖北省宜昌市和河北省石家庄市等地，都推行了网格化管理模式，并不断完善深化。 深圳市把全市632个社区分解成10014个网格，把网格内所有服务管理对象、不稳定因素分为不同类别和级别，指派工作人员实行细化、量化、标准化的服务管理，形成立体化的网格服务管理格局。 “东城区在网格中注入‘七种力量’，即网格管理员、助理员、警员、督导员、司法员、消防员和党支部书记。”东城区委政法委副书记、综治办主任刘宗琦说，目前，全区600名网格助理员已经整合选拨到位，两个试点街道、两个试点社区的66个网格已落实“一格一警”。通过网格化模式，东城各类社会服务管理事件的初始解决率达到了90%以上，真正实现了“小事不出社区网格”。 实际上，在精细化管理中，各试点地区都有独具特色之处，可谓各领风骚。 各地均将社会管理创新落实在一个个具体项目上，陕西省西安市将项目进行量化细化，明确每个项目的牵头单位、责任单位和完成时限，并分解落实到具体部门、具体负责人，还签订了“军令状”。 为保证矛盾纠纷专人化解、专业化解、快速化解，据安徽省合肥市委政法委书记杨思松介绍，合肥建立了37个行业性专业调解委员会，今年1月至4月，全市各级调解委员会调解矛盾纠纷6983件，化解6448件，防止群体性上访195起。 加强社会管理创新，是为了进一步优化社会秩序，保证人民群众安居乐业，促进和谐社会。管理不是目的，服务群众才是根本。 《法制日报》记者也深刻体会到，各试点地区在推进社会管理创新工作中，正在不断转变理念，服务工作愈发受到重视，越来越具体化。从各地对流动人口由过去强调管理、管控转变为现在强调服务、付出，就可见一斑。 重庆市大渡口区委政法委书记闫亚宁告诉记者，大渡口区对流动人口服务强调：人性化、亲情化。综治、公安、计生、劳动、工商等部门公共参与，依托社区、企业流动人口服务平台，对外来务工人员提供登记办证、就业培训、职业介绍、权益维护等“一站式”服务。 “深圳市拓展了居住证实际使用功能，为来深建设者提供更广泛的‘市民待遇’。目前，已有60多万来深建设者子女在深圳接受义务教育，2009年至2010年共免除学杂费书本费等8.1亿元。”深圳市委政法委副书记、综治办主任陈志新表示。 其实，服务已经逐渐贯穿于社会管理各个环节，这本身就是一种创新。江苏省南通市梳理形成了26个重大创新项目，各地各部门确定了360多个创新项目，内容多与服务民生有关，涵盖社会保障与救助、医药卫生、住房交通等各个方面。 为了保证服务更高效、畅通，服务内容切合老百姓的真正需求。江西省丰城市创造性地推出了网络问政制度，率先建立了“网络问政网站”，成建制地推出网络发言人，受理、督办群众诉求。 “群众只要一个电话、写一条短信、发一封邮件，就可以把意见建议送达主管部门，直至市委、市政府主要领导，被网友誉为‘全天候’政府。”丰城市委政法委书记郑晓勇说，截至目前，网络问政已吸纳群众意见建议233条，解决群众合理诉求286条。 平安，一直是社会管理创新的核心问题。各试点地区在平安建设方面，可以用八个字概括：勇于创新，舍得投入。其中，科技化特征越来越明显，发挥的作用也越来越大。 南到北，从广东深圳到辽宁沈阳；东到西，从上海市长宁区到西藏林芝地区，各试点地区全力推进社会治安防控网建设。 沈阳市构建以科技防范为牵动的社会治安防控体系，构建了覆盖全市的视频监控网，全警参与的巡逻网，群防队伍的社区防控网，单位内部的安全保卫网，虚拟社会的舆情监测网。林芝地区实行“虚拟社会管理”工程，配齐配强网络警察队伍，提高网上发现处置、侦查打击、防范控制能力；并落实了网络实名制等管理制度。 特别值得一提的是，各试点地区在推进科技化防控建设中，逐渐拓展到广大农村地区。据南通市政法委副书记、综治办主任邵怀德介绍，目前南通96%的乡镇(街道)在防控上都达到五星级标准，南通还由政府为主出资，广泛安装“平安E家”、十户联防报警器，全市150多万农户安装了小技防，深受农村群众欢迎。 “在技防建设上，我们舍得投入，为全市出租车安装了GPS·LED监控系统，在金融网点、危爆仓库、重点部位、公共场所等全部安装了技防设备；90%以上的村加入了‘平安互动网’。”石家庄市委政法委副书记、综治办主任刘志魁说，今年以来，全市刑事发案率同比下降21.2%，街头犯罪下降9.3%，群众安全感明显提升。 作答要求： 1、概括材料反映的主要内容。300字，20分。要求：（1）概括要有一定的高度；（2）概括全面、准确，要点突出；（3）条理清楚，语言流畅。 下面作答概括的角度不对，应该是问题，不是解决问题： 一、材料反映的主要内容是： （1）创新社会管理。改变社会管理理念落后、方法简单、手段单一的粗放式管理模式。解决人们的社会心态问题。政府要政务公开，社会工作服务纳入政府采购。要创造条件让人民批语政府、监督政府，开辟微博民意途径。坚决纠正“诽谤罪公诉化”严重损害公民权利的事情。 （2）发挥工会组织作用，保护“中国工人”利益。2010年中华全国总工会下发了《关于进一步做好职工队伍和社会稳定工作的意见》，要让劳动者获有劳动的体面和尊严。 （3）加快慈善制度建设。建立基金会中心网，解决好“基金会透明度不高”。改善慈善发育环境，解决好“仇富”与“逼捐”等压力。 （4）发扬志愿精神。激发人民的公民意识、社会责任感。树立爱国精神、奉献精神、团队协作精神、敬业精神和进取精神。

下面作答紧扣作答要求： 材料反映的主要内容是： （1）社会转型带来改革阵痛，改革触及了少数人或者群体的利益，同潜规则发生了冲突。白庙乡公开“三公”经费后，使乡政府和上级部门陷入了尴尬境地。 （2）社会组织的自律意识和应责能力正逐步增强，但社会组织制度建设和发育环境相当滞后。如，“基金会透明度不高”，社会部分存在的“仇富”与“逼捐”等。 （3）公众群体权利意识、社会责任感增强，社会性、多样性的合理化需求没有得到满足，利益表达渠道失灵。如，“诽谤罪公诉化”、“跨省刑拘”。 （4）社会转型带来社会心态的变化。社会的不公平心理、各行业的浮躁心理、焦虑心理、社会冷漠情绪等四处弥漫，导致社会矛盾凸显，群体性事件、社会治安事件、个人自杀事件频繁发生。 （5） 各地政府采取改变落后的社会管理理念、粗放式的管理模式，加强社会管理创新，优化社会秩序，积极应对社会建设中因社会转型带来的各种问题。

材料反映的主要内容有以下几个： 第一，我国社会目前正处在社会转型时期，政府的社会管理也需要转型，满足人民的需要，创造条件让人民监督、批评政府。 第二，当前社会出现社会性和精神性需求上升、社会性和精神性需求多元化特征、社会心理失衡的现象。 第三，我国政府积极转变，由管理型政府向服务型政府过渡，创建社会创新试点地区，解决流动人口等各种问题。 第四，我国的公益观、慈善观等正在社会建设中发展、生长，渐渐形成了志愿者精神等现代公民精神。

2、根据材料7，总结全国各地加强社会管理的经验。400字，20分。要求：（1）要点鲜明；（2）有条理性；（3）语言通顺。 日前，我国有35个社会管理创新试点地区，并取得了一定成效，他们在加强社会管理中成功经验是： 一、推行网格化管理模式，实行精细化管理。深圳市把全市社区分解成网格，把网格内的所有服务管理对象、不稳定因素分类分级别，由专人负责，形成立体服务管理格局。合肥市建立37个行业专业调解委员会，化解矛盾纠纷。 二、把城镇基本公共服务延利到流动人口身上，使他们进入城镇社会管理工作范畴。重庆市大渡口区对流动人口服务人性化，亲情化。依托社区、企业流动人口服务平台，实行“一站式”服务。深圳拓展了居住证实际使用功能，解决务工子女义务教育。 三、平安建设，勇于创新，舍得投入。沈阳市构建了覆盖全市的视频监控网、全警参与的巡逻网；林芝地区实行了“虚拟社会管理”工程，提高网上发现、侦查、防范控制能力，并落实网络实名制等管理制度。石家庄市对全市出租车安装了GPS。LED监控系统，对重要部位，公共场所全部安装了技防设备。 四、提高政府服务职能。江苏南通市把涵盖社会保障与救助、医疗卫生、住房交通等各个方面纳入政府服务民生范围。江西省丰城市推出了网络问政制度，建立“网络问政网站”，推行网络发言人，受理群众诉求。

根据材料7反映的有关情况， 我认为全国各地加强社会管理的经验主要是： 第一，积极改变社会管理理念落后、方法简单、手段单一的粗放式管理模式，实施精细化管理。如，深圳市实施的网格服务管理，陕西省西安市将项目进行量化细化等。培育综合性社会组织，努力把各类社会组织纳入党委和政府主导的社会组织体系 第二，加强社会管理创新，进一步优化社会秩序，保证人民群众安居乐业，促进和谐社会。把城镇基本公共服务延伸到流动人口身上，使他们进入城镇社会管理工作范畴；对特殊人群实行特殊关爱，使他们更好地融入社会。 第三，保证服务更高效、畅通，服务内容切合老百姓的真正需求。江西省丰城市创造性地推出了网络问政制度。 第四，实行社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾；在征地拆迁中充分保护群众利益，努力实现征地拆迁一片、安定和谐一片；构建大调解工作体系，有效化解社会矛盾；安徽省合肥市建立行业性专业调解委员会。 第五，整合基层资源和力量，形成社会管理合力。推进科技化防控建设，建立健全应急管理体系，提高危机管理能力。

全国各地加强社会管理的经验有： 第一，在精细化管理中，推行网格化管理模式，将项目量化细化，明确各个项目的牵头单位、责任单位和完成时限，责任分解落实，具体到人。 第二，设立行业性调解委员会，保证矛盾纠纷专人化解、专业化解、快速化解。 第三，变管理为服务。转变理念，对流动人口由管理转为强调服务。依托社区、企业等流动人口服务平台，对外来务工人员提供登记办证等“一站式”服务，提供更广泛的市民待遇。 第四，推出网络问证制度。建立“网络问政网站”，成建制地推出网络发言人，受理督办群众诉求。保证服务更高效、畅通，切合百姓需求。 第五，在平安建设方面勇于创新，加大科技投入。全力推进社会治安防控网建设，并将范围逐渐拓展到广大农村地区，在出租车、金融网点、公共场所等场所全部安装报防设备。

3、材料6说“社会转型带来社会心态的变化”，请你用300字加以解释，20分。 社会性、精神性需求上升；多元化；利益调整的心理失衡；价值导向引起的变化；社会管理引起的矛盾。

“社会转型带来的心态变化”的意思是：我国目前正处在由温饱型社会向发展型社会转化的转型时期，在这个过程中，人的需求发生变化，由原来的生物性温饱需求上升到精神层面的社会性需求，社会心态出现了社会性和精神性需求上升、社会性和精神性需求多元化特征，社会心理失衡的表现。 这种变化表现出我国社会发展的新特点，就是人们的社会性、精神性需求上升，而我们社会管理全面滞后。导致社会矛盾凸显。群体性事件、社会治安事件、个人自杀事件频繁发生，后果是影响社会稳定，影响家庭的完整和幸福。 因此，必须加紧转变社会管理方式，弥补社会管理的缺位，以适应当前形势。

4、材料1-6反映了社会建设面临的一些问题，也反映了在这些方面各地对于这些问题的一些突破。请你就此展开论述，写一篇1500字的议论文；也可以就其中的一个问题、一个方面展开论述，写一篇1200字的见解深刻、论述透彻的议论文。要求：中心明确，论述深刻，结构清晰，语言流畅。 审题：最好选取大角度，就是全部材料的4-5个问题去论述； 有的人选取了各地的突破——写了经验，以及怎么学习他们的经验，提高管理社会能力。 转变观念，创新社会管理 当前我国正处于社会转型期，社会矛盾凸显期，社会管理存在许多需要解决的问题，靠一些老观念进行管理，已经跟不上社会管理发展步伐，转变观念，创新社会管理，是我们必须要认真思考的问题。 目前社会管理中主要存在以下问题：管理理念落后、方法简单、手段单一。人们社会性，精神性需求上升，社会管理全面滞后。政务公开难，“中国工人”维权难，慈善事业发展中存在“基金会透明度不高”、“仇富”与“逼捐”的现象；损害公民权利的事件常有发生，如“诽谤罪公诉化”问题等。 存在这些问题的原因很多，但主要是：一、政府职能转变不到位。管理不是目的，服务群众才是根本。政府应该打造服务型政府和阳光政府。敢于政务公开。政府没有发挥好各种组织作用，劳动者维护权益难。二、社会性、精神性需求上升，人们的需要呈多样化。人们对安全需求、归宿需求、社会公平和尊重的需求，自我价值实现等社会需求越来越高，造成心态变化，心理问题出现，出现“端着碗吃肉，放下碗骂娘”的现象。三、慈善制度建设不完善。在慈善事业发展中，缺少监督管理机制，造成基金会不透明，四、缺少人民批评和监督政府的长效机制。有些人利用手中权利，曲解法律，出现“诽谤公诉化”严重损害公民权利。 那么我们怎么才能做好社会管理工作。 一、树立以人为本的观念，始终把民生问题做为政府最关心最关注的事。社会管理是对人的管理，做为政府就要把群众放在第一位，让劳动者有劳动的体面和尊严。关心人民的利益，解决好民生问题，让人民成为社会管理的主人。 二、树立服务的观念，打造阳光政府，服务型政府。政府职能是服务，要最大限度给人民提供便利，维护好人民的权益。不断满足人们的精神需求，引导人们树立正确的价值观和世界观。要实行政务公开，打造阳光政府。 三，树立和谐管理观念，解决社会公平公正。加强社会管理创新，是为了进一步优化社会秩序，保证人民群众安居乐业，促进社会和谐。管理中就要做到公平公正，解决好人们关心的分配、教育、住房、贫富差距等问题。 四、树立依法管理观念，建立长效的批评、监督政府机制。管理要依法，不能让个人用手中权力制造“诽谤罪公诉 化”来损害公民权利。不仅要创造条件让人民批评、监督政府，更应该建立批评和监督的长效机制，让人民群众依法参与社会管理。 总之，只有转变观念，以人为本，把民生做为政府关注和服务的主体，建立和完善制度，解决好社会公平，才能使社会管理更加和谐。 选取一个小角度的作答提纲： 解决社会心理问题，构建和谐社会 当前，人们在社会管理中抱怨情绪越来越大，蔓延到各个群体。出现了“端起碗吃肉，放下碗骂娘”的现象。对社会不公平心理、社会冷漠情绪等社会心理问题，影响社会稳定，影响和谐社会建设，必须引起高度关注。 造成社会心理问题的原因很多，有价值导向原因、有企业管理缺乏人性化理念原因、有社会管理缺位原因。然而，社会转型带来社会心态的变化是其主要原因。 一是社会性和精神性需求上升。 二是社会性和精神性需求呈多元化特征。 三是转型期社会心理失衡。 那么怎么解决好社会心理问题，构建和谐社会。 一、加强精神文明建设，不断满足人们的精神需求。 二、满足人民公平合理的需求，共享发展成果。 三、加强心理教育和疏导，保持良好的心态。 四、加强社会管理，净化社会环境。 总之，构建和谐社会，必须关注和解决好社会心理问题。

加强社会管理是解决社会转型问题的关键 我国社会发展的新特点，就是人们社会性、精神性需求上升，而我们社会管理全面滞后。当前，人们的抱怨情绪似乎越来越大。动不动就张口大骂，动不动就大打出手，“端着碗吃肉，放下碗骂娘”的现象比比皆是。更令人担忧的是社会的不公平心理、各行业的浮躁心理、焦虑心理、社会冷漠情绪等四处弥漫，还有社会治安事件也在增多，严重影响我们社会成员生活质量和幸福感的提升，影响社会和谐，影响社会的安全。论其原因，主要是由社会转型带来社会心态的变化。因此，我们必须要加强社会管理解决社会转型带来的诸多问题。 分析其原因，主要表现在三个方面：一是社会性和精神性需求上升。根据有关研究部门对外来民工的调查显示，66%的被访者更看重精神生活。二是社会性和精神性需求呈多元化特征。一个是社会性需求呈现多层次特征；另一个是精神性需求呈现多样化特征。三是转型期社会心理失衡。例如杨佳袭警事件、“校园血案”、富士康员工跳楼事件。 由此可以看出，造成社会转型问题的原因与社会管理的全面滞后有密切联系。因此，要解决这些问题，必须要加强社会管理。 首先，积极改变社会管理理念落后、方法简单、手段单一的粗放式管理模式，加强社会管理创新，进一步优化社会秩序。将城镇基本公共服务延伸到流动人口身上，使他们进入城镇社会管理工作范畴；对特殊人群实行特殊关爱，使他们更好地融入社会。推行网格化管理模式、实行网络问政、。 其次，培育综合性社会组织，努力把各类社会组织纳入党委和政府主导的社会组织体系。搭建政府、公益性社会组织和社会企业在应对社会问题时的协作平台。政府在涉及与民生密切相关的扶贫救助、扶老助残、医疗卫生、妇幼保护、促进就业等社会组织的公益服务项目领域，与社会组织实现深度合作。 再次，建立健全应急管理体系，提高危机管理能力。构建大调解工作体系，有效化解社会矛盾。实行社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾；在征地拆迁中充分保护群众利益，努力实现征地拆迁一片、安定和谐一片。 此外，整合基层资源和力量，形成社会管理合力。推出“一站式”服务，构建社会治安防控体系，实行“虚拟社会管理”。 总之，我们只有加强社会管理水平，提高社会服务能力，才能有效解决当前社会转型过程中出现的各类问题，实现社会的安全稳定、和谐发展。
多措并举，推动转型期社会和谐发展
近几年来，我国社会矛盾凸显，群体性事件、社会治安事件、个人自杀事件频繁发生，源于一定的社会心理问题，其后果可能影响社会稳定，家庭完整和幸福。而抱怨情绪蔓延、社会不公平心理四处弥漫、治安事件增加等影响社会和谐和安全的现象，论其原因，林林总总。社会转型带来的社会心态的变化是其主要原因。 转型时期带来的社会心态变化主要表现在以下几个方面： 首先，中国社会性和精神性需求上升。当前，我国处于一个新的历史转折时期：由温饱型社会向发展型社会转化。这个发展，是指社会的全面发展，人的全面发展。在这个过程中，人们的需求发生了深刻的变化，由过去的生物性的温饱需求上升到社会性需求。根据有关部门的调查显示，农民工在物质生活和精神生活上，66%的受访者更看重精神生活。富士康员工自杀事件就反映了这个问题。 其次，中国的社会性和精神性需求呈多元化特征。精神需求多元化体现在社会性需求多层次特征和精神性需求多样化特征两个方面。这就要求党在执政过程中做到经济与社会协调发展，协调不同群体的不同利益需求。 最后，转型期社会心理失衡。社会转型使得一些社会成员的利益重新调整，如果一些社会群体认为自身的经济状况或生活处境低于其他社会群体的对应水平，从而形成心理落差，就会产生相对剥夺感，产生不良情绪，甚至可能导致心理疾病。失控情绪向内，严重的就会去自杀，而向外，有时会表现为破坏甚至反社会行为。 这些问题的出现，反映出我国社会管理全面滞后的特点。为了应对转型期的现状，我国在35各地区建设社会管理创新试点地区。这些地区积极改变社会管理理念落后、方法简单、手段单一的粗放式模式，取得了一定的突破： 第一，精细化管理。推行网格化管理模式，并且不断深化完善，将项目进行量化细化，明确每个项目的牵头单位、责任单位和完成时限，并分解落实到各个项目的具体部门和负责人；建立行业性调解委员会，保证矛盾专人化解，专业化解，快速化解。 第二，不断转变理念，强调服务。对流动人口管理强调人性化、亲情化；依托社区、企业等流动人口服务平台，对外来务工人员提供登记办证、就业培训等“一站式”服务。并且为打工者提供更广泛的“市民待遇”，服务逐渐贯穿于社会管理的各个环节。 第三，在安全方面勇于创新，舍得投入。安全管理科技化特征越来越明显，发挥作用越来越大，各试点全力推进社会治安防控网建设，并逐渐扩大到广大农村地区。在报防建设上舍得投入，在出租车上安装监控系统，在金融网点、公共场所等全部安装了报防设备。 通过管理理念转变，投入增加，各地矛盾化解明显得到提高。但是转型期不能单纯依靠试点，还要从多方面入手，多措并举，推动社会和谐发展，建设和谐社会。 温总理在政府工作报告中指出“创造条件让人民批评政府，监督政府”，正是对监督制约权力的指导方针。因此，从政府方面，需要提高政务公开的透明度，加强慈善透明度，做到有雅量接受人民的批评和监督，杜绝“诽谤罪公诉化”等错误事件的发生。切实保证人民的监督权，建立批评和监督政府的长效机制，用制度制约权利。 作为公民，要有公民意识，合法合理行使自己的监督权。微博自2009年在中国发力，为公民参政议政开辟出公民表达、参与和互动的新场所。微波以其实时性、草根性特质，发挥了信息披露、热点聚焦、舆论扩散等不容忽视的作用，吸引了具有现代公民意识的人群在这里聚合。 总之，无论是社会管理创新试点，还是微博舆论监督，都是对社会转型期变化的积极面对。只有多措并举，落实科学发展观，才能推动社会转型期和谐发展，建设和谐社会。

模拟训练题2 1、胡锦涛总书记最近强调加强家庭美德建设。家庭生活与社会生活有着密切的联系，倡导和身体力行家庭美德是每个人要经常关注的。家庭美德是指人们在家庭生活中调节家庭内部成员间关系、和家庭生活密切相关的人际交往关系的行为规范。是每个公民在家庭生活中应该遵循的行为准则，也是处理家庭问题时所遵循的高尚道德规范。涵盖了夫妻、长幼、邻里之间的关系。家庭美德不仅对家庭起着至关重要的作用，而且对社会也具有强烈辐射功能。家庭生活与社会生活有着不可分割的联系。家庭美德的内容渗透在家庭生活的各个方面，主要包括尊老爱幼、男女平等，夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等。家庭成员也是社会成员。家庭成员的道德，有亲情性的一面，也有公民性的一面。个人生活的幸福与否，不仅与社会的文明进步相关，还与是否拥有一个和睦、温馨的家庭密切相关；家庭担负着培养教育下一代的责任，家风直接影响着儿童和青少年的健康成长；家庭生活还与社会生活有着密切的联系，正确对待和处理家庭问题，共同培养和发展夫妻爱情、长幼亲情、邻里友情，不仅关系到每个家庭的美满幸福，也有利于社会的安定和谐。 家庭美德属于家庭道德范畴，是指每个公民在家庭生活中应该遵循的基本行为 准则。它涵盖了夫妻、长幼、邻里之间的关系。家庭美德包括关于家庭的道德观念、道德规范和道德品质。家庭美德的规范是调节家庭成员之间，即调节夫妻、父母同子女、兄弟姐妹、长辈与晚辈、邻里之间，调节家庭与国家、社会、集体之间的行为准则，它也是评价人们在恋爱、婚姻、家庭、邻里之间交往中的行为是非、善恶的标准。家庭美德的规范是家庭美德的核心和主干。家庭美德还包括在家庭生活中，在道德意识支配指导下，按照家庭美德规范行动，逐渐形成的人们的道德品质、美德。 社会主义的家庭美德，是社会主义道德在家庭生活中的具体体现。众所周知，为人民服务是社会主义道德的核心。它在家庭生活中的表现，就是每个家庭成员都要履行自己的道德责任和道德义务，都要有奉献精神，都要为他人服务，一人有难，全家相助，形成一个相互关心、相互帮助的和睦家庭。集体主义是社会主义道德的基本原则，在家庭生活中，每个成员都要关心家庭这个集体，共同治理好家庭，个人利益服从家庭的整体利益。“五爱”：即爱祖国、爱人民、爱科学、爱劳动、爱社会主义是社会主义道德的基本要求，每个家庭成员都必须以“五爱”规范自己的行为。实行革命人道主义是社会主义的重要道德，每个家庭成员都要多一分爱心，要尊重人、爱护人，要尊老爱幼，男女平等，邻里团结，和睦相处。总之，每个家庭成员都要加强社会主义道德修养，才能建立美满、和谐、幸福的家庭，即建立真正具有美德的家庭。 尊老的基本要求是赡养。父母对子女的爱，是最伟大、无私的。为了抚养和教育子女，父母总是倾注全部心血。“谁言寸草心，报得三春晖”，对父母的养育之恩，做子女的当知报答，而且无论如何也是报答不尽的，况且我们每个人也都会老，“善待老人，就是善待明天的自己。”所以，赡养老年父母，是子女必须承担的法定义务，也是社会主义家庭美德的起码要求。近年来，我市涌现了一大批悉心照料老人的先进典型，特别是“天天理发店”个体户陈彩英多年如一日义务照顾孤老沈锡章，被传为美谈。但是，也有极少数家庭，子孙锦衣玉食，老人无人赡养，有的还硬把繁重的家务加到老人身上，有的甚至想方设法索要老人钱财，并且认为是天经地义的，与前者相比，就显得太“缺德”了。有的家庭尽管在物质生活上承担了赡养老人的义务，但是对长辈缺乏爱心，冷冰冰地挤出点钱便一了百了，不闻不问，使父母“端着碗不觉饭香，用到钱心感隐痛”。做晚辈的要多与老人交流、沟通，除照顾他们的物质生活外，还应在精神上给予更多的关心和体贴，使他们充分享受天伦之乐，特别是对丧偶或离异的长辈。 婆媳矛盾，是一些家庭中的老大难问题。我们常常可听到“婆婆难当”、“媳妇难做”、“十对婆媳九不和”的感叹。其实，在现实生活中，绝大多数婆媳关系还是处理得很好的。近年来，我市也涌现了一批“好婆婆”、“好媳妇”。婆媳关系的融洽需要双方努力，儿媳应真心实意地孝敬婆婆，婆婆也要实实在在地疼爱儿媳。双方以诚相待，是婆媳相处得好的关键。媳妇要多与婆婆讲讲知心话，从老年人的心理角度多为婆婆着想；婆婆也应理解媳妇，多从年轻人的心理状态考虑问题。一旦发生矛盾，婆媳双方要多作些换位思考，多一些宽容。婆媳间产生矛盾时，儿子（丈夫）要积极主动地做好调解工作，既要帮助母亲了解媳妇，又要帮助妻子理解老人，这样，矛盾自然会得到妥善解决。 爱幼要讲究艺术。目前，普遍存在对子女爱护过度的现象，特别是三代同堂、四代同堂的家庭，独生子女好似“小皇帝”，捧在手里怕摔了，含在口里怕化了，“饭来张口，衣来伸手”。俗话说：“严是爱，宠是害。”如果一味娇惯宠爱子女，无原则地迎合、满足孩子的要求，就会使子女形成任性、放纵、骄横、自私、冷淡、孤僻、怕失败、怕挫折等不健康心理素质，影响孩子的成长。因此，对子女应当做到爱和严相结合。当然，严格要求并不等于体罚。有的家长仍信奉“棍棒之下出孝子”，容易导致孩子产生逆反心理。必须针对孩子的心理特点，启发诱导孩子纠正错误，改正缺点，逐步养成良好的行为习惯。 男女平等，是指在家庭生活的各个方面，女子和男子人格独立、地位平等，享有同等的权力，负有同等的义务。要摒弃“重男轻女”的传统思想，使家庭中的男女享有教育、就业及财产等方面的同等权利。特别是在生育观上，要真正做到“生男生女都一样”，切勿生儿子兴高采烈，生女儿懊丧不已，甚至溺弃女婴。要实现男女平等，当然需要男性的理解、支持和尊重，妇女自己也应当努力做到“自尊、自爱、自信、自立、自强”。要摆脱传统女性角色的束缚，自我确立生活目标，自我选择生活道路，自我驾驭生活航船，自我主宰个人命运，以巾帼不让须眉的豪情，去学习、去拼搏、去创造，实现自我，做一名既是“生活主人”、又是“事业强者”的时代新女性。 夫妻是家庭关系的核心，夫妻和睦是家庭幸福的重要前提和保证。夫妻关系应以平等互爱为基础。夫妻之间不存在谁侍候谁、谁主宰谁的问题，“大男子主义”、“妻管严”等倾向，都是要不得的。许多家庭夫妻不和，实际上都是由一些“小事情”引起的，例如一方很少做家务或根本不做家务，或者一方在家务事上很少与另一方沟通等。作为夫妻，应该努力做到互敬、互爱、互信、互帮、互谅、互让、互慰、互勉。 近年来，离婚率持续上升成为社会关注的热点。婚姻自由固然是社会主义婚姻家庭制度的基本原则。但是，如果把婚姻自由看作可以轻率地结婚和离婚，这是十分错误的。那种朝三暮四、喜新厌旧，对妻子（丈夫）、子女和社会不负责任的所谓“自由”，是不符合我们所说的婚姻自由原则的，必须坚决反对。 要保持夫妻和睦，还必须不断巩固、培养夫妻之间的感情，使爱情之树常青。有的夫妻结婚以后，发现身边的配偶与理想中的丈夫（妻子）大相径庭，因此夫妻感情日益淡薄，继而发生“婚姻是爱情的坟墓”的感叹。其主要原因是夫妻间对婚姻、对对方的期望值过高。期盼婚姻永远像爱情故事一样充满浪漫是不现实的，日常生活是平淡琐碎的，男女双方经过恋爱浪漫期之后步入婚姻组成家庭，应学会在平凡的日常生活中巩固、培养感情。要在互相适应对方的同时，经常寻找夫妻双方都感兴趣、都愿为之努力的共同点，使两人有共同的生活目标，使家庭生活生动、活跃起来，充满活力和乐趣。只有这样，才能避免婚姻枯燥、乏味，“婚姻危机”也就很难出现了。 勤俭持家，是我国家庭的传统美德。我国民间流传着许多勤俭持家的格言，如“勤是摇钱树，俭是聚宝盆”、“俭以养德”、“一粥一饭当思来之不易，半丝半缕恒念物力维艰”等。改革开放以来，人民生活水平逐步提高，我市绝大多数家庭生活已从“温饱型”向“小康型”转变，但是我们仍应该珍惜劳动果实，继承和发扬勤俭持家的传统美德。 勤俭持家并未过时，我们所说的勤俭持家是以“量力而行、量入为出、勤俭节约、适度消费”为原则的。勤俭持家就是要精打细算，科学合理地安排家庭经济生活，避免浪费。勤俭持家就是要树立具有现代文明的消费观。第一，不盲目攀比，不追求高消费。在坚持量入为出原则的基础上，根据现代生活消费特点，适度的“超前消费”也不为过。但是，切忌盲目攀比，追求不合实际的高消费，“别人有汽车，我家也得有”，“别人有别墅，我家也要有”等思想要不得。第二，适当增加精神消费的比重。现在有一些家庭，各式家电一应俱全，居室装修得富丽堂皇，就是看不到报刊、书籍。单纯考虑物质上的满足容易引起精神上的空虚。在物质条件得到基本满足之后，我们应该及时调整消费结构，把精神消费提到重要地位，把一部分资金投放到购买书籍、家庭成员继续教育上，以丰富家庭文化生活。 良好的邻里关系对人们的生活、工作、学习等各方面都大有益处。我国劳动人民一贯重视邻里关系，民间流传着许多名言，如“邻里好，赛元宝”、“远亲不如近邻”等。“孟母三迁”的故事更是妇孺皆知。然而，近年来，人们发现，随着科学技术的飞速发展，特别是信息时代的到来，我们与世界各地人民的联系越来越近，相反，与自己对门而居的邻里关系似乎越来越远了。现实生活中特别是在城市，住在同一小区、同一幢楼，相互之间不了解、不熟悉的人并不少，有的甚至对门对住了好几年，也不知邻居姓甚名谁、在哪里工作，真可谓“鸡犬之声相闻，老死不相往来”。 固然，随着改革开放的不断深入，现代家庭的生活方式、休闲方式等发生了很大变化，邻里关系面临许多新情况。特别是城市里的楼房越盖越多、越盖越高，不少家庭告别平房和大杂院搬进了设施齐全的单元住宅，客观上也给改善邻里关系带来诸多不便。但是，我们仍可以根据现代社会生活的要求，建立良好、新型的邻里关系。 加强邻里团结，建立良好的邻里关系，着重要做到“四互”： 互尊就是要尊重邻居的人格，尊重邻居的生活方式和生活习惯，切忌搬弄是非。还要尊重邻居的合法权益，如看电视、听音乐、唱卡拉OK等声音要适当，浇花、养鸟等不要给邻居带来麻烦。 互助要破除“各人自扫门前雪，休管他人瓦上霜”的旧观念，视邻里的事情如自己的事情，视邻里的困难为自己的困难，从小事做起，积极主动地为邻居做好事，例如，收捡好邻居晾晒的掉在地上的衣服，扶老人或小孩上楼梯，协助邻居换煤气罐等。另外，还要主动搞好公共区域的卫生工作。有的家庭内部装潢像宾馆，一尘不染，楼梯过道垃圾成堆，不堪入目，曾人有戏曰：“进入家门要赤脚，出了家门要跳脚”，这与现代社会文明显然是极不相称的。 互让邻里之间长时间相处，难免会有磕磕碰碰的时候。一旦因生活琐事发生了矛盾，双方都不必斤斤计较，要讲风格、讲谦让，能解释的就解释清楚，不能解释的就让一步，互相让一让就过去了。邻里相争往往是进一步“狭路相逢”，退一步“海阔天空”。只有我们以“让”字去调剂邻里关系，就一定能使邻里和睦相处。 互谅要了解邻居的生活习惯，理解邻居的职业，谅解邻居的苦衷。对邻居要少一点抱怨，多一点宽容；少一点指责，多一点赞扬；少一点品头论足，多一点相互学习；少一点斤斤计较，多一点热忱关怀。 2、家庭美德作为社会主义道德体系中的一个重要组成部分，与我们每个人的生活息息相关。诸如尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等，是每个家庭都亟待努力弘扬的。 家庭美德，需要继承，又需要不断发展。以前，提起家庭美德中做得欠缺的地方，我们就会联想起做儿子的不尽赡养义务，领工资后不如数支付给父母生活费；婆媳不和睦，为你住南间我住北间，你吃多我吃少，三天两头争吵……现在，随着市民生活水平的日益提高，市民精神文明素质的不断提升，诸如此类的矛盾较为少见了。然而，不时地，我们会从周围的一些老人那里听到：“我不缺吃不愁穿，就是想让孩子常回家看看。”———这就显示出家庭美德内涵的新变化，“敬老”已从单纯的物质层面，提升到物质与精神兼顾的更高层面。 由于经济发展和市民文明素质的提高，上海的老年人在社会上受到尊重和关心，在家里也得到尊敬和赡养。尊老敬老的传统美德在今天得到进一步继承和发扬，无疑应当称道。然而老人也想回报社会和家人。除了生前发挥余热外，有的还希望身后简办丧事、捐献角膜及遗体，减轻小辈的精力、财力负担，造福社会。这类遗愿却常被善意地违背了。 就像几部影视作品中反映的那样，一些丧偶者年轻时为了不影响年幼的子女健康成长，既当爹来又当妈，放弃了许多再婚重续情缘的机会。可是，当子女都成家立业、另立门户时，自己却陋室孤灯相伴，很感寂寞无聊，再想找个老伴相扶相撑，却遭来子女们的强烈反对。子女们自恃理由充足，什么“老人辛苦操劳了大半辈子，现在条件改善了，想吃点啥、穿点啥都已不成问题，只要开口马上给你送来”，什么“年纪都已一大把，孙子孙女张罗着结婚娶亲，你还老不正经地夹在其中，结哪门子婚”等等。其实他们的潜意识里有不可告人的目的，比如：不想多担一份赡养的责任、不想多有一方来与自己争所谓的家庭遗产，更有甚者是为了自己的脸面好看，而极力阻挠老人再婚。 友人某君非常宠爱儿女，对儿女百般呵护关爱，处处侍候，事事操心，为儿女可以舍弃一切。见儿女有个头痛脑热比自己生病还急，送医院，陪夜，熬鸡汤，熬粥，日夜操劳。儿女读书了，工作了，父母还是操心不止。儿女１８岁生日，父母操劳整天，让孩子在家宴请学友；双休日，儿女睡懒觉，父母忙饭菜，服侍周到。然而，从另一种角度观察，我总觉得他的爱心有所欠缺，这就是在对待他自己的父母上。耄耋之年的老父老母，孤零零地居住在近郊的一套公房内。他与妻子极少去探望。逢年过节，他有时竟是一个人带上点水果去探望，说是“孩子功课紧，省一点时间吧。”老父老母生病需住院，他也是送到医院，付了一应费用，请妥护工，就基本不去，一个星期去一二次而已。 一首《常回家看看》，牵动了天下每一颗父母心。至今，它仍唱遍大街小巷。由于现代生活节奏的加快和生活方式的转变，有多少儿女不能与父母经常团聚，让老人遗憾不已。现在，有些晚辈开始引以为戒，寻找时间，领着孩子，带着爱人，常回家看看，受到老人欢迎。然而，也有一些人将常回家看看演化成了变相的“吃老人”。会餐完毕，他们不是“帮妈妈涮涮碗筷”，更不会“帮爸爸捶捶后背揉揉肩”，而是在酒足饭饱之后，碗筷一推，油嘴一抹，和爱人、孩子看看电视打打牌。有的三口之家空着手去探视老人，吃完还带饭菜走人。等到小辈走了，老人已忙得浑身酸痛。 近几年来，在有的家庭，搓麻将“蔚然成风”。只要“三缺一”，就打电话给亲戚，想方设法要凑齐一桌。平时，从黄昏搓到深夜；逢到双休日、节假日就熬夜至天明，在“方城”里过瘾。这种家庭麻将，有损于家庭美德，有百弊而无一利：萎靡不振，影响工作；过度疲乏，积劳成疾；夜深“激战”，妨碍邻居；年老有病，急剧加重；赌博心理，逐日滋生；有害孩子，影响学业…… 说到家庭美德，自然会想到夫妻和睦这一要素。而夫妻和睦，取决于双方互相理解，互相尊重。有的丈夫因为经商致富，在家里颐指气使，态度粗暴。对这一类“不尊重”，报刊上已多有批评。而另一类“不尊重”，似乎尚未引起关注。这就是某些当妻子的，因丈夫收入不高，甚至下岗，而对丈夫横挑鼻子竖挑眼，几乎达到苛求的地步。她们一要丈夫会得赚钞票，二要会得买氵大烧，三要会得“三脚猫”指掌握一些维修家电设备的技术等等，似乎不把男人逼成“难人”，她们就不罢休，这怎能不影响夫妻和睦据报载，有不少丈夫到妇联去投诉，就是女人把男人逼到极致的典型。作为妻子，要开明一点，宽容一点，不要为“你收入少，我收入多”之类争论，特别是对有责任心、事业心、又无“花心”的丈夫不要过多苛求。夫妻间应提倡互相理解、互相尊重，这样对夫妻和睦、对家庭美德的弘扬都是极为有利的。 搬进新公房，入住商品房，邻里之间不太“搭界”，已成有目共睹的事实。一旦遇到哪家有事向邻居求助时，以往那种热情、参与的“邻里情结”少见了。前些天，住二楼的玲女士，因水斗倒翻，冒雨急匆匆喊人来疏通。当疏通者让玲女士去喊楼上４户人家放满水斗试冲时，有的邻居竟因为嫌烦而冷漠地回绝了。她为此深感失望。 有人以为，家庭是完全属于自己的，想怎么说就怎么说，想怎么干就怎么干。因而，常常产生不文明语言，这对孩子会产生负面影响。有的人平时在外很注重言行举止，而到家里则显得过于随便。讲话常常带“标点符号”，开口就是“小赤佬”、“小瘪三”，严重污染家庭生活环境。夫妻之间也是骂骂咧咧，大失规范。有的人还常常在孩子面前随意评论他人，中伤他人，甚至搬弄是非，或者发布一些社会影响不好的言论。这不仅在孩子面前降低了自己的形象和威信，也容易使孩子形成搬弄是非的陋习。当然，这最终会影响与他人的团结，会危害良好和谐的邻里关系、同事关系。 3、今后，河北新乐市领导干部夫妻不和或者与邻里不团结导致家庭美德考核不过关，轻则一年内不得晋升职务或者降低一个层次任职，重则有面临被辞退的危险。 记者从河北省新乐市市委组织部了解到，这个市近日制定出台了《２０１０年度领导干部考核办法》，家庭美德首次被纳入干部考核内容。办法规定，领导干部家庭美德考核共包括尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结五个方面十三项内容。 领导干部平日里家庭道德表现如何，群众可通过举报箱、举报电话、电子信箱等方式反映，所反映内容将被列入平时考核。年终，家庭美德考核将与领导干部实绩考核一并进行。除听取个人书面汇报、民主测评和个别座谈外，有关部门还将向被考核对象的亲属、邻居等发放问卷调查表，调查干部家庭道德状况。 根据考核和调查结果，组织部将综合纪检委、法院、公安局、民政局、老干部局、信访局、妇联等单位提供的领导干部家庭美德情况，对领导干部家庭美德做出全面评价。考核评价结果将作为评价干部、选用干部以及对干部实施奖惩的重要依据。 按照办法规定，领导干部家庭美德指标满意度有１项低于某一标准，不得评为优秀等次；有２项低于某一标准，不得评为良好以上等次；超过３项低于某一标准，直接定为较差等次。被评定为一般等次的领导干部由分管市领导对其进行诫勉谈话，责令其制定整改措施、限期整改，一年内不得晋升职务。被评为较差等次，领导干部要降低一个职务层次任职；连续两次被评定为较差，领导干部将被辞退。 重庆市在全国率先出台《重庆市公务员录用考察办法（试行）》，首次明确了公务员录用考察的标准和方式。办法规定，公务员录用考察过程中，政治思想、道德品质不良，严重违反职业道德、社会公德、家庭美德，将被一票否决。有人认为，重庆此次出台的公务员考察标准，是坚持“德才兼备，任人唯贤”的具体表现，特别是把道德品质列为考察标准之一，彰显了重庆市委、市政府高度重视干部的党性修养、思想品质等软实力。我们每位党员干部，更应该加强家庭美德建设和大力弘扬家庭美德。但是，也有人提出了不同看法，认为家庭美德本来与公务员的工作关系不大，但现在却成为录用公务员一票否决的重要杠杠。并且家庭美德只是道德的范畴，是个模糊概念，而考察录用公务员则需要硬杠杠，唯其“硬”，才能减少暗箱操作，才具有公正性。公务员有没有遵守家庭美德谁说了算？能用证据说话吗？ 像夫妻不和、违反家庭美德，这可能会中了表面现象的圈套。即便是贪官，他们也可能伪装出夫妻和谐的假象，特别是同穿一条“贪心裤”的夫妻。至于违反家庭美德，更是说不清道不明。考公务员的竞争非常激烈，如果权力之手介入，硬说人家的家庭美德不“美”，甚至找出假证人，家庭美德岂不成为权力之手的面团？ 诚然，家庭美德在一定程度上能够说明公务员的为人，但工作归工作，家庭归家庭，公权之手何必硬插入家庭之中去呢。俗话说，清官难断家务事，考察者能看得清公务员的家庭美德吗？恐怕更多的时候，家庭美德可能会成为排挤他人的最好借口。 对公务员最好的监视就是公开，公开他们的财产，透明他们的手中的权力，家庭美德之类就不要硬塞进去了。 4、目前，家庭的内涵、家庭的结构、家庭的功能以至家庭的生活方式都发生了巨大的变化，而且还会继续变化。因此，家庭美德建设工作在诸多方面已不能适应新形势的要求，需要随着社会的发展增添新的内容，扩展新的人群。从调查情况看，问题集中体现在以下几个方面： 群众参与的积极性有待提高。调查结果显示，有40%的家庭没有参加过这类活动，19%的人表示不知道这项活动，也有的家庭表示不知道这项活动具体怎么操作的。从调查情况来看，产生这个问题的原因是多方面的：（1）创建活动宣传力度不够，活动开展的不够深入。（2）各项活动在一定程度上存在流于形式的现象，座谈时群众反映一些村（居）委会只是凭印象或关系把“五好文明家庭”、“十星家庭”的名额直接分配给某些家庭，根本没有组织群众评选，挫伤了群众的积极性。（3）在文明家庭标准的把握上往往偏重那些在极其艰难困苦的条件下表现出高尚品德的个别家庭而忽视文明程度，也影响了“文明家庭”的内在质量。 创评活动不够规范。调查发现，从计划经济时期沿袭下来的定期按固定条件评选固定数量的旧的评选办法，已很难引起人们的注意，人们对这种传统的评选模式大多不以为然，被评上的不认为光荣，评不上的也觉得无所谓，这种滞后的评选机制，也是制约创建活动不能向纵深发展的一个重要因素。 在活动设计上可操作性不强，没有很好地解决家庭多元化趋势对家庭美德建设多样性要求这一问题。据调查，有56%的家庭希望通过活动进一步帮助家庭成员成才立业、发家致富，有16%的家庭希望通过活动能丰富家庭文化生活，有23%的家庭希望提高婚姻质量和子女教育水平，10%的家庭希望改善邻里关系，11%的家庭希望移风易俗，勤俭办红白喜事。但目前我市的创建活动存在着面上抓点多，分类指导少，工作的可操作性和针对性还需要进一步提高。 男女平等在活动中没有得到很好的体现。在创建活动中存在忽视男性的现象，如在开展的优秀家庭角色评选表彰活动中，大多是以好婆婆、好媳妇等女性角色出现，在举办家庭美德创建活动动员会议时，虽然要求家庭成员都要参加，但来的几乎全是女性。 申论要求： 1、根据材料1，谈谈如何做到在家庭美德建设方面，一方面要继承弘扬中华民族的优良传统;另一方面要与时俱进，以科学发展观的理念和实事求是的态度，应对新的挑战。400字，20分。 在家庭美德建设方面，一方面要继承弘扬中华民族的优良传统;另一方面要与时俱进，以科学发展观的理念和实事求是的态度，应对新的挑战，主要体现在以下几个方面： 第一，树立正确的家庭道德观念高度重视转型期家庭美德培育。社会主义的家庭美德是社会主义道德在家庭生活中的具体体现，每个家庭成员都要履行自己的道德责任和义务，要有奉献精神，为他人服务，形成一个相互关心、相互帮助的和睦家庭，每个成员都要以“五爱”规范自己的行为。 第二，要尊老爱幼，处理好婆媳关系。对待老人，做晚辈的要多交流多沟通，除物质生活外，还应在精神上多关心体贴。对孩子要针对孩子的心理特点，使其养成良好的行为习惯。婆媳间多些换位思考，多些宽容。 第三，要夫妻和睦，男女平等。作为夫妻双方都要破除“大男子主义”等不良思想，做到互敬、互爱、互信、互帮、互谅、互慰、互勉。 第四，要勤俭持家，邻里团结。勤俭持家是我国的传统美德，并未过时，我们应调整消费结构，把精神消费提到重要位置。邻里关系要做“四互”，建立良好的的邻里关系。

答案二 在家庭美德建设方面，一方面要继承弘扬中华民族的优良传统；另一方面要与时俱进，以科学发展观的理念和实事求是的态度，应对新的挑战，我认为应该要做到： 第一，要增强家庭美德意识，按照“五爱”要求规范自己的行动，逐渐形成良好的道德品质、家庭美德。每个家庭成员都要履行自己的道德责任和道德义务，关心家庭，个人利益服从家庭的整体利益。要尊老爱幼，男女平等，邻里团结，和睦相处。 第二，要尊老爱幼，夫妻和睦，妥善解决婆媳矛盾。要孝敬父母，善待老人，善于调解婆媳矛盾。对子女应当做到爱和严相结合。要摒弃“重男轻女”的传统思想，树立正确的生育观。要保持夫妻和睦，努力做到互敬、互爱、互信、互帮、互谅、互让、互慰、互勉。 第三，要继承和发扬勤俭持家的传统美德。精打细算，科学合理地安排家庭经济生活，树立具有现代文明的消费观。一是要不盲目攀比，不追求高消费。二是要适当增加精神消费的比重。 第四，加强邻里团结，建立良好新型的邻里关系。着重要做到互尊、互助、互让、互谅。建立良好、新型的邻里关系。 2、根据材料二，回答我国目前家庭美德方面存在的突出问题有哪些，并就其中的一个问题，提出解决方案。400字，20分。 我国目前家庭美德方面存在许多问题，突出的表现为： （1）家庭道德意识问题。对老年人关心不够。缺少和老人进行交流，不常回家看看老人；老年人再婚得不到子女理解和支持，老年人独居现象。 （2）家庭关系和谐。夫妻间相互不尊重，导致家庭战争，直至离婚。男人有钱脾气大，女人对男人过多苛求，造成夫妻不和睦。 （3）家庭文明风气问题。邻里情结缺失，不相往来。住在一个楼内相互不认识，对邻里的事情不关心。 （4）家庭消费观念问题。有钱了，攀比之风盛行了，精神生活空虚了。 （5）对子女的教育，做不到宽严结合。

在这些问题中关注老人需要更为突出，迫切需要解决好。 首先，我们要改变敬老爱老就是物质上养老的传统观念。不要认为给老人吃的穿的物质享受就是尽了赡养义务，而要把敬老从单纯的物质层面，提升到物质与精神兼顾的更高层面。 其次，敬老爱老，就要做到常回家看看。老年人独居生活，需要子女的精神关心和心理交流，他们不求物质享受，只想和家人一起享受亲情。 再次，正确对待老人的再婚，让老年人晚年幸福。单身老人多是为了孩子，放弃组建家庭。做为子女要理解老人孤灯相伴的寂寞，理解他们，动员他们再婚，让老人晚年生活幸福。 最后，倡导爱老敬老是全社会的责任。发展老年人事业，开展适合老年人的娱乐活动，建立老年大学，让老年人走出家门，融入社会群体，消除他们的孤独感。

答案二： 材料二反映，我国目前家庭美德方面存在的问题主要有：一是老人养老，精神需求得不到重视；二是家庭风气存在陋习；三是是夫妻关系不和睦；四是邻里之间关系冷漠等。 针对邻里关系冷漠，提出如下解决方案： 首先，要做到互尊。要尊重邻居的人格，生活方式和生活习惯，切忌搬弄是非。还要尊重邻居的合法权益，如看电视、听音乐、唱卡拉OK等声音要适当，浇花、养鸟等不要给邻居带来麻烦。 其次，要做到互助。要破除“各人自扫门前雪，休管他人瓦上霜”的旧观念，视邻里的事情如自己的事情，视邻里的困难为自己的困难。从小事做起，积极主动地为邻居做好事。例如，收捡好邻居晾晒的掉在地上的衣服，扶老人或小孩上楼梯，协助邻居换煤气罐等。另外，还要主动搞好公共区域的卫生工作。 再次，要学会互让。一旦因生活琐事发生了矛盾，双方都不必斤斤计较，要讲风格、讲谦让，能解释的就解释清楚，不能解释的就让一步，互相让一让就过去了。 此外，还要互谅。要了解邻居的生活习惯，理解邻居的职业，谅解邻居的苦衷。对邻居要少一点抱怨，多一点宽容；少一点指责，多一点赞扬；少一点品头论足，多一点相互学习；少一点斤斤计较，多一点热忱关怀。

3、有很多地方已经把家庭美德列入干部的考核指标。对此有不同的意见和声音，请谈谈你的看法。400字，20分。 有很多地方已经把家庭美德列入干部的考核指标。对此有不同的意见和声音，我以为应该一分二的观点看待这个问题。 一方面，俗话说“清官难断家务事”，至于是否违反了家庭美德，可能说不清道不明，特别是有些人还可能装出夫妻和谐的假象，也有可能成为排挤他人的借口，从而有可能中了表面现象的圈套。还有公务员有没有遵守家庭美德谁说了算？能用证据说话吗？ 另一方面，我国自古就有“一屋不扫何以扫天下”的名言，作为一名为人民服务的党的干部，如果连家庭琐事都处理不好，他又怎能全身心的人民服务呢？正确对待和处理家庭问题，不仅关系到每个家庭的美满幸福，也有利于社会的安定和谐。 所以，把家庭美德列入干部考核的指标，我们在实际工作中，要多调查研究，制定详细的考核标准，不能让家庭美德只停留在道德的范畴，使之成为便于操作的硬杠杠，才能真正的具有公正性，减少暗箱操作。干部任用要坚持“德才兼备，任人唯贤”，家庭美德只能作为干部考核的一个方面，而不能“一棍子打死”。对公务员最好的监督就是公开，公开他们的财产，透明他们手中的权力。

答案二：有很多地方已经把家庭美德列入干部考核指标，对此有不同的意见和声音。那么如何看待呢？我认为应该一分为二的看待。 一方面，家庭美德列入干部考核指标，能促进干部党性修养，提高思想道德水平，有利于干部队伍建设。德才兼备、以德为先是我党的用人标准。胡锦涛总书记在七一讲话中指出：要坚持把干部的德放在首要位置。干部的家庭美德观能反映出干部的思想道德观。家庭美德缺失的干部，不可能成为人民的好干部。因此把家庭美德列入干部的考核指标，是加强干部队伍建设的需要，是保证党员干部思想道德纯洁的需要。 另一方面，家庭美德列入干部考核指标，可能会成为权力之手的面团。家庭美德概念模糊，范畴宽泛，成为干部考核重要杠杠，如果权力之手介入，硬说人家家庭美德不“美”，家庭美德可能会成为排挤他人的最好借口。再者有的干部违反家庭美德，在外制造夫妻和谐，掩盖思想道德真相，有损干部队伍健康。 把家庭美德列入干部考核指标，必须规范内容，全面评价干部，做到有制度有监督，干部家庭美德事实清楚，掌握渠道公正，防止人为化、权力化。 答案三 现在有许多地方已经把家庭美德列入干部的考核指标，对此有不同的意见和声音，我的看法是： 第一，应该理性看待家庭美德与公务员工作之间的关系。可以把家庭美德作为考察公务员道德品质的参考标准之一，但不能作为录用公务员一票否决的重要杠杠。 第二，要正确理解家庭美德的深刻内涵，家庭美德只是道德的范畴，是个模糊概念。而考察录用公务员则需要硬杠杠，唯其“硬”，才能减少暗箱操作，才具有公正性。公务员有没有遵守家庭美德谁说了算？能用证据说话吗？ 第三，要家庭美德在一定程度上能够说明公务员的为人，但工作归工作，家庭归家庭，公权之手不适合硬插入家庭之中去。俗话说，清官难断家务事，考察者能看得清公务员的家庭美德吗？恐怕更多的时候，家庭美德可能会成为排挤他人的最好借口 第四，对公务员最好的监视就是公开，公开他们的财产，透明他们的手中的权力，家庭美德之类就不要硬塞进去了；如果要，则必须防止一些倾向和问题，规范并具有可操作性。。

4、针对材料，就如何推动家庭美德建设展开论述，写一篇1200字的议论文。 多管齐下搞好家庭美德建设 目前，家庭的内涵、家庭的结构、家庭的功能以至家庭的生活方式都发生了巨大的变化。据调查，家庭美德建设工作在诸多方面已不能适应新形势的要求，问题集中体现在以下几个方面： 第一，群众参与的积极性不高。调查结果显示，有40%的家庭没有参加过这类活动，19%的人表示不知道这项活动。 第二，创评活动不够规范。评选机制滞后，一直是从计划经济时期沿袭下来的定期按固定条件评选固定数量的评选办法。 第三，在活动设计上可操作性不强，没有很好地解决家庭多元化趋势对家庭美德建设多样性要求这一问题。目前的创建活动存在着面上抓点多，分类指导少，工作的可操作性和针对性还需要进一步提高。 第四，男女平等在活动中没有得到很好的体现。在创建活动中存在忽视男性的现象，如在开展的优秀家庭角色评选表彰活动中，大多是以好婆婆、好媳妇等女性角色出现。 胡锦涛总书记最近强调加强家庭美德建设。家庭生活与社会生活有着密切的联系，是人们人际交往关系的行为规范，也是处理家庭问题时所遵循的高尚道德规范。正确对待和处理家庭问题，不仅关系到每个家庭的美满幸福，也有利于社会的安定和谐。 在家庭美德建设方面，一方面要继承弘扬中华民族的优良传统;另一方面要与时俱进，以科学发展观的理念和实事求是的态度，应对新的挑战。 首先，要加强宣传教育，使社会主义家庭美德深入人心。社会主义的家庭美德是社会主义道德在家庭生活中的具体体现，每个家庭成员都要履行自己的道德责任和义务，要有奉献精神，为他人服务，形成一个相互关心、相互帮助的和睦家庭，每个成员都要以“五爱”规范自己的行为。 其次，适应变化要求，制定切实可行的操作标准。我们在实际工作中，要多调查研究，制定详细的考核标准，不能让家庭美德只停留在道德的范畴，使之成为便于操作的硬杠杠，才能真正的具有公正性，减少暗箱操作。 再次，要尊老爱幼，男女平等，处理好婆媳关系。对待老人，做晚辈的要多交流多沟通，除物质生活外，还应在精神上多关心体贴。对孩子要针对孩子的心理特点，使其养成良好的行为习惯。婆媳间多些换位思考，多些宽容。 最后，要勤俭持家，夫妻和睦，邻里团结。勤俭持家是我国的传统美德，并未过时，我们应调整消费结构，把精神消费提到重要位置。邻里关系要做“四互”，建立良好的的邻里关系。 总之，每个家庭成员都要加强社会主义道德修养，才能建立美满、和谐、幸福的家庭，即建立真正具有美德的家庭，为和谐社会建设增砖添瓦。 开展创建活动，推动家庭美德建设 胡锦涛总书记最近强调加强家庭美德建设。家庭美德是人们在家庭生活中调节家庭内部成员间关系、和家庭生活密切相关的人际交往关系的行为规范。涵盖了夫妻、长幼、邻里之间的关系。不仅对家庭起着至关重要的作用，而且对社会也具有强烈辐射功能。因此我们必须重视家庭美德对构建和谐社会的影响，积极开展创建“五好文明家庭”、“十星家庭”、“十佳婆媳模范”、“十好邻里”等活动，推动家庭美德建设。 目前，家庭的内涵、家庭的结构、家庭的功能以至家庭的生活方式都发生了变化。创建活动在家庭美德建设工作也出现了新情况新问题，集中表现为： 一、群众参与的积极性不高。因为宣传力度不够，人们对创评活动认识不到位，参与的积极不高。有的创评活动标准把握不到位，也影响了参与的积极程度。 二、创评活动不够规范。人们对传统的评选办法不以为然，评上评不上觉得无所谓，反映出了评选机制的滞后，制约了创评活动的发展。 三、活动可操作性不强。家庭多元化要求家庭美德建设多样性，因此必须克服以前面上抓点多，分类指导少的现象，有针对性的开展创建活动。 四、男女平等在活动中没有得到很好的体现。创建活动内容多以女性为主，在举办活动时也多是女性参与，忽视了男性。 针对新情况新问题，我们要积极作为，大力开展创建活动，完善创建内容和机制，推动家庭美德建设。 一、加强宣传教育。要充分利用各种媒体和信息渠道，开展创建活动和家庭美德建设的宣传。电视台要专题进行家庭美德建设宣传，让家庭美德建设模范典型走上舞台走上电视。 二、完善创建内容。针对家庭多元化的趋势，在创建内容上要多样。通过活动帮助家庭成员成才立业、发家治富；丰富家庭文化生活；改善邻里关系；提高婚姻质量和子女教育水平；转变观念移风易谷。 让创建活动具有针对性和可操作性。 三、制定创建活动长效机制。机制活，动力足。在创建活动中，要改变以前旧的评选办法和传统的模式。对被评选上的家庭和个人，除了物质奖励，还要与工作、单位考评成绩、家庭成员就业等结合，激发自觉维护家庭美德的动力。 只有大力开展创建活动，不断完善创建活动的内容，用机制激活创建动力，才能不断推动家庭美德建设开展，构建和谐的家庭关系和人际关系。 答案三 加强家庭美德建设刻不容缓 当前，家庭美德建设是我们广为关注的社会问题，如，家庭道德意识的培养；家庭关系和谐；家庭消费观念的转变；家庭文明风气的养成等。这些都是我们在加强道德建设中亟待解决的问题。胡锦涛总书记最近强调加强家庭美德建设。家庭美德建设不仅关系到每个家庭的美满幸福，也有利于社会的安定和谐。因此，加强道德建设刻不容缓。 第一，个人生活的幸福与否，不仅与社会的文明进步相关，还与是否拥有一个和睦、温馨的家庭密切相关。家庭美德不仅对家庭起着至关重要的作用，而且对社会也具有强烈辐射功能。 第二，家庭担负着培养教育下一代的责任，家风直接影响着儿童和青少年的健康成长。有人以为，家庭是完全属于自己的，想怎么说就怎么说，想怎么干就怎么干。因而，常常产生不文明语言，这对孩子会产生负面影响。 第三，正确对待和处理家庭问题，共同培养和发展夫妻爱情、长幼亲情、邻里友情。不仅关系到每个家庭的美满幸福，也有利于社会的安定和谐。 第四， 社会主义的家庭美德，是社会主义道德在家庭生活中的具体体现。 目前，家庭的内涵、家庭的结构、家庭的功能以至家庭的生活方式都发生了巨大的变化，而且还会继续变化。因此，家庭美德建设工作在诸多方面已不能适应新形势的要求，需要随着社会的发展增添新的内容，扩展新的人群。 第一，要加大创建活动的宣传力度，进一步提高群众参与创建家庭美德的积极性。深入开展创建活动，不能让活动流于形式。在文明家庭评选标准的把握上要重视“文明家庭”的内在质量。 第二，要规范创评活动。大胆改革从计划经济时期沿袭下来的旧的评选办法，创新活动的评选模式和评选机制，使创建活动向纵深发展。 第三，进一步提高活动设计上的可操作性和针对性。积极研究解决家庭多元化趋势对家庭美德建设多样性要求这一问题。 第四，在活动中要注重体现男女平等。在创建活动中要重视男性参与，如在开展的优秀家庭角色评选表彰活动中，除了评选好婆婆、好媳妇等女性角色外还要评选好丈夫、好儿子、好父亲等。在举办家庭美德创建活动动员会议时，要求男女家庭成员都要参加。
总之，只有进一步推动家庭美德建设，才能使每个家庭幸福美满，社会和谐安定。
模拟训练题3 5月19日，东城区东花市忠实里南街1号楼。拿着捐款，周敏泪水涟涟。43岁的周敏因病没有工作，儿子还小，一家三口全仗着老母亲每月一千多元的退休费。前几天，她又住了院，日子雪上加霜。 “大家都来帮一把。”“格长”张金凤贴了个捐款倡议书，没两天工夫，“格”里的街坊们就凑了一千多元。 “格”，一种新的社会单位。以“格”为基础的新的人际关系，正在悄然形成。而这种全新社会单位的出现，完全缘于一项社会管理的创新。 创新社会管理、提高管理社会的能力。 周敏家所处的“格”是东花市街道的第二十个，东起忠实里南北马路，西至二环路，北起建国门铁路，南至两广大街，面积10余公顷，内有居民楼6栋，居民1334户、4千余人……（地域范围和人口数量） 这样的“格”，东城区共有589个。 改革开放的北京，城乡建设日新月异，越来越多的人从四面八方涌来。 发展了，人多了，各种社会管理的问题也日益凸现。（解决的问题之一，出现的背景）与此同时，原先以条块为主体的社会组织管理体系，功能却在弱化（出现的第二个背景）。如何实现有效的城市管理、社会管理和社会服务（第三个）？东城区在实践中探索了一种新的社会管理基本单位——“网格”。 2003年年底，东城区创造了网格化管理新模式，以每1万平方米为基本单位，将当时的25.38平方公里辖区划分成了1593个网格单元，由350名城市管理监督员实施全时段监控。 彼时的“网格”，主要是城市管理的工具，着眼于市容的清洁、居民的投诉、对辖区内摊贩的管理、非法小广告的清理等。（原来的任务） 从去年起，东城区的“网格化管理”全面升级，网格被赋予了更多的社会管理功能。全区被划分为589个网格，每个网格都有“七种力量”进驻：网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格党支部书记、网格司法工作者、网格消防员，“一格多员、一员多能、一岗多责”，覆盖日常生活各个层面。从区、街道一直到社区和网格，建立了四级管理体系。 这样一来，“格”里拥有7大类、32小类、170项信息、2043项指标的信息数据库，不但管理更精细化，服务性也更强了，其对象由过去的区县、街道，延伸到社区、网格、家庭甚至个人。 今年“五一”上午9时03分，建国门街道苏州园社区的“网格员”王岳发现一处卫生死角，拍下图片传到社会服务管理中心综合指挥分中心，管理员轻点鼠标，任务马上被派到了街道环卫所，附近的保洁员接到指令，迅速赶到“问题点儿”清扫，20分钟后，清理完毕。 5月10日，中午11时，建国门街道的金秀英老人需要午餐服务，拨通了社会服务管理中心的电话，接线员迅速查找到最近的“协议餐馆”。15分钟后，热乎乎的午餐摆上了老人的餐桌。 根据东城区政府的建设目标，“格”还将引入最先进的现代科技，构建一个天上有云(云计算中心)、地上有格(社会管理网格)、中间有网(互联网)的新型社会服务管理体系，实现“人进户，户进房，房进网格，网格进图”的目标。 网格管理的情况、做法。 东城区是“网格化”，朝阳区则是“全模式”。“全模式”管理包含应急管理、城市管理、综治维稳、安全生产、社会事业、社会保障、社会服务、经济动态、法律司法、党建工作等10大模块，把涵盖居民生活的79个大类、439个小类、3452个细类的社会事务全部数字化，居民们“看单点菜”，“管事”的人就在身边。 朝外街道的“一刻钟生活服务圈”，不但为居民解决了就餐难、看病难、停车难等棘手问题，甚至还提供舞蹈队、合唱队的活动地点、活动时间等信息。坐在家中，居民就能轻松享受到订餐、代购、身体检查等近百项服务。 海淀区的“公约化管理”、原崇文区的“信访代理制”……各区县因地制宜推出的各式高招，不断创新和丰富着北京社会管理的模式。 各地积极探讨社区社会管理服务的形式。很大的成效。

2009年9月，租住在石景山区苹果园街道苗圃大院的“新居民”们在一起讨论制订了大院的“新居民公约”。 来自黑龙江的杞文华提出：当别人有困难的时候，大家要伸出援助之手；来自安徽的刘玉燕提出：人与人要互尊、互爱、互助，和谐相处；来自安徽的谢春霞提出：要做到人走火灭，不使用不合格炉具…… “新居民”，是石景山区赋予流动人口的“新身份”。 苹果园地区流动人口大量聚集，一度超过5万人。针对这种状况，2009年，苹果园街道在全国首创了“新居民互助服务站”，以大院为单位，政府牵头，房东和外来人口共同参与，形成了一个流动人口的互助组织。 这个“新居民服务站”，实现了三个“新”，即“新称谓、新内涵、新关系”。新称谓，是将旧称“流动人口”亲切地改称为“新居民”；新内涵，概括为三句话：居民式待遇、互助式服务、自治式管理；新关系，指新居民与政府之间、新居民与新居民之间、新居民与老居民之间的三层互助关系。 服务站还提供流动人口登记、代办暂住证、组织用工招聘会等多项服务，“开展文体活动、组织居民讨论、给困难家庭作服务，什么都管”。 如今，39岁的刘玉燕每天都会穿上那件印有“新居民互助服务站”标识的天蓝色T恤衫在街上巡逻。 环境干净了，治安变好了，大院实现了零发案率。“新居民”们的自我管理、自我服务、自我约束，弥补了政府部门的管理缝隙，也让流动人口更好地融入到本地区。 流动人口众多，始终是北京社会管理中无法回避的一个问题。今年5月初公布的第六次人口普查数据中，本市登记的常住人口是1961.2万人，其中，户口不在北京，而长期在北京居住、生活、学习的人数是704.5万人，占35.9%。也就是说，每三个北京人中，就有一个外地人。 源源不断涌入的来京创业者、务工者，既为首都建设提供了生力军，也不可避免地给北京的社会管理带来压力。对“新居民”既要管理又要服务，北京在不断破解难题。 在顺义空港开发区，有一处天馨公寓，是专门为来京工作人员设立的，占地30亩，437间宿舍，浴室、阅览室、球场……设施齐备，还有保洁、安保等24小时的服务，附近11个企业的2746人居住在此。这叫“四集中”：集中居住、集中管理、集中服务、集中宣教。像这样供来京工作人员集中住宿的公寓，顺义已建成多处，“以产引人，以业控人”，有效地规范和引导了流动人口的生产和生活。 朝阳区设计了面向流动人口的“一卡通”服务管理体系，推出一种与市民使用的社保卡类似的带芯片的磁卡，涵盖社保、就医、计生、公交、购物积分等多种功能，甚至与银行系统和各个社会管理单位相衔接…… 创新流动人口的管理方法：大院、公寓、一卡通——集中管理。 大兴区西红门镇大生庄村是个只有300多村民的小村庄，但这里的流动人口，高峰期曾达2400多人，倒挂现象严重，带来了严重的治安问题，打架、偷窃案时有发生。 但如今，村里面貌发生了大变化：不仅再也没有刑事案件发生，“自行车放外面都丢不了。”村民杨贵梅说。村容村貌也变得干净整洁了。 带来变化的，是一项对农村而言史无前例的创新——社区化服务管理。 这项探索，实际上是将城市社区管理的方法和思路引入到农村：村里修了围墙，出入村口统一要求示证；安了探头，实现主要街巷、出入口全覆盖；组织了专职的巡防队，白天黑夜有人巡逻；村民有房屋出租，村里分片包户实行网格化管理；村里还有了保洁员；路边施划了车位，车辆有序停放…… 这下，不但本地人生活踏实了，流动人口也享受到了“社区化”带来的好处。 从山西来的申转转在大生庄村租了一间18平方米的门脸房，做点儿小生意。随着村里环境秩序的好转，她的生意也越做越红火，如今她又租了一间房，经营面积扩展到36平方米。 伴随着城市化、工业化和城乡一体化进程加快，在都市边缘的城乡结合地带，人口骤增且成份混杂，社会管理问题日益突出，迫切需要找到新的方法和思路。 祖祖辈辈在大兴务农的赵振华，如今住在黄村镇枣园尚城小区。今年1月，他腾出了一套两居室的回迁房出租，立马就拿到了25000元的全年租金。 “这房租得踏实，”赵振华说，“政府帮咱找的房客。” 政府帮农民出租房子，缘于黄村镇推出的一种“代租制”。由镇政府通过集中托管租赁，让农民手中闲置的回迁房变身“公租房”，租给附近产业园的职工，既解决了这些职工的住房需求，又保障了农民出租房屋的收入，还消除了以前农民“吃瓦片”各自寻租时的种种乱象。用赵振华的话说，“咱家那房，住着白领，住户靠谱，还定期有工作人员到家里入户，帮着查水、查电、查气，咱就不操心了。得了实惠，还踏实放心，我拥护这新政策。” 顺义区马坡镇庙卷村，从去年起开始实行“精细化社区管理”。村里有公共停车场、警务工作站、出租房屋服务站、治安巡防工作站和民调室、监控室，全都专人专职，24小时全天候，有啥事，随时来。 各村有各村的高招儿。农村在变，农村的社会管理的招儿也在变。 农村的管理创新：社区管理引入；代租；精细化。 “通知楼门长们，让居民检查自家燃气。” 写通知，发送信息，5分钟后，电脑显示：西城区月坛街道三里河一区的120个楼门长都已接到了通知。 在西城区，有34210个楼门，每个楼门，都有一个楼门长。 楼门长不是“官”，但楼门长挺重要。他(她)是楼门里的宣传员、信息员、管理员、联络员、组织员、监督员、协调员……只要楼门里的事，都能操上心。 如今的城市里，“单位人”变成了“社会人”，“社会人”又变成了“社区人”、“楼宇人”。越来越多的城市居民，在社区、楼宇里生存着，不是在住宅楼，就是在办公楼。 楼宇，成为社会管理的又一个新的单位。楼门长，成为最基层的社会管理者和服务者。 西城区在3万多名楼门长的基础上，借助物联网、互联网等科技手段，创新推出了“全响应”社会服务管理模式。 三里河一区的居委会，信息发送端是一台安装了管理软件的电脑。各楼门长家中，则有一台书本大小的数字机顶盒终端。居委会通过电脑随时发送的文字通知，在接收端会变成一条语音信息，楼门长看到“新消息”的提示，一按机器上的播放键，语音通知便即响起。楼门长再告知本楼门的住户。 楼门长要负责采集“10+X”信息，按时上传。“10”是指本楼门户籍人数、常住人数、流动人口等10项固定信息，“X”是指群众诉求、安全隐患等特殊信息。居民们的诉求，由楼门长上传到信息响应综合平台后，社区、街道、区相关职能部门三级联动，根据职责及时响应处理。 不仅是住宅楼，商务楼宇里也逐步建起了楼宇社会服务工作站。 2009年起，朝阳区社工委开始构建数百座商务楼宇的服务站，如今已经做到了全覆盖。楼宇服务站集中了党务、政务、社务的职能，增加了工商服务、税务服务、交通服务等“两新”组织需要的服务项目，还细致地规定了每项服务的服务对象、服务时间和完成时限。 各种“枢纽型社会组织”也在不断壮大。532家工会服务站，覆盖480万工会会员；5000多家各级各类青年社团组织，巩固和加强了青年的组织网络；150个温馨家园，为14万多名残疾人提供了康复训练与服务…… 人的存在方式、社会组织形态不断变化的今天，社会管理的形态也随之在不断地创新和改变。 楼宇管理（社区管理） “书记负责亲自抓，委员明责包到家；一目了然院落图，每天入户准备足；社区民情随时记，委员归来勤通气；协调力量解民难，规定时限还民愿……” 这是东城区九道湾社区的“民情日记工作流程歌”。 从2005年1月至今，九道湾社区的居委会工作人员们，已经记录了“民情日记”5万6千多篇，为居民办理各项事务11万件。 九道湾社区是个典型的平房区，12条小巷，197个门院，1507户人家，4100口人。每天，将居民的大事小情、意见需求记入民情日记，已成为九道湾社区工作人员们必不可少的重要工作。为了摸清社情民意，他们每天至少要花半天时间入户走访。 翻开九道湾的“民情日记本”，谁家有人残疾，谁家有人失业，谁享受低保……居民的烦心事、困难事，记得一清二楚。 “民情日记”，是九道湾社区为第一时间了解居民需求而创设的社会管理新手段。 发现问题是解决问题的第一步，发现群众的需求是社会管理的第一步。把群众的需求当成社会管理的“指南针”，才能实现真正有效的社会管理。 丰台区角门东里二社区，辖区内16栋居民楼每栋都有一张“民情图”。打开“民情图”，谁家是空巢老人，谁家的房子在出租，党员和居民代表分布在哪儿……一目了然。居委会根据“民情图”为居民分门别类提供服务：对空巢老人，不定期上门走访，了解困难；对低保户，帮他们找就业信息，联系工作；对残疾人，帮助他们利用好社区里的康复设施……社区服务有的放矢。 东城区有“居民议事厅”，张家有什么想法，李家有什么意见，赵家有什么需求，大家畅所欲言，政府想法解决。 在石景山区，创造性地推行了“地区代表会议制度”，辖区居民按常住人口千分之一的比例选举出社区居民代表，代表们从居民中收集意见建议向社区反映…… 落实到每个人的服务与管理：走访、日记、难题。居民议事厅、民情图

北京全方位的社会管理服务创新——街道社区、流动人口、农村；创新了很多的管理单位——网格、楼宇、大院、具体人。 社会管理，说到底是对人的管理和服务。 社会管理的创新，说到底是在经济社会发展的过程中不断发现群众的需求和期待、不断发现矛盾和问题，然后不断满足群众需求和期待，不断寻找或创造方法去解决矛盾和问题的过程。 北京的社会管理，就是朝着建设和谐社会、首善之都的目标，在这样一条螺旋式上升的道路上，不断探索前行。

申论要求： 1、总括材料里反映的北京社会管理的经验。300字，20分。 概括：4-5条；高度——具体做法合并到一条经验里；管理社会的一些提法作为要点。 第一，高度重视创新管理。关键期、深水区、凸显期、转型期。背景——人口；复杂；手段落后；网格、楼宇、大院、全方位管理。（认识、做法、意义） 第二，以人为本，管理与服务紧密结合起来。不断发现群众的需求和期待、不断发现矛盾和问题，然后不断满足群众需求和期待，不断寻找或创造方法去解决矛盾和问题的过程。外来人口、农村。 第三，站在和谐社会、首善之都目标上。新居民；实行了楼长制；落实到具体人。 第四，具体管理模式。北京全方位的社会管理服务创新——街道社区、流动人口、农村；创新了很多的管理单位——网格、楼宇、大院、具体人。

1、高度重视以人为本。 2、构建整个社会的创新管理网络（社区、农村、流动人口） 3、管理精细化：网格、楼宇、大院 4、形成管理的成熟的机制和体制。网络、人员、利用科技高效。 5、建立在服务这个基础上。大部分管理举措都是服务。一卡通；互助；大院公寓。 概括没有高度的： 一是网格；二是全模式；三是公约化；四是新居民互助服务站；五是一卡通；六是对农村社区化精细管理；七是楼宇式

2、请用200字解释下面三个词语的含义：20分。 （1）网格化；（2）新居民；（3）楼宇管理。 网格化指的是天上有云、地上有格、中间有网的新型社区管理模式。一是以格为单位，二是四级管理体系，三是一格多员、一员多能、一岗多责。

3、“社会管理，说到底是对人的管理和服务”，请你结合材料，谈谈你对这句话的认识。400字，20分。 分析题目：分析为3-4点；怎样做到对人管理与服务。 最后的材料：管理到每一个人——走访、民情日记、解决每一个人的困难。 前面的材料：管理措施，大部分的措施服务的。 北京新一轮的社会管理管理创新，是以社会服务作为基础和主要内容的。他们怎么样做的？由此看来，社会管理，说到底是对人的管理和服务。 第一，以服务为基础。要在服务的基础上强化管理。 第三，管理本身也是服务的一部分。 第四，落实到具体人。 第四，建立全方位的服务、管理网络。探讨各种各样的管理模式。 4、结合材料，以“创新社会管理，构建和谐社会”为标题，写一篇1200字的文章。40分。 社会管理随着经济发展、改革、诉求多元化，面对压力，挑战。作为北京几千万人口的管理，严峻，更加艰巨。北京从街道到农村，全方位的管理创新，取得了很大成效，为我们创新社会管理、构建和谐社会提供了宝贵的经验。（主要用开头的材料） 他们的经验是：第一题。（具体做法写在每一条经验下面） 我们其他地区、像他们一样不断探索创新社会管理的做法。学习北京的做法，推动社会管理创新，推动和谐社会建设。 第一，高度重视。（原因、重要性） 第二，以人为本，以服务为基础（管理原则，打造的是服务性的政府、科学发展观，人是管理的主体） 第三，搞好基层管理。社区、村落、大院、楼栋、家庭、个人。 第四，建立和完善管理的体制机制，推广，形成整个地区的成熟的社会管理网络。 总之，社会管理任重道远，结合本地实际情况，学习北京经验，提高创新管理的能力，长治久安，人民生活幸福，更加和谐。 写法之二： 社会管理创新的意义； 北京很好的经验，我们一定借鉴，创新、构建。 一是。 模拟训练题5 1、“素艺”的工人们说，工厂倒闭的那天，中方高层要大家不要上班了，韩国老板跑路了。大家一时间懵住了，不知道该怎么办。后来，就来了很多供货商讨要货款。工厂倒闭的事实才让大家不再怀疑。一时间，工人们拿着家当纷纷出走，而更多人则是守在门口等待劳动部门来解决工资问题。 一位供货商说，他是提供布料的，双方合作了将近10年。今年以来，工厂开始慢慢不再信守承诺，结算货款时没有那么准时，直到四月份，自己被拖欠的十来万元货款一分钱都没有拿到。“之前都没有出现过这种情况。”这位供货商说，他有过企业会不会倒闭的猜测，但是最后宁愿相信这家中型企业的实力。 而近期以来中型企业倒闭的并非只有“素艺”一家。6月中旬，位于寮步的纺织业知名企业定佳公司同样关门大吉。这家有着两千多名工人的纺织企业突然关门那天，令旁边的同行业老板大吃一惊。在哈一代玩具负责人肖先生看来，“定佳”可以说是一家很熟悉的纺织行业，一向以来都很正常，但是表面的繁荣最终暴露出其脆弱的一面。突然间因为资金链条断裂而倒闭。 “我现在已经离开了‘定佳’，在虎门一家制衣厂上班了。‘定佳’倒闭让我很难过，我已经在那里工作了八年。”曾在“定佳”从事仓库保管的四川人张先生在电话中告诉记者，他觉得，“定佳”这样的纺织业倒闭，显示出同行业的很多企业日子都不好过。 “由于银行银根紧缩，加上市场环境变化频繁，近来不少中小企业日子难过。”一位不愿意透露姓名的纺织企业老板告诉记者说，不少小企业主难以支撑，干脆关门暂避风头，因此近来工人讨薪事件增多。 刚刚从俄罗斯回来，温州中小企业促进会会长周德文的电话已经响个不停。“大家都来问我关于温州中小企业倒闭的问题，”在接受羊城晚报记者专访时，他清了清嗓子说，“其实我从上半年已经开始喊了，没人听。现在的情况，甚至比我预想的还要严重！如果这局面再不控制的话，很有可能会影响我们改革开放30多年取得的成果！” 一个接一个“落跑老板”的新闻出现，把温州再度推上了风口浪尖———中秋前后“落跑”的老板都非同一般———眼镜行业龙头浙江信泰的董事长胡福林失踪，江南皮革董事长黄鹤逃往国外，波特曼咖啡老板严勤为、天石电子老板叶建乐等出走，百乐家电女老板郑珠菊携款潜逃被警方追捕归案。仅9月25日一天，温州就有九个老板“跑路”。 “小企业老早就开始倒了，只是没有人关注而已，”周德文又气又急地说，“我们粗略统计过，上半年企业停工加倒闭的足足有20%，几乎每天都有企业在倒闭。”直到最近“倒闭潮”蔓延到中型企业，“落跑老板”一事才引起多方关注。“其实无论是中型企业还是小型企业，它们面临的问题都一样的———银根紧缩、用工成本高、原材料价格高涨、限电节能等等，只是中型企业的抗风险能力比小企业要强，它们也只能顶到现在。”周德文分析指出：“以胡福林为例，作为眼镜大王，他是一个在国际上有影响力的眼镜生产企业。这么好的企业都出问题了，可以这么说，我们早就应该关注民间借贷问题了。” 周德文在中秋之前接受羊城晚报专访时就曾担忧地说：“随着民间借贷利率不断升高，危机越来越严重，爆发也许就在明年春节前后。”仅仅过去了大半个月，周德文不得不承认：“情况比我预想的要严重得多，危机将会提前爆发，而且会愈演愈烈。”他补充道：“中小企业的倒闭是非常不和谐的，而大企业也就是抗风险能力比较强而已。当企业倒闭潮产生多米诺骨牌效应之后，大企业也肯定会受到影响。” 在这场轰轰烈烈的“倒闭潮”中，最为人诟病的便是民间借贷。“说白了就是资金链断裂，”周德文感叹，“这么多年来，政府始终对民间资本睁一只眼闭一只眼，而银行在这里也扮演了不光彩的角色———收得太紧，即使对方已经按时还款。” 其实早在今年全国两会期间，周德文提交的议案，建议便是喊这些热钱“回家吃饭”———《政府引导民间资本回归实业的建议》。“从去年就开始担心会出现产业空心化的问题，我认为政府应该有职责去引导这些热钱。但民间借贷这种情况在温州并不是第一天出现，政府不好管，也无法可依。”在周德文看来，民间资本不愿意继续投资实业是“很可怕的事情”。 他强调：“实业是社会的基础，如果现在的情况继续下去，这个社会就会病得不轻，前景堪忧。”周德文指出：“出现这样的情况，大背景来自国家的宏观调控，通货膨胀又压不下来。我们需要反思，不能一味地采取货币从紧手段。在温州，大概有80%-90%的中小企业无法从正常渠道借贷，只好选择民间资本。”周德文表示：“即便是大企业，如一年贷款20亿元，每个月要偿还2500万元的利息，谁受得了？” “融资难已成为压倒中小企业的最后一根稻草。”周德文坦言，“我预言，在接下来的10-12月，最迟元旦，中央一定会出台大动作来挽救中小企业的倒闭潮。” 温州，只是中国的一个缩影。这是周德文说的最重要的一句话。

2、针对至少已有20个民企老板资金链断裂逃亡事件，浙江省副省长、温州市委书记陈德荣9月25日对外表示，“面对当前经济金融形势，我们一定要清醒、坚定、有作为。政府该出手时就要出手”。 据悉，“温州经济金融形势和民间借贷风险”座谈会上要求，温州将在市、县两级建立综合协调机制和专项工作小组，在企业帮扶、民企融资协调、风险防范、打击黑恶势力等方面加强工作力度，出台政策措施。 从全国民营经济发展致富的典型到民间资本借贷问题的爆发地，温州被看成是中国经济发展的一个前奏。也正是因为民间资本借贷的问题在温州集中地暴露出来，使得中央各部门都在积极地探寻解决之路，以防止问题扩展到全国。 十月份，国务院总理温家宝包括央行行长周小川、财政部长谢旭人在内的一众财经高官南下温州来处理这一场“温州危机”。他们就与当地的中小企业家来座谈，指示当地政府想尽一切办法，稳定经济形势，稳定金融形势。有专家分析说，当局可能会推出让银行暂缓追债以及防止老板外逃等等措施。 据悉，目前温州中小企业倒闭现象比预想的要严重，今年以来，温州眼镜、打火机、锁具等40多家出口导向型企业利润同比下降约30%，亏损面超过1/4。大批中小型企业倒闭，许多企业老板“跑路”，其中包括浙江江南皮革有限公司、波特曼咖啡、乐清三旗集团等名企。 据媒体之前报道，央行温州中心支行上半年进行的一次调查显示，温州民间借贷市场规模达到1100亿元，有89%的家庭或个人、59.67%的企业参与。而来自温州官方的文件也首次证实，当地民间借贷规模占民间资本总量1/6左右，且相当于温州全市银行贷款的1/5。其资金来源主要是民营企业和普通家庭的闲置资金。这些钱当中，用于一般生产经营的仅占35%，用于房地产的占20%，停留在民间借贷市场上的资金规模高达40%(440亿元)。 10月3日至4日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在浙江绍兴和温州调研经济运行情况，并在企业主持召开三次座谈会。 总理强调，要切实防范金融风险。对中小企业的金融支持，要遵循市场原则，减少行政干预，降低市场风险和道德风险。要加强对民间借贷的监管，引导其阳光化、规范化发展，发挥其积极作用。大力整顿金融秩序，采取有效措施遏制高利贷化倾向，依法打击非法集资，妥善处理企业之间担保、企业资金链断裂问题，努力做到早发现、早处置，防止风险扩散蔓延，防范区域性风险。对已经发生的风险事件，要妥善处置，保护人民群众的合法权益，增强市场信心。 3、虽然美银美林发表的报告称，温州的“灰色借贷”对于整个中国来说或者只是“茶杯中的风暴”，对于温州和中国沿海的制造中心地区来说,真正的挑战是愈来愈高的人工成本和对于提升产品附加值的急切需要。美银美林认为无需担心中国会出现自己的“次贷危机”，因为投资者已经对于温州出现的破产和“灰色借贷”失败等状况产生警惕。 但是，温州民间资本借贷出现的一系列问题却不得不引起足够的重视。民间资本借贷之所以如此火爆，一方面民间资金想找出路，另一方面，中小企业“融资难”。中小企业难做、实体经济难为，使很多企业家把企业生存与发展的注意力放到“转行”上来，炒房、炒稀土、炒古董、炒金融衍生品，再到眼下的民间高利贷，什么赚钱炒什么，以至于现在炒出了资金链断裂的问题。 最新的资料显示，进入9月份，流入银行体系的存款呈现出加速的趋势，截至9月15日，国有四大商业银行各项存款比较8月末，下降了4200亿元，贷款增速只有800多亿元。而业内预计，全国银行业各项存款下降，可能高达6000亿元以上，与银行存款大幅下降形成鲜明对比的是，民间借贷是欲发疯狂。 而这场火爆的借贷中的可怕之处就是一旦民间资本借贷出现问题便会像多米诺骨牌一般引发一连串的问题。不少中小企业即时债权人又是债务人，就像二十多年前的“对缝”一样，一旦哪个环节出现了问题，上游下游都会随之出现不良运转。在我国民营经济占据半壁江山，若不能很好解决民营经济的融资问题，那么中小企业的倒闭潮或会如滚雪球一般越来越大，最终危及我国的实体经济，对此不能不引起我们的注意。 说到底温州只是全国的一个缩影，但是却给整个金融运作与监管体系敲起了警钟，如果不进行改革，直接影响到的是全国各地的资金链与企业生存，乃至于整个社会的稳定。 一味靠“堵”不是解决办法，给民间资本一个合法的出路，引导民间借贷阳光化、规范化，当是根本之策。不少业界和学者纷纷呼吁，民间借贷阳光化是解决目前问题的关键所在，也就是说改革迫在眉睫。 首先是要认可民间借贷的合法社会地位，要纳入到银行小贷公司，融资担保机构等，同等的金融体制内。此外对民间借贷中，借贷双方资金使用途径等要有明确的法律手段和武器来规范，监管机制尤为重要。 这就要求我们逐步放开金融市场，疏通民间资本进入金融领域的渠道，实现资本要素的自由配置，也就是打破现有银行的垄断体制。事实上，“新36条”已有类似规定，如“支持民间资本发起设立信用担保公司，鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构”，民间借贷阳光化其实也是“新36条”的具体落实过程。

4、历来有民间资本“风向标”之称的浙江温州，近日接连有三家“知名”中小民企倒闭，有关“钱荒”“倒闭潮”等议论升温，有财经界评论员甚至称“温州民间金融泡沫接近崩溃”。 日前，温州当地银监局等部门的官员否认中小企业陷入倒闭潮，而中国银监会与浙江省中小企业局组成的调查组初步认为，中小企业“倒闭潮”的说法“立不住”。 此前，浙江温州确有三家较大的民营企业倒闭，企业主出逃，分别是浙江江南皮革有限公司、波特曼咖啡、乐清三旗集团。 “这三家企业倒闭是个案，主要是其自身原因。”温州市银监局主监管员周青冥介绍说。经营多家公司的波特曼咖啡企业决策失误、战线拉开过长导致资金链断裂；主营电线电缆的三旗集团公司则由于盲目跨行业经营、恶意拉多家企业担保、向银行骗贷等原因造成企业主出逃。 相比上述两家公司皆由经营策略不善导致资金供给出现问题，浙江江南皮革有限公司的倒闭则与资金链根本无关联。这家去年净利润3525万元的企业，因其法人代表黄鹤欠下巨额赌债并在今年4月外逃，导致经营陷入瘫痪。 在温州，官方并未将这3家企业与广大民企划等号。温州市发改委有关负责人表示，当前一些企业出现“关停并转”，是产业转型升级中的正常现象，不能简单理解成民企出现危机的先兆。温州市工商局的统计数据显示，一季度全市私营企业注销户数534家，同比减少14.56%。 中小企业“倒闭潮”的“传闻”引起有关部门重视。5月20日，中国银监会与浙江省中小企业局专程赴台州、温州等地调研。调查组初步认为，中小企业生存确有主客观困难，但“倒闭潮”的说法“立不住”。 周青冥认为，企业融资难度有所上升，但总体仍在宏观调控预期范围之内。国务院发展研究中心企业所副所长张文魁说：“企业融资难度有所上升，但总体仍在宏观调控可控范围之内。不可简单地将企业融资难与‘银根紧缩’相挂钩。” 专家认为，国家为管理通胀实行“稳健”的货币政策，更应照顾中小企业发展。国务院发展研究中心企业所副所长张文魁认为，在合理收缩信贷规模的同时，应当落实好“区别对待、有扶有控”的信贷政策，特别是对符合产业发展方向、具有成长性的中小企业给予资金支持。除了金融宏观调控政策不应“一刀切”外，还需进一步畅通中小企业贷款渠道。 “‘倒闭潮’虽立不住，但也为诸多中小企业发出了严峻的信号。”北京浙江商会副会长陈俊说，“中小企业的生存困境倒逼企业增强核心竞争力，加快产品结构转型升级。应当将企业‘找’资金，转变为资金‘找’企业。” 5、“倒闭潮”“言过其实”，但中小企业面临的现实困境却不可忽视。融资难、贷款成本高，以及民间借贷风险大等，依旧是困扰中小民企发展的主要因素。 自去年10月我国货币政策由“宽松”转为“稳健”以来，央行已4次加息，8次上调银行存款准备金率直至21%的高位，银行“惜贷”“嫌贫爱富”又有抬头。 一份来自温州市经贸委的调查显示，今年一季度当地企业普遍遭遇融资难和融资成本提高的考验，规模以上企业中近一半感觉资金面吃紧，中小企业状况则更严峻。 记者走访温州发现，许多企业对当前宏观紧缩、贷款抽紧、利息“步步高升”的局势感到不堪重负，温州企业界流行两个字：“等贷”，即等待贷款。 一些银行开始主动提高中小企业贷款利率或成本，实现“以价补量”。目前温州的银行利率是基准上浮30%，实际上各家银行通过变相收取管理费、咨询费、“扣存放贷”等方式，使利率上升至月息1.2%左右，超过原利率1倍多。 “不仅贷款利息高，还增加了许多附加条件。”江苏东渡集团一位负责人说，如银行要求将贷款额的一半用于投资银行指定的金融理财产品，变相增加了贷款成本，“公司今年的贷款成本增加了三成以上”。 对此，兴业银行南京分行一位管理层人士表示，信贷规模有限，银行自身也有压力，确有一些银行倾向提升中小企业贷款利率，或增加手续费。 大中型金融机构贷款难，催生了民间借贷的盛行。然而，这种融资方式成本大风险高，中小企业如同“走钢丝”。 6、读万卷书，行万里路。出去走了一圈，收获颇丰。特别是在意大利我们参加的这个展会，在展会上我们看到了一个又一个让我们感慨良多的企业，他们哪怕是做暖气片，在他们看来都是在做一件艺术品，需要用心用创意全力以赴。这种专业而专注的企业精神，却正是我们国内大多数企业缺失的。 比如，现在正在处于风口浪尖之上的温州中小企业。老板失踪、企业倒闭、员工失业、暴力讨债，甚至跳楼，听到这样的新闻，看到这样的境况，让人不禁唏嘘：中小企业倒闭潮，难道真的来了？尽管早在之前有人提出“倒闭潮”这样的字眼的时候，得到了官方的否定，并以“倒闭潮”的说法“立不住”来回应 “倒闭潮”听起来的确不怎么讨人欢喜。因为这种“城门失火，殃及池鱼”的境况背后意味着什么，相信大家都懂的。然而，现在看来，这只是一个无关紧要的文字游戏了。不管承认也好，不承认也罢，情况或者比我们知道的还更糟糕。 据说，在网站上有那么一份“温州大老板胜利大逃亡名单”，其中显示从2011年4月至今，温州共有29家企业的老板出逃。在信泰集团董事长胡福林出逃后，又有温州龙湾泰尔铜业、温州五洲轧钢厂和温州综艺鞋业老板9月25日出逃。这似乎成了温州老板们的共识：有绿卡的逃的逃，没有绿卡能躲就躲，躲不了，最终的下场必然很惨，前天跳楼的就是活生生的案例。 这是一个城市的悲哀，这更是中小企业的悲哀。据说在29家老板“跑路”企业中，有11家从事皮鞋皮革业。电器制造业5家，钢材及铜业4家，餐饮业2家，其余分别所属眼镜业和印刷业等，每一家涉及的资产都有上亿元。粗略计算，2011年所有出逃企业总资产不低于29亿元。而这些老板出逃的直接原因都不是由于主业的问题，而是由于参与赌博、借高利贷投资或者自身参与高利贷等高风险项目，资金链一旦断裂就必须跑路。如果是干实业的，企业亏损或者利润太低，最多只是关门，不会出逃，更不会跳楼。 而当“资金链”成为大问题之后，这样的境况更悲哀。我们都知道，马上就要到年底了，企业的贷款陆陆续续就要到期，到时候再贷吧，诚然不可能，借高利贷吧，更是死路一条。难道真的如坊间所传言的那样，是紧缩的金融政策逼走了企业、逼死了老板？ 这诚然还不尽然！曾几何时，温州人在公众的眼里是随时带着一个“炒”字标签的“聪明人”，他们炒矿、炒黄金、炒股票、炒外汇、炒房地产。特别是这炒房，可谓全球闻名。而这种不干实业的投机行为，最终会是把自己给炒焦了！ 为什么不安心干实业？这却像是一个怪圈：当大家都炒得盘满钵满的时候，谁还安心去干实业？现在，倒闭潮来了，跑路了，跳楼了，米诺骨牌倒下了，人们才慌了神。说起来，企业倒闭原本就是市场优胜劣汰的必然，市场竞争的残酷从来就有之。 在满城食利的温州，在民间资本高利的黑洞被捅破后，一系列中小企业连续倒闭，多名老板外逃，甚至第一位跳楼自杀者终于出现之后。可以预见，第二第三个自杀者将会很快到来。几年前，我们还津津乐道的温州巨量资本，在市场的泡沫和现行制度下，将走入它自掘的坟墓。忽视内功的企业家，忽视自主创新，甚至放掉主业，随着大流地去炒，必然下场很惨。这个时候再来呼吁宽松的政策，对于这些浮躁着的企业来说，无异于溺爱。 或者，风平浪静了之后，我们都该好好思考最开始的命题：如何做好本份事！就像在意大利展会上看到的那些众多企业们一样，像做艺术品一样去做实业。

7、中小企业融资难是个老问题，也是个世界性问题，说的人太多，国内国外；也说得太久，少说也有上百年，而今年似乎更热烈。对于我们这个经济转轨、社会转型的国家来讲，似乎情况更为复杂。今年又面临经济增长、结构调整和通胀预期诸多压力，这一问题更引起关注。似乎说不清道不明的东西，仍想换个角度说说。 大家都说中小企业融资难，有时总说不到一块，有人甚至提出算一下中小企业融资需求总额，要银行一笔给了算了。可为什么总解决不了，说明有一定的客观性。总体上说难，实际应具体分析。 从企业规模来看，有数据说明，对发展有市场、有信用、产品相对成熟、制度相对健全的中型企业而言，融资并不难，甚至还有上市、发债等多种融资渠道，难的是发展不确定、风险较高、设备和财务管理落后的小企业特别是微型企业。 从企业不同发展阶段来看，初创期的小企业潜存风险较大，自然不是银行的信贷对象；而对于达到一定规模、产品技术都相对稳定的中型企业，情况正好相反。 不同的地区金融生态环境不同，中小企业信用状况不同，中小企业融资难的差异很大。在西部一些中小企业融资难，在东部也许就不难。 经典马列理论告诉我们，具体问题具体分析。泛泛讲中小企业融资难是没有意义的，也难解决，具体应说明哪种哪类哪型哪区域。这样才有针对性，也是解决问题和谈话的基础。 中小企业大多出生和成长于体制外，在市场经济自由竞争大潮中，一批批成长壮大起来，也有不少被淘汰。客观上讲，中小企业发展不仅促进了经济持续增长，且促进了社会主义市场经济体制的形成与建立；没有中小企业发展，使市场机制发挥在资源配置中的基础性作用，就是一句空话。这是事实，也是一句有很深道理的话。 不改革，中小企业将伤得更深。因为中小企业是弱势群体，除机制灵活，无论哪个方面都无法与大企业竞争。特别是现有经济模式从计划经济转换而来，不少大企业发展是因为占有相当多的国家资源，中小企业发展完全靠自我积累，每一分都要自己去挣，难有竞争优势。 尽管我国银行业金融机构经过商业化改革，观念与机制逐步转变，把支持中小企业作为发展战略，取得积极成效，必须承认成绩是巨大的。但我国银行业某种程度上讲，有一定的垄断性，竞争不充分性，再叠加国家信用，国有大银行占有更多的信贷资源，使我国宝贵的信贷资源没有充分发挥出来，没有对实体经济给予强力支持，当然包括为经济发展作出重要贡献的中小企业，相当一些没有或没有完全享受到信贷融资的支持。 金融产品和服务创新的滞后，使宝贵的银行信贷资源又沉淀下来，难以发挥倍数和杠杆效应。金融是经济的血脉。必须有机制和制度保证，让资金流动起来，流向价值更高的领域和企业；不通，经济和企业则痛。创造适合中小企业特点的金融产品，开展有针对性的金融服务，是各类银行机构面临的挑战，也是需着力解决的战略任务。 许多中小企业高速发展中，都有一个梦想：有一天企业能上市。上市了，不仅解决发展中资金需求，更重要的是，企业一下跃升到一个新的高度。社会化的同时，企业规模、产品技术、发展领域、管理制度等都会得到全面提升，市场占有率和竞争力大大增强。 毕竟能上市的，是中小企业中的佼佼者。这么多年，中小企业板和创业板先后都开了，这几年，上市中小企业加一起不足1000家，而中小企业是1000多万家。中小企业板和创业板的作用是引领和标杆，激发发明者的智力和企业的创新活力，经资本市场发现和识别功能，转化为现实的生产力。 这就要求我们建立企业上市的育成体系，培育出中小企业梯度成长的阶梯和路径，像金字塔一样，发出光辉的是塔顶上的中小企业。企业规模越小、创新不强、产品落后、制度不完善，上市的路将极为艰难，也许永远无力爬上去。可惜我们至今没有建立和形成这个体系。 大部分中小企业是永远上不了市的，不同的中小企业有不同的融资需求，要求不同的资本市场与之相匹配。也就是说，要建立多层次中小企业融资服务体系。仅靠中小企业板和创业板是不行的，必须加快建立统一监管下的全国场外交易市场，为大量上不了市的中小企业股权、债权、物权、产权等提供交易的平台。仅以股权为例，由于没有交易和流动平台，上千万中小企业沉淀了几万亿股本价值，特别是高新科技和市场发展前景好的中小企业，最宝贵的资产是企业股权。 深、沪两市创造了一些资本神话，但高度的垄断性，极其缓慢的上市之路，使不少中小企业寻求到海外上市。有人说，中国是世界上最后一块最大最宝贵的上市资源，白白流失了，让国外来分享企业成长和改革开放的成果。一些地方带有突破性的探索，也因种种原因，早早搁浅。有时，建立多层次资本市场的路真的很艰难。改革未有期。 中小企业融资难一个重要原因就是，融资结构不合理。有人统计，90%以上的中小企业融资还是靠银行，直接融资不足10%。银行信贷讲的是有效需求，相当一些银行发展不稳定、潜存风险较大，制度和管理都不行，即使有独特的，但未被市场证明的自主知识产权和技术的中小企业，均不是银行客户，却有可能成为资本市场的宠儿。还是那句话，哪类企业需要哪类融资市场。 实际上，中小企业融资难是一个系统工程，涉及面广，情况复杂，谁都不能包打天下，需要全社会协力配合，共同努力。 从政府角度讲，政府有关部门要进一步加大财税政策支持、引导和鼓励力度，引导各类银行创新产品，改进金融服务，加大对中小企业特别是小企业的信贷支持。更为重要的是，监管的重点不仅仅是站在中小企业融资供方，从控制其风险控制上，应更多从中小企业融资需求方、中小企业发展的角度上，来全面审视和制定金融政策。 从银行角度讲，一方面要切实发挥大银行特别是国有大银行的作用，通过建立中小企业专营机构等多种形式，加大改革创新力度，让更多的低端小客户不再忍受基层行恶劣的服务，使目前宝贵的信贷资源雨露更多覆盖和浇灌中小企业，至少应使基本满足银行信贷条件的中小企业得到贷款。同时，积极改善环境和创造条件，让更多的民间资本依法合规有序进入金融领域，大力发展各类专业化中小银行，特别是社区银行等草根金融，建立健全中小金融服务体系，是我国金融体制改革和经济发展中，需着力解决好的战略任务。 从资本市场角度讲，在稳步发展中小企业板和创业板、扩大中小企业发行规模的同时，加快相关法规政策的制定，切实有效培育和发展全国统一监管下的区域性中小企业产权交易市场，搭建中小企业融资发展和产权重组的平台，让信息、资产、技术等流动起来，产生最大的交易价值，让发明者智力迸发，让中小企业创新动力涌流，给经济发展注入更大更强的活力。 从中小企业角度讲，还是要强身健体。贷款无门，上市没戏，中小企业不要去过多抱怨银行和资本市场。市场经济是无情的，银行也是讲效益的，嫌贫爱富实为正常，企业优胜劣汰，自然法则。这种情况下，中小企业要获得更多的融资支持，必须加大技术开发和创新力度，加快设备工艺改造，加强企业管理和制度建设，切实提高综合素质和信用水平。自身强才强。 9月22日，工信部发布《“十二五”中小企业成长规划》。规划提出，“十二五”时期中小企业保持平稳较快增长，工商登记中小企业户数年均增长8%，规模以上中小工业企业户数年均增长6%；中小工业企业实现增加值年均增长8%；进一步增强创业创新活力和吸纳就业能力。 规划提出，“十二五”时期将实施关键工程和行动计划、促进中小企业成长，包括中小企业公共服务平台网络建设工程、中小企业创新能力建设计划、中小企业信息化推进工程、创办小企业计划、中小企业管理提升计划、中小企业市场拓展计划等。 规划同时指出，制约中小企业成长的体制机制因素依然存在。中小型金融机构发育不足，中小企业融资难问题依然突出；涉企收费偏多偏高，违规收费屡禁不止，中小企业负担依然较重；公共服务基础设施薄弱，服务质量有待提高；行业性垄断依然存在，部分行业准入条件偏高；创业门槛较高，企业设立前置审批复杂。 对此，规划提出了相关保障措施。政策措施方面，将全面落实和完善促进中小企业和非公有制经济发展的各项政策措施，根据新情况新问题研究制定新政策。消除制度性障碍，深化垄断行业改革，放宽市场准入，制订实施细则，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止进入的行业和领域。 融资方面，将全面落实支持中小企业发展的金融政策，完善小企业金融服务差异化监管政策，加大财税政策引导，重点加强和改善小企业金融服务。还将进一步拓宽融资渠道，继续壮大中小企业板市场，积极发展创业板市场，完善中小企业上市育成机制；完善创业投资扶持政策；扩大中小企业直接债务融资工具发行规模。 8、企业成批倒闭是重大危机，需要政府积极“出手”。首先要优化政府服务效率。很多中小企业创业者都非常怀念改革开放初期的创业环境，赋税少，管理人性化。可现在，虽然优化服务环境是各级政府的重头戏，任何一个审批项目，如果没有相应的人情交易、请客吃饭，是很难办下来的。所以，让中小企业脱困，摆脱倒闭命运，需要政府提供更加优化、廉洁的职能服务，降低他们的“招待成本”、“公关成本”。 其次要降低赋税。据全国税收资料统计，仅2008年，中小企业缴纳流转税15003亿元，在流转税中所占比重达到86%；缴纳企业所得税4952亿元，所占比重为76%。香港招银国际投资银行副总裁郑磊(博客,微博)表示，目前民企盈利水平普遍较低，但税负却很重，作为投资和市场主体的企业缺乏扩大投资、技术改造和结构调整的实力和动力。赋税重了，企业利润率降低，加上物流成本居高，技术革新和再生产投入财力限，直接影响企业良性发展。所以，希望政府将中小企业的生存置放到民族经济发展的重要高度，尽可能多解除“重税链条”。 更要努力解决中小企业的“融资难”。据报道，自去年年初上调存款准备金率以来，截至目前央行已连续10次上调金融机构存款准备金率，大型金融机构存款准备金率也达到20.5%的高位，冻结了银行大量的资金，放贷能力备受制约。在信贷资源稀缺的背景下，中小企业再度陷入了融资困局。解决中小企业的“融资难”，不仅只是帮助他们脱困，而且能增加就业、让更多的劳动者获得收入，所以，这种扶持更是事实意义上的“藏富于民”、“还利于民”。 政府希望中小企业主动通过转型完成蜕变，走出困境，但转型升级需要时间，更需要金钱和政府支持。所以，这时候，政府为他们输血，帮他们一把，也是必要的帮扶。 国务院总理温家宝10月１２日主持召开国务院常务会议，研究确定支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施。会议指出，小型和微型企业在促进经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。当前一些小型微型企业经营困难，融资难和税费负担偏重等问题突出，必须引起高度重视。要加强金融服务和财税扶持，主要加大对符合国家产业和环保政策、能够吸纳就业的科技、服务和加工业等实体经济的支持力度，引导和帮助小型微型企业稳健经营、增强盈利能力和发展后劲。 会议研究确定了金融支持小型微型企业发展的政策措施，要求各地区、各有关部门把支持小型微型企业健康发展作为重要任务，认真制定有关政策措施，切实抓好落实。 整个材料倒闭潮——多个原因、长远宏观和现实眼前对策，不是光融资难。

申论要求： （一）阅读材料1、2，请回答以下两个问题： 1、材料1反映了一个非常严重的问题，就是中小型企业的倒闭。请你就其主要原因进行分析。200字，10分。 4-5个主要原因；原因后面表现、相关事件、危害和影响。 国家宏观调控的影响，银行的银根紧缩，资金链断裂。 国家对于民间借贷监管不力。 市场环境的变化 金融风险防范。 2、为什么说“温州只是中国的一个缩影”？请你根据材料，加以分析。200字，10分。 从材料1、2里面找。 什么缩影——温州是我国中小型企业倒闭的典型，普遍了遇到了相同的难题？为什么是缩影（理由和依据3-4个） 都遇到这样的问题。解决不好就成了多米诺骨牌。 温州中小企业作为风向标尤为严重。 温州民间资金借贷集中爆发地。 解决温州中小企业发展渡过难关在全国有示范意义。 温州给整个金融运作与监管体系敲起了警钟，如果不进行改革，直接影响到的是全国各地的资金链与企业生存，乃至于整个社会的稳定。

（二）根据材料2、3，从以下两问中任选一个回答。 1、请说明政府在这场中小型企业倒闭潮中，应该从几个方面有所作为？350字，20分。 政府在这场中小型企业倒闭潮中，应该从几个方面有所作为： 一是解决好资金支持问题——银行放宽年限、积极贷款、多渠道解决资金困境（合资、基金）； 二是解决好妥善处理民间借贷引发的问题，第1材料。 三是谨防借贷危机的“多米诺效应”；破产倒闭后续工作做好。建立评估体系保障体系。民间借贷为股份。 四是加快金融体制改革，迫在眉睫。 2、分析政府面临的主要任务有哪些，以浙江省政府有关部门工作人员的身份，向省政府领导写一份建议书。500字，20分。 标题：关于帮助中小型企业度过资金难过的建议书；建议书。
有关领导：
现状：我省目前倒闭非常严重，主要问题资金链断裂。作为工作人员，特向省府领导提出以下建议： 一是明确和担当政府中小型的支持责任。材料里有。 二是首先要解决的解决好资金支持问题；倒闭潮马上到来。 三是解决好妥善处理民间借贷引发的问题。 四是谨防借贷的“多米诺效应”；倒闭导致引发社会问题。 五是金融体制改革迫在眉睫。 以上建议，仅供领导参考。

（三）阅读材料4-6，回答两个问题。 1、银监部门否认现倒闭潮，中小企业“倒闭潮”的说法“立不住”举行一个新闻发布会，或者是答记者问，作为新闻发言人或者主要发言人，写一篇300字的发言要点。10分。 发言要点 （1）确实有困难，倒闭现象——； （2）复杂原因的，具体来讲，三企业倒闭官方称系自身原因； （3）融资难度仍在预期内； （4）一些企业出现“关停并转”，是产业转型升级中的正常现象。 因此，结论：“倒闭潮”的说法“立不住”。 也为诸多中小企业发出了严峻的信号。下一步应该怎么解决。

2、以温州市政府工作人员的身份，写一份应该从这次中小企业“倒闭潮”中接受哪些教训的报告要点。300字，10分。 报告要点 一是客观分析倒闭潮。严重；损失极大。总结经验、提升政府服务水平、中小企业转型的机遇。 二是倒闭的原因。 三是从接受教训的角度：一定要。4-5个（怎么做） （四）针对材料，自选角度，就如何推动我国中小企业的发展展开论述，写一篇1000字的议论文。40分。 问题：中小企业发展遇到严重的障碍，大量的倒闭。 分析原因：主要是资金障碍。宏观调控；民间借贷高利息。另外自身不能抗风险、人为的因素、企业及时转型。最根本的原因政府的扶持、监管、推进。 对策在最后两个材料里。全面解决中小企业发展。

模拟训练题5 材料一： 中国红十字会和商业相联系，商业总经理和20岁的女孩相联系，20岁的女孩和玛莎拉蒂跑车相联系，豪宅、名包和慈善捐款相联系。一段时间来，这一个个敏感的字眼持续刺激着公众的眼球。这一切都要“归功”于一个叫做郭美美的女孩，是她掀起了看似风平浪静的“中国式慈善”，使之波涛汹涌、好戏连台。 在网友的一层层抽丝剥茧下，似乎确定了她神秘的身份，而她背后所隐藏的复杂的关系网也逐渐清晰，长期“钱”伏在中国慈善业的商业利益链由此而曝光。 郭美美在微博中曾提到：我所在的公司与红十字会有合作关系，简称红十字商会，我们负责与人身保险或医疗器械等签广告合约，将广告放在红十字会免费为老百姓服务的医疗车上。 媒体顺藤摸瓜发现，这一描述与中国商业系统红十字会(简称商红会)和中红博爱合作的“博爱小站”颇为相似。通过进一步挖掘发现，这个“博爱小站”其实是市场化方式运作公益事业的典型项目。 红十字会出品牌，企业出资金，商红会做中介和策划，设置一个企业资金与红十字品牌相结合，并各有所得的项目。而商红会的相关负责人则成立自己的公司，将自己的谋划和红十字会的资源转化成自有公司在项目公司中占据的股份。这就是由“郭美美事件”牵扯出来的中国式慈善的商业化模式。在郭美美事件发生以来，这一模式受到广泛质疑，其中可能涉及的利益输送让红十字会屡次发表声明否认。 利用红十字会这一慈善品牌的商业活动远不止博爱小站。据《羊城晚报》报道，广东汕头市红十字会在当地多家商场、酒店、写字楼放置了新型募捐箱，下方是接收捐款的募捐箱，上方则是LCD液晶显示器，播放着企业广告。传单的显眼位置上标明了一项尊享体验价：16,000元/年15秒，35,000元/年30秒；每天滚动播放不少于10小时、实现所有网点同步联播功能。传单底部附上了广告招租电话，传单的宣传语很是吸引人：“投入小、产出大……一举两得，我们将助您运筹帷幄，坐享渔翁之利。” 在中国，像红十字会这样有政府背景的公募机构，吸纳了全国90%以上的慈善资金，这么多钱流向哪里，对公众来说是很重要的。据了解，以汶川地震为例，红十字会一年善款额达199亿元人民币，而红十字会总会的编制内人员仅为79人。199亿元比79人，以如此比例来筹集、管理如此庞大的善款，其善款流向必将借助政府机构，而政府的赈灾款项与慈善机构募捐的善款在同一渠道里，如何分清彼此的流向和最终受益人？是雪中送炭到了灾民的手中，还是变成了“郭美美”抑或是“陈美美”手中的爱马仕？ 怎样权衡慈善信用与商业利益似乎给当今的中国慈善机构出了一道难题。对于红十字会的商业化运作，中国红十字会秘书长王汝鹏在接受媒体访问时表示，公益项目是可以进行商业化运作的，现在大家都在探索和实践，商红会只是其中之一。只要运作模式设计得好，再加上有效的监管、成本机构的诚信和自律，给红十字会带来的品牌风险是可以避免的。 事实上，正如王汝鹏所言，商红会就像是在商业系统里培育出的一个基层的红十字会，如果运行良好，可在筹款和发款中建立起“非政府”性质的渠道。但是，就目前看来，红十字会与商红会的管理方式尚不能摆脱现实的行政管理窠臼，也缺少一种行之有效的监管机制保证商业运作获得的资金用于慈善事业本身，而非进入个人腰包。 由郭美美所引发的慈善信任危机，已经足够让中国的慈善事业敲响警钟。社会弥漫的不信任情绪正给了中国慈善一次“改造”的机会，红十字会及下级单位已不能再停留在简单的“业务指导”关系中，民众也理所当然地享有善款流向的知情权。毫无疑问，此刻，中国慈善信用制度的建立已迫在眉睫。

材料二： 政部８日发布的《中国慈善事业发展指导纲要（２０１１－２０１５年）》（征求意见稿）指出，建立完善慈善事业监管体系被列为今后５年中国加快发展慈善事业的六项重点任务之一。 意见稿还透露，今后５年，中国将以解决公益慈善组织登记注册难等问题为重点，出台一批有针对性的政策措施，为慈善事业健康有序发展营造良好环境。 意见稿指出，要推行慈善信息公开透明制度，完善捐赠款物使用的追踪、反馈和公示制度；建立健全慈善行业信息统计制度，完善慈善公益信息统计平台，及时发布慈善数据，定期发布慈善事业发展报告。建立和完善以慈善业务年审为主要手段的监管制度，重点加强对信息披露、财务报表和重大活动的监管。 近年来，中国社会捐赠数额大幅攀升。２００６年社会捐赠总额首次突破１００亿元，２０１０年达到７００多亿元，对困难群体的帮扶力度不断加大。这是民政部８日发布的《中国慈善事业发展指导纲要（２０１１－２０１５年）》（征求意见稿）中显示的内容。 意见稿指出，未来５年，中国将不断拓展慈善资源。加大政府对慈善事业的投入，采取项目资助、合同委托、社会招标等方式，扩大政府购买服务的规模，拓展购买服务的领域，形成有序竞争、多元参与、共同发展的慈善服务供给格局。规范慈善募捐主体和行为，创新慈善募捐形式和载体，引导公众通过在线捐赠、慈善消费、慈善义演、义拍、义卖、义展等捐赠渠道奉献爱心，为社会公众参与慈善构筑平台、提供便利。 同时，将支持富有公信力的慈善品牌，推进冠名基金、定向捐助等活动，不断扩大慈善资源。努力增加福利彩票发行量，加大福利彩票公益金对慈善事业的投入，完善福利彩票公益金支持慈善事业发展的机制。推进慈善组织的国际交流与合作，吸引更多国际慈善资源为中国慈善事业发展服务。 根据意见稿，平等自愿、公开透明将成为未来加快发展慈善事业的基本原则。意见稿指出，禁止强捐、索捐、变相摊派等行为；慈善捐赠程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果评估等信息通过有效形式公开，接受政府部门的监管和社会监督。此外，加快发展慈善事业还将遵循依法推进原则和鼓励创新原则。 意见稿还指出，近年来，中国公益慈善组织快速发展。目前，公益慈善组织已成为吸纳就业、服务社会的重要平台。 相关统计数据显示，截至２０１０年底，在民政部门登记注册的各类社会组织数量由２００５年底的３１万个增加到４４万个，其中，基金会数量从９７５个增加到２１６８个，许多社会组织将公益慈善作为其服务宗旨。 在有些发达国家，慈善组织为了赢得公众的信任、募集更多的善款，会主动公开账目并接受公众的质询，很多基金会都会聘任第三方审计机构来对其每年的财务状况进行审计。 美国对于慈善机构的监督途径很多，同时也非常严格，如设立行业评级与社会监督。美国慈善评级机构先后为超过5300家慈善机构评级，级别从高到低分为4星到无星，同时提供各个标准下的前十排行榜，其中不少是负面排行，比如筹款回扣率排行，财务危机排行，劣等机构CEO薪水排行，赠款囤积花不出去排行等。在这种监督力量推动下，慈善机构纷纷提高自己运作的透明度。 另外，美国政府规定慈善组织每年向国税机构详细报告本年度经费的来源和支出情况以及各项活动经费的来龙去脉，以便政府检查其是否符合免税规定，而免税事关一个慈善机构的发展乃至存活。对于侵吞捐款及借慈善行骗的行为，都予以非常严厉的惩处。 在美国做慈善有相当严格的程序，约束慈善机构及其成员的标准和规则也相对完善，尤其是一些资助项目申请、拨付款项和运营费用的预算等，管理都非常严格。美国绝大多数州都规定，慈善机构必须向州首席检察官提交年度报告，首席检察官还可以代表公众对触犯公共利益的慈善机构提起公诉。而且任何美国公民都可以去慈善机构查阅账目。 英国是欧洲慈善业最为发达的国家，任何人都有权获得慈善组织的年度账目和财务报告。英国政府专门成立了“慈善委员会”以监督管理和规范慈善组织。该委员会对慈善组织的治理结构、投资行为、财务管理和审计制度等提出许多具体的要求和标准。 为确保慈善组织遵守这些规则，政府制定了一系列的监督和评估制度。1992年颁布的《慈善法》明确规定，公众中的任何成员只要交付一定合理的费用，就有权获得慈善组织的年度账目和财务报告。对于那些公益性非营利组织来说，公众对其信息披露的要求不亚于上市公司。慈善机构的董事会有责任和义务向慈善委员会提交年度报告，无正当理由而未提交年度报告属于违法行为，责任者将被起诉。 法国公众每年向慈善机构捐款的数额高达数十亿欧元，为了管理和使用这些善款，法国一些大型慈善机构1989年联合制定了规范慈善机构行为的宪章，确立了四项基本原则：不谋私利、严格管理、规范运作、财务透明，基本上保证了慈善机构获得的善款得到善用。另外，法国政府对慈善机构也有非常有效的监督和管理，这些措施基本上保证了慈善机构获得的善款得到善用。 材料四： 近年来中国慈善事业发展很快，特别是以救灾捐赠为标志的慈善行动成绩斐然，5.12汶川地震和4.14玉树地震极大地激发了中国人的慈善激情。据最新统计，2009年国内公益慈善资金规模约986亿，其中全年接受国内外捐赠款物573亿元，彩票公益金413亿。 然而，成绩并不能掩饰弱点，五大准备不足仍然是中国慈善事业发展的掣肘，即政府准备不足、慈善机构准备不足、捐赠者准备不足、媒体准备不足和理论界准备不足。 政府在征税和依法收费以外，是否还要充当接收社会捐赠的主体，捐赠该不该纳入财政体系，是一个非常敏感的问题。中华慈善总会秘书长刘国林认为，捐赠是国家社会保障的补充，主体社会保障属于福利部分是国家的。“我们慈善总会和民政部、红十字会的看法都是一致的，民众的钱就是由民众委托一个可信的机构掌控，而不能混到国家、政府的帐户里面去。” 像在灾后重建问题上，仍然存在政府的宏观规划、调控、引导明显滞后的问题，玉树的重建方案到现在仍然很难拿出。政府准备不足还包括对捐赠进行审计的时间、时效和功能还需要参与的政府各部门进一步协调和磨合。 目前中国的慈善组织质量参差不齐，执行力、公信力总体上还比较弱，很多慈善机构面临着专业人才匮乏、募款能力差的困境。人力资源、机构设置、物资保障，与国外的基金会相比相差甚远。“以慈善总会的系统为例，有的省级慈善总会募集能力一年也就几百万，机构里的工作人员人也就三五个，就是几个挂名的主席、秘书长，而且多半不是专业人才。”刘国林介绍说。 “中国的捐赠者仍然存在很多误区，很多民营企业家误把民间的慈善组织当做是政府的，主观地认为慈善组织只要是挂牌了就是政府的，我捐你干事;第二不知道慈善有成本，在汶川地震时，甚至有人从大兴拉来了一车西瓜，让慈善组织给运到汶川去，根本不考虑火车皮谁来找或者中途坏掉怎么办的问题，上演了一出闹剧。” 媒体准备不足则表现在对中国慈善事业的研究和积累不够，慈善不是新闻，换句话说不要把慈善当新闻，只有慈善中的某些事件和个案可以成为新闻。有些媒体过于炒作新闻而忽视深层的舆论引导、深层的剖析和深层的国民教育。 中国的基本国情依然是大政府小社会，实现政府支持和购买社会组织服务需要一个过程。慈善理论建设需要充分认识、理解慈善的全面性，捐赠是慈善主要内容和功能而不是全部，过于强化捐赠行为而忽视慈善既有的精神文明和物质文明双重属性。慈善不是纯粹的经济和经营活动，但慈善实物的运作中需要甚至必须引入市场机制的有效、科学的管理办法和方法，可借用一些概念和模式为我所用。 材料五： 根据国际发展的一般经验，未来十年，中国的人均GDP完全有可能达到1万美元，初步迈上发达国家的门槛。经济发展的速度完全能够大大提前实现“三步走”战略。 经济的发展，一方面带来整个社会结构的深刻变化，工业化、城镇化、信息化、全球化迅速地叠加发展，对于社会管理提出了根本性的挑战。另一方面，财富总量的大规模快速增长，要求社会大众对于财富的管理，作出新的较为艰难的社会选择。从而使贫富之间，能够建立兄弟情谊，并和睦相处。 应该看到，经济的快速发展的不平衡性使传统的安全管理对象发生了变化，政治性的管理正在大踏步地转向社会管理。社会管理的基础，就是一定要有一个十分有活力的公民社会，而公民对于公益事业的全面投入，是社会健康发展的基本标志。也就是说，中国社会的平稳转型，需要公益慈善事业的快速发展。 对于中国公益事业现状，特别是中国慈善事业发展现状的基本认识，最为重要的基本问题就是，当代中国，究竟有多少的慈善公益空间？我们看三组数据。 年度慈善捐赠总额。2009年中国慈善捐赠已经达到509亿元，占当年30多万亿元GDP的0.17%，占中国财政收入6800亿元的比例，不到5%。比较一下，美国2008年的捐款3000亿美元，占当年14万亿美元GDP的2%左右，占美国财政收入3万亿美元的10%。要达到美国的水平，中国年度捐赠额应该是6000亿元。 慈善组织的数量。2009年，中国的基金会为1843个，美国的慈善组织超过100万个，英国比较活跃的慈善组织超过16万个，加拿大慈善组织也有8万个以上，跟发达国家比较，中国慈善组织的数量还很不够。 慈善组织的从业人员。2009年，中国慈善组织的从业人员不到两万，而美国慈善组织的从业人员则超过900万，英国亦有60万从业人员。中国慈善公益发展的空间究竟有多大，未来五年中国的捐款数额年度能否达到5000亿元，慈善组织能否达到50万个，从业人员能否达到500万人，借鉴中国经济发展的经验，我国社会也应该建立发展公益慈善事业的明确目标。这样的具体目标的确定，在经济具备了初步的条件以后，已经不是一个不可思议的幻想了，关键是要达成基本的社会共识，然后才会落实为重大的社会行动。 盖茨和巴菲特的慈善国际化掀起了新一轮的全球慈善竞赛，这种竞赛不仅仅是慈善机构之间的竞争，也是国与国之间企业家、慈善家、慈善环境、慈善文化、慈善制度、慈善专业化之间的竞争。 长期以来，中国最广泛的一种方式就是直接捐赠，甚至一度成为“行善”的代名词。其特点是捐赠人将善款交付给慈善机构(在一些情形下，受赠主体也可能是政府部门)，但没有指明善款具体用途和受益人，而是由慈善机构根据组织宗旨和实际需要对善款进行处置，慈善组织主要是半官方机构。由于具体受益对象不明确，而是采用“哪里有需要，就把钱投哪里”的策略，这种参与慈善方式即为“泛捐赠”。 “泛捐赠”的优点在于操作简单方便，捐赠人只要把钱交给慈善机构，后续的事情就不用操心了，因而成为那些想奉献爱心但时间精力有限的富豪们“最便捷”的选择。但是泛捐赠运作成功依赖于两个基本条件：一是慈善机构有公信力，捐赠人对慈善机构充分信任。二是慈善机构运作有高效力，能够高效率使用好所募集的善款。 目前中国慈善面临的现状是，中国的民营经济居全球产业链条低端，目前还处于发展的起步阶段，完善的公司治理结构尚未完善，中国的资本积累还不够坚实，创造财富和增加就业也是当今中国慈善的重要基础和方式。 面对国际慈善冲击波来袭，中国慈善要跳出倡导美国富人捐50%以上财产或倡导中国富人捐多少财产甚至裸捐的“盖茨巴菲特慈善思维”模式，开拓本土化慈善模式，寻求中国式慈善整体解决策略。 中国式慈善必须解决制度化和专业化的问题，要把慈善国际化视野与本土化实践相结合，一方面要虚心倾听盖茨巴菲特所倡导的慈善理念和慈善精神，认真分享和学习盖茨巴菲特的慈善经验和慈善模式;另一方面，不要盲目追寻盖茨巴菲特所倡导的慈善模式和慈善道路，一味地张扬‘裸捐’，绝对化地推崇捐赠式慈善，以致于陷入‘慈善中心主义’，要站在中国的土壤上选择符合国情的慈善发展道路和模式。 10多年来，慈善事业作为中国的社会事业，在协助政府做好社会保障和社会福利事业上发挥了重要作用。2008年，中国接收国内外各类社会捐赠款物共计1070亿元，是2007年的3.5倍；募集彩票公益金371亿元，比2007年增长4.2%；参加志愿者1472万多人，年增长率达31.8%。2008年个人捐赠达到458亿元，占捐款总额的54%，改变了此前国内个人捐赠不超过总额20%的格局。2008年中国内地个人人均捐款34.66元，是2007年的人均捐款额的近14倍。 与发达国家相比，我国慈善捐赠仍有很大的差距。2007年美国慈善捐赠总额占其国内生产总值的2.2%，而2008年我国的慈善捐赠总额达到1070亿元，只占到国内生产总值的0.356%。 报告分析认为，我国公益慈善事业的发展遇到诸多问题和挑战。计划体制的遗产严重影响慈善资源的配置、平民慈善未走向常态化、慈善组织公信力不足、整合力缺乏以及公益机构发展缺陷等，尤其是缺乏符合慈善准则的法律、标准、规范指引，影响了我国慈善事业的发展。因此要大力进行社会创新，大力发展小型化的社区慈善公益组织，在增进慈善的透明度与公信力方面，建立一系列的创新机制 众所周知，中国社会正处于一个十分关键的发展阶段，中国的财富量急剧增长，2009年的GDP已经达到33.5万亿元，人均GDP达到了25188元。如果没有意外，中国即将超过人均GDP4000美元大关，提前40年实现邓小平同志所确定的2050年发展目标。 作答要求： 第一题： 1、郭美美和中国红十字会之所以引起了网民的质疑和不信任，主要问题是什么？300字，10分。 郭美美和中国红十字会之所以引起了网民的质疑和不信任，主要问题一是是长期以来慈善机构与商业运作之间的猫腻，影响了我国慈善事业的发展；二是慈善商业化；三是监管机制亟待完善；四是慈善信任危机。

概括的高度、要点的提炼不好： 20岁女孩与跑车豪宅名牌包装不相符，经济收入明显问题，说明炫富与慈善相联系后敏感度很高； 红十字会与商红会的商业市场化模式很不成熟，还不能摆脱现实的行政管理窠臼； 红十字会市政府支持的全国最大的募捐机构，吸纳了全国90%以上的慈善基金，公众关注性高； 红十字会运作机制不合理，编制内人员少，体制不科学，善款不公开，民众没有知情权； 红十字会否认的声明，没有一句，民众不相信； 缺乏有效的监督机构； 缺少可信度，没有建立信任制度。

主要问题是： 第一，郭美美微博炫富，牵出了中国式慈善的商业化模式，其中可能涉及的利益输送广受质疑。 第二，红十字会作为有政府背景的公募机构，吸纳善款数额巨大，但是慈善程序及善款流向不公开透明，引发网友质疑。 第三，红十字会内部编制人员少，而吸纳的善款数额巨大，善款流向需借助政府机构，与政府拨款在同一个渠道，其最终受益人和彼此流向易发生混淆，缺乏公开机制。 第四，不能很好的权衡慈善信用与商业利益。中国红十字会与商红会的管理方式尚不能摆脱行政管理的窠臼，缺少一种行之有效的监管机制保证商业运作获得的资金用于慈善事业。

2、请用300字解释“长期‘钱’伏在中国慈善业的商业利益链”。10分。 商业化模式。 （1）隐藏的利益链条：红十字会出品牌；企业出资金；商红会做中介和策划；（2）运作情况：利用红十字会资源，转化为自由公司的项目股份，将公益项目进行商业运作。（3）原因是什么：模式不成熟；缺少监管；机构的诚信自律不高。故而成了潜在的钱的利益链。

长期“钱”伏在中国慈善业的商业利益链是指：中国式慈善通过市场化方式运作公益事业的商业化模式是红十字会出品牌，企业出资金，商红会做中介策划，设置一个企业资金与红十字会品牌相结合，并各有所得的项目。商红会负责人则成立自己的公司，将自己的谋划和红十字会的资源转化成自有公司在项目公司中占据的股份。其商业运作获得资金流向不明，构成一条隐藏的利益链。 红十字会与商红会的管理方式尚不能摆脱显示的行政管理窠臼，缺少一种行之有效的监管机制保证商业运作获得的资金用于慈善事业。这种运作引发了慈善信任危机，是社会弥漫着对慈善的不信任情绪。红十字会急需改变现状，公开透明，建立慈善信用制度，使民众享有善款流向的知情权。

问题二：请根据材料二的提示，提出建立完善慈善事业监管体系的建议。300字，20分。 信息公开透明，捐赠款物追踪、反馈、公示制度；建立信息统计平台，定期公布；完善业务年审制度；禁止强捐、索捐、变相摊派、会员收费的法规；完善捐赠、使用、管理程序，自觉接受政府、第三方、社会监管体系的监管。

建立完善慈善事业监管体系的建议 第一，加强对建立完善慈善事业监管体系的重视，将其列为重点任务。解决公益慈善组织登记注册难等问题，为慈善业健康有序发展营造良好环境。 第二，建立完善慈善事业监督评价体系。推行慈善信息公开透明制度和公示制度，建立健全慈善行业信息统计制度和平台，建立和完善慈善业务年审为主要手段的监管制度，重点加强对信息披露等的监管。设立第三评价机构进行评价。 第三，不断拓展慈善资源，加大政府对慈善事业的投入，形成有序竞争，多元参与，共同发展的慈善服务供给格局。 第四，扩大慈善资源。支持富有公信力的慈善品牌，推进冠名基金等活动，推进慈善组织的国际交流，吸引更多国际慈善资源为中国慈善事业发展服务。 第五，遵循自愿平等、公开透明原则；遵循依法推进和创新原则，完善相关立法。慈善程序等通过有效形式公开，接受政府和社会的监督。

问题三：国外的做法给我们哪些启示？300字，20分。 建立监管制度；评价体系；严惩行为；严格审查程序；公开透明。 国外的做法给我们的启示有： 第一，建立完善的评价制度，聘任第三方独立机构来对其财务进行审计。 第二，建立健全监督制度。政府应成立专门的机构对慈善组织的财务等状况进行监督，同时，社会任何成员都有权获得慈善组织的年度账目和财务报告，以加强对慈善事业的监督。 第三，对慈善程序进行严格审查。国外对慈善程序、慈善激斗及其成员的约束标准和规则十分完善，管理严格。 第四，制定专项法律，如英国的《慈善法》。对慈善事业的监督从法律高度进行规范，违法者须承担法律责任。 第五，制定规范慈善机构的行业宪章。确立“不谋私利、严格管理、规范运作、财务透明”的四项基本原则。

问题四，根据材料，就走出一条中国化慈善事业的道路展开论述，写一篇1000字的文章。40分。 特色3-4个： 提出相应的建议。 标题：强化制度管理，发展慈善事业 加强监管，推进我国慈善事业进程 解决监管难题，走出一条中国化慈善事业的道路
如何走出一条中国化慈善事业的道路
近年来，我国慈善事业发展很快。但是成绩并不能掩饰弱点，一场“郭美美炫富风波”让风平浪静的中国慈善事业波涛汹涌，暴露出中国慈善目前存在的诸多问题，五大准备不足仍然是中国慈善事业发展的掣肘。即政府准备不足，慈善机构准备不足，捐赠者准备不足，媒体准备不足和理论界准备不足。 第一，政府准备不足。政府是否要充当接受社会捐赠的主体，捐赠该不该纳入财政体系，是一个非常敏感的问题。专家认为，民众的钱就是由民众委托一个可信的机构掌控，而不能混到国家、政府的账户里面去。而目前红十字会等有政府背景的公募机构，很难摆脱这一困境。政府准备不足还包括对捐赠进行审计的时间、时效和功能还需要参与的政府各部门进一步协调磨合。 第二，慈善组织质量参差不齐，执行力、公信力总体上还比较弱。很多慈善机构面临着专业人才匮乏、募款能力差的困境。人力资源、机构设置、物资保障与国外的基金会相比相差甚远。慈善机构公开程度和透明度不足，缺乏有效的评估和监督，也是存在的问题之一。“郭美美事件”暴露出的正是我国慈善事业缺乏公开透明的一面。 第三，捐赠者准备不足表现在捐赠者存在很多误区，误把民间的慈善组织当做是政府的，主观地认为慈善组织只要挂牌了，就是政府的，并且根本不知到慈善有成本。 第四，媒体准备不足则表现在对中国慈善事业的研究和积累不够。有些媒体把慈善当做新闻，过于炒作新闻而忽视深层的舆论引导、深层剖析和深层的国民教育。“郭美美事件”的扩大，也存在媒体的过度炒作。 第五，慈善理论建设不足。慈善理论建设需要充分认识、理解慈善的全面性，不能过于强化捐赠行为而忽视慈善行为既有的精神文明和物质文明双重属性。 面对我国慈善事业的诸多问题和挑战，必须要大力进行社会创新，大力发展小型化的社区慈善公益组织，在增进慈善的透明度与公信力方面，建立一系列创新机制；神话媒体和捐赠者对慈善事业的认识，推进慈善理论建设。民政部８日发布的《中国慈善事业发展指导纲要》为慈善事业的发展指明了道路： 第一，今后五年解决公益组织登记注册难等问题，出台一批针对性措施，为慈善事业健康有序发展营造良好环境。 第二，建立健全慈善信息公开制度，建立健全慈善行业信息统计制度和平台，建立和完善以慈善业务年升为手段的监管制度，加强对慈善事业的监管。 第三，不断拓展慈善资源。加大政府对慈善事业的投入，形成有序竞争、多元参与、共同发展的慈善服务供给格局。 第四，支持富有公信力的慈善品牌，推进冠名基金等活动；推进慈善组织的国际交流，吸引更多的国际慈善资源为中国慈善事业发展服务。 第五，坚持平等自愿，公开透明原则，将慈善至于政府部门的监管和社会的监督之下。此外，还将遵循依法推进原则和鼓励创新原则。 除了以上措施，还可以学习西方发达国家的先进经验，引入市场机制的有效、科学的管理办法和方法，借用一些概念和模式为我所用。 总之，我国慈善公益事业拥有广阔的发展空间，公益事业的发展事关中国社会的平稳转型，必须要引起足够重视。只有多措并举，不断创新，才能走出一条中国化慈善事业的道路。

模拟训练题6 1、今年以来，有两组关于文化消费的数据常被各大媒体引用。一组是根据相关部门测算，2010年我国文化消费总量在1万亿元左右，到“十二五”末，这一数字将达到1.5万亿元；另一组是根据国际经验，按我国当前人均GDP4000美元测算，文化消费总量应当在5万亿元左右。上述数据或许不能反映文化消费的全貌，但可以确定的是我国文化消费近年来呈现飞速增长态势。特别是2008年以来，文化消费越来越活跃，呈现出一系列引人注目的新趋势、新动向。 众多信息显示，我国已经成为全球文化精品销售的重要市场。艺术品市场持续升温、世界顶级演艺团体和明星频繁到来等，足以证明我国高端文化消费的能力和潜力。 与此同时，大众文化消费和个性文化消费也蓬勃发展。看电影已经成为很多人假日休闲的重要方式，推动着我国电影产业去年票房总数突破百亿元。文化创意街区在各地涌现，街区内的创意小店、小剧场、个性书店等，为年轻一代提供了更加时尚的文化消费选择。在中小城市和广大农村，则活跃着超过7000家民营剧团，满足不同地域群众的文化需求。适应家庭式文化旅游潮的兴起，文化休闲游、实景演出、主题公园等新的文化消费方式也得到长足发展。 公共文化服务体系的建设，进一步推动和支撑了文化消费市场向多元化方向演进。通过政府购买、企业赞助等方式，广大群众可以支付少量费用甚至免费享受到更多更好的文化服务和文化产品。 在需求和供应的相互作用下，人们的消费需求呈现越来越明显的多元化趋势。市场细化意味着发展的空间不断拓展，但也意味着只有能够找准定位、提供有针对性服务的文化企业才能得到更好的发展机会。 除了消费愿望，促成消费行为最终实现的还有消费途径。由于生活节奏加快、工作压力增大，需要花费较多时间和精力的消费方式往往会被放弃，如果能够提供便捷的消费渠道，则会收获意想不到的市场回馈。 电影业在北京的迅速发展就是一个例子。上世纪90年代，影院建设没有跟上北京城市扩张和时代变化的步伐，由于影院少、服务意识差，加上录像厅和家用VCD机的出现，在休闲时间看电影的人越来越少。为此，北京市出台措施鼓励社会资本建设影院，根据屏幕数量予以补贴。新影院越来越多，旧影院也改造得越来越舒适、时尚。观众又重新回到了影院，年轻人更是把看电影当成交际活动。 剧院的情况也十分类似。如果剧院离家超过一个小时的车程，就很难下决心前往观看。于是，在一些城市中，小剧场应运而生。它们往往场地较小、票价较低，成为城市文化消费的独特风景。 北京开卷信息技术有限公司2010年度抽样调查显示，“路程方便”是读者选择实体书店时，除了“图书品种丰富程度”之外最重要的考量因素。更大范围的调查显示，越来越多读者选择网上书店购书是因为快速、低廉的送货上门服务。 在网络时代，消费者完全可以足不出户完成消费行为，要吸引他们走出家门，不仅要提供高品质的文化产品和服务，更要提供快捷便利的消费渠道。 与传统文化消费方式受到挑战相应，在新技术、新观念推动下，便捷式、家庭式的文化消费成为快速扩张的新兴市场。 有关部门发布的信息显示，2010年国内数字出版产业总体收入规模达到1051.79亿元，比2009年增长了31.97%。网络音乐总体市场规模达到23亿元，比2009年增长约14.4%。手机出版、网络游戏、电子书等新兴文化消费领域，创造性地满足了人们的文化消费需求。 以网络文学为例，盛大文学开启的网络付费阅读模式，打开了一个全新的消费领域，而它的成功则是建立在计算机技术和电子商务充分发展的基础上。如果没有网络写手的大量涌现、网上互动的便利、付费方式的快捷，这一模式不可能变为现实。 除了计算机技术，数字交互技术的发展也为居家式文化消费提供了前所未有的选择。点播节目、交水电费、进行远程学习、玩休闲小游戏……越来越多的新功能被开发出来，电视已经成为众多新型文化消费的一个集成平台。 与物质消费相比，文化消费属于非刚性需求。很多时候在推动市场拓展方面，供给比需求发挥更大作用。只有产品和服务更多更好、更符合消费习惯，才能唤起消费的愿望。 中国传媒大学文化产业研究院院长范周表示，文化产品不够适销对路是当前文化消费总量偏低的重要原因之一。他认为，传统文化产品要向个性化、差异化发展。而新兴业态企业大都弱小，需要有关部门为它们提供更好的发展环境。只有这样，才能从根本上调动文化消费积极性，激活文化消费市场。

2、有关人士认为，城市文化消费市场的多种“冷热不均”现象，透出以休闲为核心的城市文化消费新理念，正在改变我国文化产品的传统化、单一化、小众化格局。文化消费市场随着城市建设、居民收入、消费心理等多方面的综合因素影响，已步入新的“聚变期”。
在不少城市，受新媒体和数字化浪潮冲击，文化消费市场呈现传统行业尤其是出版发行行业遇冷、演艺演出相对“走热”之势。
在广州市图书批发市场上，从事图书零售批发业务２０多年的伍奔红说，上世纪９０年代，她的摊位面积只有３平方米，但月销售码洋超过１０万元；现在铺面扩大了１０倍，销售却不能同步跟上。“现在年轻人已是‘手机上读书、网络交作业’，对传统图书音像零售市场冲击很大。”伍奔红说。 广东发行集团财务总监严小希说，建立在互联网基础上的“空中书店”给传统图书市场造成巨大压力，“不少书店变成‘样书场’，很多人在这里看完书再回去‘网购’，网络零售图书增长特别快。” 同传统的出版发行行业相比，受新媒体、数字化冲击弱的演艺演出行业在很多城市出现“逆势上扬”。据广东省文化厅介绍，去年全省演出经纪机构、审批涉外及涉港澳台营业性演出总数都比上年增加八成以上。由于消费火热，广州星海音乐厅、中山纪念堂等剧场去年演出上座率普遍提高。长沙市文化局副局长韩旭也说，全市各类演艺演出场所营业收入近两年保持了较大增长，几乎没有受到外部环境的影响。 广东省新闻出版局办公室副主任张燕卿认为，市场正迫使各地传统的出版发行主管部门必须将数字出版产业作为下一步发展的重点。目前，广东省正全面推动建立数字出版平台，而如何解决缺乏成熟盈利模式、投入产出不成比例等困扰正成为新课题。
随着人们休闲习惯的变迁，城市文化市场普遍出现集聚化、关联化产业模式易受追捧，单一的独体文化消费场所内人气冷清的现象。
在浙江湖州市，每到傍晚，市演出有限公司小剧院就人头攒动。里面节目内容很丰富，有相声、小品、杂技、唱舞、魔术等。“虽然演出２１时开始，可观众１９时３０分就可以进场，先喝茶吃点心聊天，再看节目，人多得不得了。”剧院管理人员说。 湖州市演出有限公司董事长金保胜说，剧院平均上座率在７０％到８０％间，一换节目就爆满，这种情况一是得益于剧院的平民消费，门票只有３０元；二是得益于剧院的“多种经营”，这里就像长沙田汉大剧院一样，可以当作百姓请客喝茶的地方。 在南京、长沙，生活消费“文化化”，文化消费“生活化”，彼此扎堆，成为部分文化市场火爆的重要因素。江苏凤凰出版传媒集团与幸福蓝海院线、苏宁电器城等联合，以出版物销售为平台，形成书城、影城、青少年活动城、文化休闲娱乐城、文化商贸城五大板块的有机结合，借助商贸城的巨大客流量，实现了文化产品销量的快速上升。 反观一些单体文化消费场所，不但人气冷清，连生存都很难。在南方一个中心城市，一家大型书城在艰难维持中关门，场地不久就被一家卖电器的商场替代。永正图书连锁经营部负责人左绍恒说，这种文化卖场退出、日用品消费市场取而代之的现象在城市屡见不鲜。以广州为例，非干道临街物业的铺租每平方米普遍超过２００元，城市物业成本越来越高，经营主体仅依靠销售文化产品很难维持。 深圳市文化局副局长尹昌龙说，当前城市文化与休闲产业相结合的程度日益加深，传统的独体文化经营机构再想依靠单一模式是无法生存的，构建城市文化市场必须引导各类消费模式集聚，才能形成综合性产业链条。中国对外演出公司总经理张宇说，只有把非必需品的文化消费与人们日常的吃穿住行消费结合起来，才会在潜移默化中培育市场。 “轻松喜乐”的产品越来越火，“阳春白雪”式的纯艺术类的高雅文化产品推广越来越难，是许多城市共有的文化现象。 3、近日，传的沸沸扬扬的“限娱令”现身。记者通过新华网了解到，广电总局实际上对上星卫视下发的相关节目管理文件名称叫做《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》(简称《意见》)，其中提出从2012年1月1日起，34个电视上星综合频道要提高新闻类节目播出量，同时对部分类型节目播出实施调控，以防止过度娱乐化和低俗倾向。 意见重申，电视上星综合频道是以新闻宣传为主的综合频道，要扩大新闻、经济、文化、科教、少儿、纪录片等多种类型节目播出比例。意见提出，从2012年1月1日起，每个电视上星综合频道每日6：00至24：00新闻类节目不得少于2小时；18：00至23：30必须有两档以上自办新闻类节目，每档新闻节目时间不得少于30分钟；各电视上星综合频道还要开办一个弘扬中华民族传统美德和社会主义核心价值体系的思想道德建设栏目。据悉，从9月1日起，各频道已开始陆续推出思想道德建设栏目。 意见提出，对节目形态雷同、过多过滥的婚恋交友类、才艺竞秀类、情感故事类、游戏竞技类、综艺娱乐类、访谈脱口秀、真人秀等类型节目实行播出总量控制。每天19：30至22：00，全国电视上星综合频道播出上述类型节目总数控制在9档以内，每个电视上星综合频道每周播出上述类型节目总数不超过2档。每个电视上星综合频道每天19：30至22：00播出的上述类型节目时长不超过90分钟。广电总局还将对类型相近的节目进行结构调控，防止节目类型过度同质化。 意见还在强化监管方面提出一系列要求。如，各级广播电视行政管理部门要切实履行监管职责，及时发现问题，果断严肃处理；各播出机构要落实节目三审制度，严格节目把关。意见明确要求，省级广播电视行政管理部门均须建立专门收听收看机构，并配备专业人员，重点跟踪检查广播电视过度娱乐化和低俗问题。意见规定，凡在节目中出现政治导向、价值取向、格调基调等方面的问题，视其性质和严重程度，对该节目分别采取批评、责令整改、警告、调整播出时间以至停播等措施。 意见要求各广播电视播出机构要坚持把社会效益放在首位，建立科学客观公正的节目综合评价体系。意见明确提出“三不”，即不得搞节目收视率排名，不得单纯以收视率搞末位淘汰制，不得单纯以收视率排名衡量播出机构和电视节目的优劣。 此外，意见还对加强行业自律、支持社会监督、加强引进电视节目形态管理等提出了明确要求。 4、今年9月，在“快女”比赛结束后的答谢宴上，湖南卫视新闻发言人李浩主任向媒体证实，湖南卫视明年将不再举办选秀。本月18、19日，湖南卫视黄金广告资源招标会在长沙举行，湖南卫视明年的节目编排情况浮出水面：黄金档综艺节目保留了周末的两档王牌节目《快乐大本营》《天天向上》，两档相亲类节目《我们约会吧》《称心如意》明年将改到中午播出，已开播12年的《娱乐无极限》将告别荧屏，其制作团队全部移师为自制剧开辟的新栏目《剧说很精彩》。《新闻当事人》《变形记》《平民英雄》《平安2012》《就是要健康》《最佳婆媳》等社会新闻类和生活服务类节目，将占据晚间黄金档。 记者根据湖南卫视官方提供的节目表，查到了本周湖南卫视黄金时间播出的综艺节目，依次为《把谁带回家》《我们约会吧》《称心如意》《那是我妈妈》《天天向上》《快乐大本营》《少年成长说》，其中代际沟通伦理道德节目《那是我妈妈》和家政服务类节目《把谁带回家》都是今年9月播出的新节目，《少年成长说》则是之前励志偶像剧情秀《少年进化论》的升级版。 湖南卫视一高层工作人员表示湖南卫视的创新意识很强，近期将不断推出新节目，目前仍以广告招标会的通知为准。 江苏卫视负责人表示，江苏卫视支持并执行广电总局规定。目前江苏卫视一周内于黄金时间播出的综艺节目依次为《不见不散》《职来职往》《非常了得》《欢喜冤家》《老公看你的》《非诚勿扰》(周六日两天播出)，这六档节目中除了求职节目《职来职往》外，都具有较强的娱乐性，其中《非诚勿扰》《欢喜冤家》《老公看你的》都可视为“婚恋交友类”节目。 对此江苏卫视总编室副主任刘原称下个月初，江苏卫视会做出比较成熟的节目编排。“江苏卫视定位为幸福频道，它的内在诉求就是要与老百姓的生活有关，为他们提供情感服务，包括相亲、夫妻情感互动以及求职等等，我们希望把生活服务类节目做成品牌。”据记者了解，《非诚勿扰》本周末会正常播出。江苏卫视也告诉记者，近期将做出比较成熟的节目编排，来应对广电总局的规定，至于热点节目《非诚勿扰》的形式、播出天数等设置是否会有变化，她表示下个月初会出具体细则。 此外，江苏卫视婚恋节目《老公看你的》主持人李好已在微博上透露节目下个月不再继续录影，现节目组正在全力研发“道德建设类”节目。 目前《意见》涉及到浙江卫视每周黄金时间播出的两档相亲节目《爱情连连看》《婚姻保卫战》以及两档综艺节目《我爱记歌词》《中国梦想秀》，今年浙江卫视还举办了选秀节目《非同凡响》。浙江卫视副总监杜昉表示，浙江卫视一直是省级卫视里新闻节目播出时间最长，两档综艺节目《中国梦想秀》《我爱记歌词》也具有很强的公益诉求。“我认为《意见》是广电总局对各省级卫视定位的重新确定和强调，对同质化节目竞争的规范，这是好事。” 据记者了解，11月11日11时，浙江卫视将连续12小时推出《2012全新节目测试版》，新版节目的调整会首次亮相。明年，在每周黄金时段《中国梦想秀》等强档综艺节目将实行轮播，新版《我爱记歌词》也会以升级版与观众见面。 东方卫视已成功举办两季《中国达人秀》，第三季也于本月启动。《中国达人秀》宣传负责人陆伟表示节目并未受到影响，“我们关注的是草根达人，他们向世人传递的是一种励志精神，而《意见》中限制的是一些价值取向有问题的节目，这些节目被停掉后，“达人秀”这类传递主流价值观的节目生存空间会扩大。” 目前东方卫视每周黄金档播出综艺节目包括约会类节目《百里挑一》和歌唱真人秀节目《我心唱响》。相关负责人表示这两档节目都具有主流价值观，并不是泛娱乐化节目，东方卫视定位一直是新闻立台，坚决拥护和支持广电总局的政策规定，目前一切都在调整中。 5、黄仁聪虽是福建人，但来北京工作后，喜欢上了看戏。他一年中要去长安大戏院十来次，挑有“名角儿”的戏看，但每次都买50元最便宜的票。“180元的票在一楼最后，50元的票在二楼最后，其实没有什么区别。”黄仁聪说：“谁都知道看戏坐前排得听又得看，但那里的票需要五六百元，我的月收入也就6000多元，经常来的话那种票太贵。”长安大戏院里的普通演出，票价便宜的座位常常能坐满，而票价贵的座位却空了不少。 同样毗邻长安街，国家话剧院小剧场的票价一般是100元和180元两档。演出开始后，如果前排的观众坐不满，后排持低价票的观众也可以往前坐。剧场经理傅维伯介绍，剧场是出租给演出单位的，每年的演出有300场，票价从40元至280元不等。傅维伯说：“除非有政府补贴或广告赞助，否则那种团购十几元的票价，一场演出连场租费都赚不回来。”常来这里看演出的一位赵女士说，小剧场的演出比大剧院便宜不少，180元的票价，是保利剧院话剧演出的最低票价。 2009年，“刘老根大舞台”北京剧场开业。每天晚上8点，东北民间艺术二人转都会在这个毗邻前门的剧场里上演，票价380元至680元。而在天安门广场西侧的国家大剧院，四大昆剧古典名著选粹的演出票价，最高是240元。国家大剧院市场部部长王威介绍，现在国家大剧院全年商演的平均票价是375元。与“刘老根大舞台”相隔一条两广路，张一元茶庄每晚7点半开始演相声。这里需要提前两三天订票，票价从30元至60元，还有免费的茶水，如果临时来，可以买20元的加座。 2010年，北京各类演出总平均票价是201元，同比略有降低。但是，大型场馆的票价还是居高不下，平均票价为772元，比上年平均票价上升了21%。 今年4月，重装开业的西安易俗社推出8000元的豪华包厢，一时间“天价秦腔”引来争议。经营者说：“参照北京剧场的价格，既然可以有天价相声，为什么就不可以有天价秦腔呢？” 王威分析说，比如一场成本30万元的演出，有的剧场估计只会有40%的上座率，那么每个座位的价钱就高；如果剧场觉得会有80%的上座率，那么每张演出票的价钱自然就会相应地降下来。虚高的票价只要能卖出去30%至40%，演出方就基本收支平衡。像北京这样的城市人口基数大，这样的票价体系尚有生存空间。国家大剧院票价的制定，剧目成本占70%，毛利率占30%，去除运营费用后，剩下的是纯利润。 一个社会的文化氛围，与商业演出能否赚钱无关。文化消费场所，其利润应控制在合理范围内，来源也不应仅仅靠票价。在免费开放的国家博物馆里，可以租用语音讲解器，多处设有书店和礼品店，也有饮茶休息之所。只是那里一壶茶的价格在50元以上，咖啡更贵些。 暑假来临，中山音乐堂一年一度的“暑期艺术节”拉开序幕。总经理徐坚介绍，开、闭幕分别由北京交响乐团和中国爱乐乐团演出，票价只有10元至100元，上座率能保证在80%至90%。徐坚说：“像柏林爱乐乐团这样知名的乐团，在德国有自己的音乐厅，财政上可以获得政府的资助，所以对内演出的票价很低。”也是基于文化惠民的想法，今年5月中央歌剧院推出了“年度歌剧公益免费开放日”，13日和14日两天，上万名观众在北京工人体育馆免费欣赏了19世纪奥地利作曲家小约翰·施特劳斯的轻歌剧《蝙蝠》。 以上材料三个问题：一是迎来了文化消费高涨时期；二是主流媒体的娱乐化和低俗化；三是高价，票价太高，百姓难进剧院，文化消费，利润尚须合理。

6、推动文化大发展、大繁荣，从根本上离不开国民文化素质的整体提高；而这不可能单纯靠市场化的方式来完成，政府有责任向社会成员提供基本的、均等化的公共文化服务。 在北京，首都博物馆等文化场所早已免费向市民开放，公共文化服务也已经开始深入街道社区。据《新京报》此前报道，西城区鲍家街甲2号是胡同深处的一处大院，百年前那里是醇亲王府(南府)，经过修缮，2006年底挂牌成为金融街社区教育学校，成为社区居民休闲娱乐的场所。 今年年初，文化部、财政部联合下发文件，要求2011年底之前国家级、省级美术馆全部向公众免费开放；全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。这都是惠及民众的好事。 民众的基本文化权益得到有效的保障，国民文化素质才能提升，文化消费市场才能扩大，文化精品才有诞生的深厚根基，也才能为经济与社会的良性运行提供强大的价值支撑。 当前，公共文化服务存在着一些亟须解决的问题。比如，公共文化服务不均等既表现于城乡，也呈现于发达地区与落后地区；文化经费投入占财政总支出的比例仍然偏低，近年来文化经费投入虽有较快增长，却一直在0.4%的低位徘徊；如何引导、激发社会力量参与公益文化服务的热情，也需要有完善的措施。当然，最根本的原因是，在一些基层政府，并没有真正意识到向民众提供公共文化服务的责任，从而积累了大量历史欠账，这些“文化欠账”都需要尽快弥补。 六中全会提出，要“把文化改革发展成效纳入考核评价体系”，也就是说，公共文化服务体系的建设将成为政府和官员政绩考核体系中不得缺少的内容。因此，“公共文化服务的范围和种类”、“文化事业费占财政总支出的比重”等问题，也需要进一步通过制度配套予以明确或量化，并和地方官员的政绩与前途挂钩，这必将督促和激励政府及其官员对文化改革发展的高度重视，而这，将成为文化发展和繁荣的重要推动力。（对策建议）

7、最近，号称全国最大的南京水幕电影因花费过高无力承受而歇业。政府花巨资投入的大手笔文化工程却落得草草收场的命运，不能不让人扼腕叹息。而令人费解的是，此类事件并不鲜见。不久前，同样是在南京，“天价路牌”也让百姓一肚子怨气。 文化是城市的生命，城市的确需要文化来装点，但文化并不是“烧钱”了事。有关专家指出，南京水幕电影歇业的背后折射出了文化过度消费的现象。为何吃力却不讨好，我们的政府部门的确应该三思了。 2000年9月，南京市鼓楼区政府投资1600万元从英国引进水幕电影，成为南京山西路市民广场的一大亮点，中间曾放映过好多年，后来逐渐减少，直到如今停放，不过11年时间。 水幕不同于一般银幕，所放映的电影胶片需要特别制作，“当初从英国进口的电影，价格约为5万欧元，然后请英国的工程师乘飞机过来，现场剪辑制作，配合声、光、电等设备，这样才能体现出效果来。”南京湖南路山西路地区管委会的一名工作人员向记者透露，一部水幕电影的成本相当于一台高质量的晚会，三部影片差不多就要花费200万元人民币。如此高的成本限制了引进影片的数量，几部电影循环播放几次之后，市民们便失去了观赏的兴趣。 水幕电影的成套播放设备也很“烧钱”。以南京市山西路的水幕电影为例，它有3组激光发射器、4台电脑星光灯、1台流明数码影像投影机，还包括污水过滤系统以及湖底下的潜水棒，因设备引自国外，许多配件出现质量问题后都不好找匹配的，单单是大检修的花费，一年就得十几万元。 不仅如此，水幕电影放映的成本也很高，每放一次电影需要2万余吨自来水，每场电影的水电成本都在8万元至10万元之多。水幕电影运行管理方南京市湖南路管委会亮化科刘科长大吐苦水：“每个礼拜放一次，一放就是8万块钱，每个礼拜放8万块钱，没有哪个单位能承受得起这样的开销。” 记者了解到，不仅是水幕电影，江苏省其他城市也有好几处大型水景工程由于运营和维修费用过高而慢慢变成城市的“死角”，而这不过是文化过度消费的一个方面。 2010年被拆除的镇江“巨蛋”体育馆便是一个典型。镇江“巨蛋”高48米，最大直径38米，里面嵌着一个直径28米的通透“蛋黄”。该项目建于1999年，当时作为“神州世纪游”活动开幕式暨新千年庆典的全国10个分会场之一，镇江不惜花费重金。建成后的“巨蛋”红极一时，然而，接踵而来的是，由于建设成本过高，后续资金无法到位，导致体育场配套设施全无，“世纪巨蛋”只能沦为“空壳废蛋”，镇江旅游开发区因此损失建设费用4000多万元。 盐城市的海盐历史文化风貌区工程亦是如此。建设花费13亿元，占地面积500亩，建筑面积18万平方米，作为展示海盐文化的仿古建筑群——水街，总投资3.1亿元，但其运营状态却门可罗雀。漫步水街，游人寥寥，除了少数几家酒店和小商铺开着门，其他房屋均大门紧闭。一位经营特色小吃的店主告诉记者，一年当中，只有元宵节这里才能热闹一回，平常日子和其他的一般节假日，水街冷冷清清，“有时候，好不容易来了个旅游团，也只是走马观花，根本没生意可做，照这样下去，我们只能搬出水街了”。 据调查，水街整体商户入住率竟还不到40％。对此，相关负责人给记者的解释是，“事物发展得有个过程嘛，现在没什么人，以后肯定会有的”。 前不久，南通市首座五星级影院101国际影城对外运营，这个号称江苏首座播放4D电影的豪华影城，建筑面积3800平方米，设计装修投资2000万元，引进美国空气净化系统及进口美、英电影环音系统等先进设备，观众看电影时如置身于森林中，能感受到逼真、震撼的音效。“建设方的良苦用心”却不招市民待见，“打着4D豪华影城的旗号，看场电影就要百十来块，一般老百姓谁有这个消费能力！”市民王先生直指影城不切实际，“希望建一些中低档的电影院，让老百姓能看得起电影。” 记者在采访中切身体会到，一方面群众有文化消费的需要，但另一方面，政府提供的文化消费却不为群众所接受，耗资兴建的一些文化工程老百姓不“买账”，陷入了发展困难、无以为继的困境。对此，有学者认为，这根源于政府在决策时不切实际，动辄标榜“最大最强最好”的偏差，再加上城市间互相攀比，追求豪华，轻视实用，导致文化过度消费。 南京师范大学新闻与传播学院俞香顺教授表示：“文化的过度消费与整个消费主义社会风尚、社会心理息息相关，‘极视听之娱’，追求形式快感，但内涵缺失。高成本、收益甚微的文化工程在某种程度上也迎合、折射了这种风尚、心理。这些工程因为缺乏充分的市场调研，所以往往半途而废。” “一定的文化消费水平是与一定的经济基础相对应的，老百姓的经济实力没有到那种消费水平，追求高端化的文化消费只会造成资源、场地以及资金的浪费，最终落得‘吃力不讨好’的下场。”淮阴工学院副院长江应中在接受记者采访时坦言，“不仅如此，文化的过度消费会导致文化市场的恶性循环。‘劣币驱逐良币’，真正具有内涵的一些文化项目往往无法进入市场，并因此造成文化产业发展良莠不齐的畸形局面。” 8、提高文化消费能力，前提是加强文化产品和文化服务的有效供给，途径是强化文化的传播力，重点是营造良好的文化消费环境。 文化产品的创作和生产是文化消费的前提，文化消费是文化产品创作和生产的目的，是创作和再创作、生产和再生产不可缺少的条件。尽管在不同的发展阶段文化生产和文化消费在推动文化发展中的作用不尽相同，但一般来说，文化消费的作用更具有决定性。文化产品和文化服务只有通过文化消费，才能实现其价值。如果不考虑消费需求，盲目扩大文化投资，就会造成资源浪费，影响文化产业发展的质量。“十二五”规划纲要指出，“十二五”期间要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的局面，增强消费对经济增长的拉动力。这对于提高文化消费能力，引导居民文化消费乃至促进文化产业健康发展，具有重要意义。 提高文化消费能力的前提是加强文化产品和文化服务的有效供给。社会是一个复杂的有机体，社会文化生活也是复杂的。组成社会的人是多种多样的，其年龄、职业、经历、素质和性格、风格、习惯、爱好等都不尽相同。社会生活的复杂性和人的社会属性的多样化，决定了人们文化消费的多层次性。这就要求文化产品的创作者、生产者和文化服务的提供者把人民群众喜欢不喜欢、认可不认可、消费不消费作为创作、生产和服务的追求，积极提供导向正确、为人民群众所喜闻乐见的精品力作和优质的文化服务，努力满足不同地域、不同层次、不同群体、不同年龄的人民群众日益增长的文化需求。 提高文化消费能力的途径是强化文化的传播力。在由文化生产、流通、消费构成的文化产业链中，传播是文化生产和消费的中间环节。传播是消费的必要前提，只有经过传播，文化产品才能成为现实的精神财富，为文化消费者所消费。从一定意义上讲，传播也是消费。传播过程消费了文化生产领域的物质资料，如印刷机、纸张、油墨、广播电视器材、电脑、电视机等。在很多情况下，文化消费与传播是同一过程的两个方面，如演员演戏是传播，而观众看戏则是消费。近年来，数字技术、网络技术迅猛发展，为文化传播提供了新的载体，催生了新的文化业态。借助现代声光电技术和影视特技，可以在舞台上呈现出气势磅礴、美轮美奂、精彩纷呈的舞美效果。环幕电影、球幕电影、交互电影等数码电影技术极大地丰富了电影的表现力，给人们带来前所未有的审美体验。适应这一新形势，我们应充分运用高新技术，加快构建覆盖广泛、技术先进的文化传播体系，不断为文化产品和文化服务注入新的内容、搭建新的平台、创造新的形式，增强文化产品和文化服务的表现力、吸引力和感染力，从而引导文化消费、扩大文化消费。 提高文化消费能力的重点是营造良好的文化消费环境。文化消费要求消费者具有一定的消费能力，即一定的文化修养和鉴赏水平。而且，文化消费能力不是自然而然形成的。应充分运用各种形式和手段，提高人们的文化素质和鉴赏水平，扩大文化消费的领域和范围，使消费者看得懂、听得明、欣赏得了。同时，应加强对文化市场监督管理，加大执法力度，依法保护知识产权，坚决清除淫秽色情和低俗内容，特别是加强网络文化建设和管理；运用经济手段包括税收、价格、补贴等手段，对文化消费进行调节；发挥消费者协会等社会组织的作用，维护文化消费者的权益。 问题之四：政府的公共文化服务问题。 9、党的十七届六中全会鲜明提出，创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，是文化繁荣发展的重要标志，强调文化产品创作生产必须坚持“二为”方向和“双百”方针，进一步激发文化创作生产活力，不断提高文化产品质量，为我国文化产品创作生产活动的发展指明了方向。 文化创作生产直接作用于精神领域，关乎人的心灵世界、民族精神面貌、社会文明进步。繁荣的文化创作生产活动，是社会主义文化大发展大繁荣的关键环节，是社会主义核心价值体系的重要载体，是人民群众精神食粮的重要源泉，是实现公民文化权益的重要保证，是文化事业和文化产业发展的共同追求。进一步激发文化创作生产活力，不断提高文化产品质量，是顺应时代新要求、符合人民新期待的必然举措。 繁荣文化创作生产，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。正确的创作方向，是文化创作生产的根本问题。人民群众是推动历史进步的根本力量，是创造、传承、发展文化的主体。一切先进的文化创作生产活动，都源于人民、为了人民、属于人民。社会主义文化的根本特征，就是人民群众共建共享。文化创作生产只有全面贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向，解决好为了谁、依靠谁的问题，牢固树立群众观点，贴近实际、贴近生活、贴近群众，采用人民群众喜闻乐见的方式、反映人民群众的生产生活，才能受到人民群众的欢迎，才能有繁荣兴旺的好局面。中国特色社会主义伟大事业，为文化创作生产提供了广阔舞台和肥沃土壤，坚持社会主义先进文化前进方向，遵循社会主义核心价值体系的要求，热情讴歌改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，生动展示当代中国人民奋发有为的精神风貌，就能够创作出经得起人民、时代和历史检验的文化精品。 繁荣文化创作生产，必须坚持“百花齐放、百家争鸣”方针，激发文化创作生产活力。贯彻“双百”方针，是社会主义文化建设的客观要求，是由人民群众日益增长的多样化、多层次、多方面精神文化需求决定的，是社会主义文化繁荣发展的活力所在。贯彻“双百”方针，要在坚持“二为”方向、弘扬主旋律的前提下，尊重差异、包容多样，充分发扬学术民主和艺术民主，在文化创作上提倡不同形式和风格的自由发展，在哲学社会科学理论上提倡不同观点和学派的充分讨论，在文化产业发展上提倡不同门类和业态的积极创新。要以更加积极有效的举措深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，加大政策支持力度，营造鼓励文化创造的良好社会氛围，调动人民群众特别是广大文化工作者的文化创造积极性，让蕴藏于人民群众中的文化创造活力充分迸发。要大力发展哲学社会科学，加强理论研究和成果转化，使之更好地发挥认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会的重要功能，形成中国特色、中国风格、中国气派。要加强和改进新闻舆论工作，营造健康向上、丰富生动的主流舆论，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。要发展健康向上的网络文化，主动适应网络等新技术的发展，推动优秀传统文化和当代文化精品网络传播，制作适合互联网和手机等新兴媒体传播的精品佳作，占领网络文化制高点。要完善文化产品评价体系和激励机制，把符合社会主义先进文化前进方向、人民群众满意作为最高评价标准。 繁荣文化创作生产，必须树立精品意识，全面提高文化产品质量。文化精品是思想性、知识性、艺术性、观赏性俱佳的优秀作品，能够集中体现文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。当前我国的文化产品从数量上看已经相当丰富，但产品质量与人民群众的需求之间还存在差距。实现中华民族伟大复兴和建设社会主义文化强国的伟大事业，必然要求一大批体现民族精神、反映时代风貌的优秀文化产品涌现。要把提高文化产品质量摆在更加突出的位置。广大文化工作者要深入群众、深入实际，从火热社会生活中汲取素材、主题、情节、语言、诗情、画意，以深刻的思想、缜密的逻辑、充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，创作生产出符合人民需求、时代需要的精品力作。 回首中华民族五千年文明史，文化发展的高峰期无不是文化创作生产的活跃期。在实现社会主义现代化、建设社会主义文化强国的伟大进程中，广大文化工作者要紧紧依靠人民群众，自觉担当使命，焕发创作活力，以无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，让社会主义文化的百花园更加绚丽多彩。 10、全国人大代表、武汉大学党委书记李健在审议政府工作报告时建议，国家要充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，在继续促进居民物质消费的同时，进一步重视发展文化消费，努力为人民群众生产更多更好的文化产品，提供更多更好的文化服务。 李健认为，这几年，政府在促进居民物质消费需求方面，相继出台了家电下乡和以旧换新等政策，对刺激消费和扩大内需起到了明显作用，但在促进文化消费方面，工作力度不够。与物质消费的增长相比，文化消费的增长滞后。 李健表示，从民生角度来看，建设中国特色社会主义，必须在满足人民群众日益增长的物质生活需求的同时，致力于满足人民群众日益增长的精神文化需求，这样才能实现社会和谐与人的全面发展。 从经济角度来看，大力促进文化消费，是加快发展文化产业的必然选择。李健表示，文化产业是典型的低碳产业和环保产业，加快发展文化产业，既有利于加快推进经济结构战略性调整，又对弘扬社会主义核心价值体系有不可替代的作用。而文化产业的发展，必须靠文化消费拉动。 为了进一步促进文化消费，李健建议：一是要在全社会建立文化消费也是消费的新理念，并制定相应政策，鼓励城乡居民进一步增加文化消费在总消费中的比例；二是要大力发展文化事业，建立健全公共文化服务体系，为人民群众提供更多更好的文化服务；三是要加快发展文化产业，加强文化产业基地和特色文化产业群建设，推动文化产业转型升级，努力为人民群众生产更多更好的文化产品。 第五个问题，创作与生产。 11、29日，广东省委宣传部举行专题新闻发布会，介绍广东文化体制改革和文化产业发展的最新进展。会议透露，广东省财政将进一步加大对文化产业的扶持力度，从今年开始，“广东省文化产业发展专项资金”将在2亿元基础上每年递增4000万元，到2015年达到4亿元的资金规模。广东每年还将争取有2-3个文化企业上市。 昨天的发布会由省委宣传部副部长、省委外宣办主任莫高义主持，省委宣传部副部长、新闻发言人、省广电局局长杨健，省委宣传部副部长、省文改办主任、省文资办主任赖斌，广东省文化厅副厅长景李虎、省新闻出版局副局长谭世勋等一起回答了媒体提问。 杨健介绍，当前，广东的文化体制改革在许多重要领域和重点环节取得新突破，保持了全国领先地位；文化产业迅速发展，规模总量持续位居全国各省市首位。值得一提的是，广东的文化产业区域布局日趋合理，初步形成了区域协作、优势互补的新格局。以广州、深圳为中心的珠三角大步发展的同时，东西两翼和粤北山区也依托地方特色文化资源，大力发展区域特色文化产业，承接珠三角地区产业转移，初步形成了以汕头、潮州的工艺美术和动漫玩具业，梅州、韶关的文化旅游业为代表的区域特色文化产业群，全省文化产业高度集中于珠三角的局面得到改变。 杨健指出，接下来，广东在文化产业方面要重点发展文化创意、平面传媒、广播影视、出版发行、演艺娱乐、文化旅游、文化会展等八大文化服务业，着力培育文化领域战略性新兴产业，提升文化制造业发展水平，推进新闻出版、广播影视、演艺等文化资源的数字化，建设文化和媒体数字资源库。广东要建设全省连锁经营、覆盖城乡的出版物发行网络、广电网络、数字电影院线和演出院线网络；规划建设若干个全国性和区域性的各类文化产品交易市场；积极开发以网络和移动媒体为载体的新兴文化市场；建设一批版权和其他无形文化资产交易、文化信息和技术交易市场；开展“文化消费补贴计划”和“国民文化消费卡工程”试点，拉动文化消费。 作为政策保障，广东也在加紧制订和落实文化产业政策法规，下一步将要出台《广东省文化产业促进条例》、《关于加快文化强省建设若干文化经济政策的意见》，根据广东实际，从财政、税收、土地、工商管理、人员分流安置、社会保障和人才培养等各个方面对文化产业发展给予政策支持，最大限度地发挥政策效应。 针对“文化企业融资难，广东给予了何种扶持”这一问题，赖斌详细介绍了广东的做法。他说，由于文化产业本身的特殊性，文化企业和文化产品融资较为困难，影响了文化产业发展的后劲。为解决这一困境，按照省委省政府的要求，积极探索建立广东文化产业投融资体系，设立了2亿元的广东省文化产业发展专项资金。2009年共有48个项目获得资助支持，2010年共有52个项目通过了专家初评。从2011年开始专项资金每年增加4000万元，到2015年将达到4亿元的规模。此外，全省还有深圳、东莞、珠海、中山等七个市设立了文化产业发展专项资金。 赖斌谈到，政府文化产业专项资金的引导和示范作用十分明显。2010年共有52个项目通过了专家初评。“特别是很多企业通过这项扶持，获得了金融部门的首肯。所以经常是我们给某个项目支持二三百万元，然后他们还能获得银行贷款两三千万元。” 除了政府渠道，广东还在力推“文化与金融合作战略”，初步建立了文化产业与金融机构的战略合作机制。据不完全统计，去年各金融机构为全省文化企业实际提供贷款近50亿元。 赖斌说，组建广东文化产权交易所和筹备设立50亿元规模的“广东文化产业投资基金”，都是广东为文化企业拓展投融资方式的新亮点。“我们现在建立文交所，通过挂牌交易，引导资金前来参与竞投，也可以借此规范版权交易，与国际版权界接轨，也为上市的文化企业建立退出机制。”他还说，广东在努力探索适应文化产业发展的信贷模式，“比如版权抵押，一个好的剧本或书样都可以抵押；比如针对中小文化企业的采取捆绑式的贷款，都在探索之中”。 下一步，广东还要大力推进文化企业的资源重组和股改上市。赖斌介绍，目前广东已建立重点文化企业档案，争取每年新增2-3个文化上市公司。目前广东有上市的文化企业4家，另有广东出版集团、南方报业集团、南方广播影视传媒集团、珠影集团以及一批民营文化企业也正在积极推进上市融资工作，股份制改造和上市辅导已基本完成。 有海外媒体关注广东与香港、澳门地区在文化产业方面的合作，对此杨健作出了具体回应。他介绍，广东将重点与港澳共同建设文化创意产业基地和园区，鼓励港澳企业参与在广州东圃和南沙、深圳前海、珠海横琴新区、东莞松山湖、惠州汝湖等地建设“粤港澳文化创意产业试验园区”，鼓励澳门企业投资珠海南方影视基地、珠海南方文化产业园、广东动漫城等，形成以文化产品和服务出口为主的外向型产业集群。 杨健说，对于港澳企业在广东投资兴办文化创意企业，广东也大力支持。但按照国家有关规定，有一个政策允许度，“比如允许港澳企业在内地设立演出场所、演艺经纪公司分支机构；设立由内地控股的互联网文化经营机构和互联网上网服务营业场所；设立不超过70％股权的音像制品分销合资企业、合作企业；以独资形式新建、改建电影院；在内地试点设立发行国产影片的独资公司”。 第六个问题：推动文化产业发展（是经验，所以可以列在对策里面） 如果除去第一个问题进入消费高潮期，还剩下4-5个问题，就是我们推动文化大发展大繁荣需要解决的问题。 三、申论要求： （一）概括材料1、2反映的内容。要求概括全面准确，字数不超过300字。20分。 作答思路（范围；找答案要点分析文字）；形式（表述出来） 要点：4-5个要点（主要内容，字数150字，2个；作答要求“哪些主要内容”“几个主要内容”） 一是思路不对，概括成了问题、原因、对策三部分； 二是要点提炼不全面与准确，4-5个内容； （1）到了发展时期。精品与大众。 （2）消费需求趋向多元； （3）便捷成为重要考量；新技术创造新需求； （4）不对路。产品和服务需要更多更好； （5）市场消费冷热不均。 三是要点后面的说明文字概括不好： （5）市场消费冷热不均。传统业态冷，新兴业态热；单一产品冷，多元模式热；“阳春白雪”冷，“轻松喜乐”火，这是在广东、浙江、江苏、江西等地多个城市文化市场中出现的新现象。 四是开头写不好：材料反映的是我国文化消费的新变化、新趋势。（抄作答要求）

材料1、2反映的为文化消费高速发展，出现新特点、新趋势，内容如下： （1）高端、大众、多元化的都已经形成了高潮。 （2）消费市场冷热不均。 （3）多元化、高科技、便捷的受追捧。 （4）政府服务推动了消费市场和大众的文化消费。

（二）根据材料3、4的内容，以某省文广新局的名义，撰写一份关于贯彻落实广电总局《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》(简称《意见》)的意见。600字，20分。 材料4东西怎么用——独立为一条意见；融合在材料三6条里。“某省文广新局”——：署名。称呼——（收文单位——各地市广电新局，上星节目，没有上星，也存在过度娱乐化、过度低俗的问题）。用简称写标题——关于贯彻落实广电总局《意见》的意见。 意见：标准公文（开头、结尾）；要点：文化消费高速发展，很多节目、栏目过度娱乐、低俗，总局要求上星节目，我们认为不上星的节目也普遍存在，对不上星的电视节目很强的指导和约束意义，坚决贯彻落实（表态）；提出落实意见如下： 分条列出意见： （1）社会效益为首，对已有栏目定性定向，专人检查低俗问题。 （2）限制娱乐节目数量，娱乐节目升级。减少娱乐、相亲、选秀等栏目。 （3）丰富主流节目，以新闻服务主要的，加大新闻、社会、服务等。 （4）创新节目栏目。 （5）不得搞收视率排名。 提出要求。

（三）针对材料五，完成以下两个题目：20分，600字。 分析：要标明1、2题号；空一行。 做题思路出现失误：两个题目，不能合并为一个题：现象；原因；对策。 1、就烧钱的水幕电影现象，或者就中看不中用的文化工程现象，谈谈你的看法。要求观点正确，分析透彻。 分析题：三段；目前很多地方政府引进主持投资的大型文化文化项目（作答要求：烧钱、中看不中用）错误现象。错在哪里，不好在哪里（原因——3-4个即可）。该怎么做（3-4条） 错误、现象实质是文化的过度消费。原因是。因此必须。 南京水幕电影困境，被说成烧钱，现象的实质就是过度消费。 原因是什么呢？直接原因影片贵少；播放贵；真正的原因一是政府决策没有经过调查、民意；二是为了形象、面子；三是相互攀比。 烧钱不好怎样避免：为民众提供优质公共文化服务，扶持民间的社区的基层文化活动。

2、就如何使文化发展走向科学理性，如何使政府的文化工程回归大众，如何避免文化过度消费，提出你的意见。 对策一是针对过度消费，二是参考材料6。 调查研究，切合实际。一项文化工程的上马需要市民的听证，政府应广泛征求社会的意见，文化设施应该满足不同层次人群的需要，既要满足“大众”的口味，也要照顾“小众”的需求；既要考虑经济效益，也要考虑社会效益。 满足民众的文化需求。应当更多地考虑扶持社区文化、民间文化，满足百姓的实际需求，而不应贪大求洋盲目跟风。 树立科学的文化发展观，不搞政绩工程、城市面子工程，盲目烧钱。 为民众提供良好的文化消费环境与高质量和充足的文化商品和文化服务。 （四）论述题。任选一题。要求中心明确，论述深刻，层次清楚，语言流畅。40分。 1、针对材料，以“解决好文化消费市场的问题，满足民众强力的文化消费需求”为主题，写一篇1200字的议论文。 策论文：点明问题很多；原因（问题4-5个）；对策。 2、针对材料，以“多措并举，推动我国文化大发展大繁荣”为题，写一篇论述文章。 策论问题；政论文化的意义重大。 3、材料涉及到了很多矛盾，文化产品的经济效益社会效益之间的矛盾（满足、引导）；文化产品的娱乐性与文化产品的审美性之间的矛盾；民众的消费满足与消费水平提升的矛盾；政府文化工程与民众需求的矛盾；文化艺术工作者的文化责任与市场效益追求之间的矛盾；文化大发展的要求与现有制度体制政策之间的矛盾；等等。这些矛盾如果不解决，直接影响到文化大发展大繁荣。请结合材料，联系社会现实问题，就其中的一个矛盾展开论述。 分析：1、审题： 第一，给定三个题目，应该怎么选取？选第二个最好写，高度最高。第一个侧重于政府责任，解决的问题与第二题是一样的，还是整个材料选定的4-5个问题。第三题就其中一个方面写作，很有难度，但是由于材料给定的多，减轻了难度。 第二，写成政论文也可以，写成策论文也可以，写成混合文也可以。 2、标题：很简单。 3、结构与提纲： 选1、3作为论述对象，问题、原因、对策——问题对策（包含原因分析）；问题原因写的太少，对策太多不好写。 重要性：适应文化市场与消费的发展（1、2材料发展趋势、极大需求）；担当起文化发展重任（软实力、公共文化产品、文化环境监管、产品作品三俗、娱乐化）；有利于满足民众需求；有利于解决出现的诸多问题； 推动大发展大繁荣的建议：高度重视文化发展（如果是策论文）；提供公共文化服务；抓好公共文化产品质量；避免城市文化面子工程；促进文化产业发展；引导民众文化消费。 五是要促进文化产业发展。文化产业是文化产品的生产和文化服务提供的主导产业。应该学习广东等地的经验，文化区域扩展重在产业升级，文化产业从集中珠三角到区域均衡，重点发展八大文化服务业；多路出击解决“融资难” ，政府专项资金引导，产权交易、投资基金是新亮点；粤港澳合作与投资，需留意政策允许度，旨在形成以出口为主的外向型文化产业集群。 4、论述 开头已经进入文化消费时期，所以十七大、十二五都提出了推动文化大发展大繁荣。 推动大发展大繁荣具有非常意义，具体来说，有以下几个： 论述4-5个推动的意义。 需要多措并举去推动。 总之，文化最为软实力，文化产业与文化消费作为新型经济，都需要我们多措并举去推动和引导。只有这样，才能迎来文化的大发展大繁荣。

模拟训练题7 一、材料 治堵综合措施实施半年多以来，北京的交通拥堵状况是否有所缓解？下一阶段的治堵工作又将如何进行？北京市十三届人大常委会第二十六次会议将听取市政府关于进一步缓解交通拥堵工作情况的报告。 去年底，北京市发布缓解拥堵新政，出台28条综合措施，包括购车摇号、增加公交专用道、提高城区停车收费等。半年以来，治堵效果如何？各方反应不一。 今年4月、5月，北京市交通委等部门两次召开新闻发布会，称北京缓解交通拥堵已初见成效。五环内交通拥堵指数明显下降，如五环内工作日高峰时段平均交通拥堵指数为4.4，处于“轻度拥堵”等级，比去年同期6.0下降了26.9%。但6月中下旬，北京市交通委发起的“交通缓堵民意调查”，52.77%的投票者认为治堵未见成效。 治堵新政的真实效果到底如何？人大常委会会议上，市政府首次交出一份完整的答卷。同时，治堵新政的部分政策面临微调，譬如市民普遍关心的购车摇号，中签概率越来越小，一直摇号不中的市民购车需求如何满足（无法满足改善交通生活水平的需求）？因为不细致：摇中弃购行为会不会有惩罚？这些问题可能在此次“半年考”中寻得答案。 另外，市民关注的收拥堵费、单双号限行等措施目前暂未实施。根据《缓解北京市区交通拥堵第八阶段(2011年)工作方案》，北京将着手研究重点拥堵路段或区域交通拥堵收费方案。此外，重点拥堵路段高峰时段考虑单双号限行。但这些措施的实施细则均未出台，这也是此次“半年考”关注的重点。 今年6月，北京市交通委做“交通缓堵民意调查”，在“哪些措施对缓堵最有效”的投票中，“购车摇号”得票最少，只有7.14%的市民选择此项。购车摇号“最不得”民心，有因越来越难中签的怨气，还有对摇号暗箱操作传言的担忧、以及诸多细节完善的期待。 从1月份的1∶10.6到7月份的1∶35.6，随着购车摇号申请者的不断涌入和一次次累积，中签率越来越低，几乎“和买彩票一样”。在依然严峻的拥堵局面下，部分申请者认为，摇号限制了民众拥有小汽车的权力，作用不明显，建议取消购车摇号。 住建部城市交通工程技术中心副主任马林：购车摇号对小汽车快速增长还是有一定的缓解。取消时机还不太成熟，交通政策里最怕的就是刚有效果后就马上更改，政策的影响得有一个延续性。 中国道路运输协会秘书长王丽梅：取消应该慎重。既然政府选择了，就应该在相当的一段时间将政策优化完善。不过，购车摇号也出现了一些弊端，比如真正有刚性需求的人摇不上号，摇上的又不买。现在的中签率已经是1:35.6了，盘子太大了，当务之急就是“洗盘”，不能再继续失控下去。 柏诚工程技术(北京)有限公司技术总监王江燕：如果取消购车摇号，就需要更加强化其他措施。靠修路是不能最终解决大城市的交通拥堵问题。 资深交通专家贾新光：（4）（5）摇号、限行类行政性强制措施是临时性，而非长效措施，应该有时限限制，但目前北京推行的摇号限购、尾号限行等管控手段，都有长期行政措施的影子。 随着摇号中签比例越来越低，有关摇号黑幕的传言不断，譬如花钱买号，权力部门可能暗箱操作塞号等，5月，一则“某4S店称有几千个特批购车指标”的传闻在网上风传。随后，官方发表声明，称纯属谣言，公安部门已介入调查。 马林：摇号这种形式相对公平，如果是拍卖车牌的话，有钱人肯定能拿到号，没钱的人就拿不到号。现在不能没有证据就说购车摇号有问题，当初设计政策的时候指标是不允许买卖的。如果真的出现了网上说的那些问题，那就应该从法律的层面去解决。 王丽梅：作为摇号程序本身应该没什么问题，都是随机的，这也是一个很简单识辨的程序。单从技术角度来看，不应该有什么问题。个人认为，如果说有黑幕，应该有调查、有依据。 王江燕：没有证据的猜测不可信。政府坚持公平、透明就可以了。 贾新光：为杜绝这类现象，还是应该加大公开公示的力度，同时设立举报奖，借助群众的力量，防范职能部门的漏洞。 而且，（7）处罚机制也应该健全，政府部门工作人员如果利用摇号限购政策牟取私利，是否该以贪污腐败论处？这些惩戒机制应该完善。 从1月份的1：10.6到7月份的1：35.6，摇号中签的比例越来越低，不少人为提高命中率全家上阵“学照”摇号，截至7月8日，超过62万人申请购车摇号。这一数字是去年上半年购车数的两倍。导致真正的刚需者距离中签则越来越远。 贾新光：按照纽约等国际大都市每1000人600辆车的发展规律，北京的私家车保有量远未到来，应该相应放开上限，比如目前每月售车上限以后可不可以增加到3.5万辆到4.5万辆？ 马林：不赞同用增加指标的方式去解决。放弃的指标可以滚入下一期，因此从7月份开始，个人摇号中签的可能超过1.76万个，中签率也会有相应的提高。 王丽梅：现在看来，无论有刚性需求或是弹性需求甚至没有需求的人，都争相去摇，不合理。那些有刚性需求的人被湮灭在摇号大军，一而再、再而三的摇不上号。 应该从准入门槛等方面完善摇号制度，如设定条件来确定优先购买顺序，具备条件的可以先买，不具备条件的相对推迟一下。以家庭为单位，一个家庭有一辆车。 王江燕：以家庭为单位参加摇号，这样既能满足家庭购车需求，也能防止出现全家上阵的情况。 如何减少指标浪费？ 1月1日至4月，中签者购车率约为22.7%。到本月26日，第一期1月26日摇号中签的指标到期，逾期的视为自动放弃指标。根据此前交通部门表示，这些放弃指标将滚入下一期。一些购车族纷纷表示还应加大对弃号者的处罚。 贾新光：6个月期限略长，可以相应缩短。再有，北京应该区域放开、时段放开，降低消费者的购车“焦虑”。比如分“周末车牌”，“郊区车牌”等。 马林：全家上阵去摇号，如果有两个人中签，这个家庭来讲，应该没有资格再参加摇号了。如果中签了在有效期内不买车，出现弃号，两年之内不能再参加摇号。这种规定是完全可以的。 王丽梅：首先是要缩短中签指标的有效期时间，6个月的有效期太长，可以缩短为一个月。一旦中签，一个月内不购车应该取消摇号资格，并且在未来一段时间设定不能再参与摇号，比如为两年。 这样的话，有些对购车没有紧迫需求的人可能就会撤出。“池子”里的人减少了，中签率也会增加。 王江燕：如果中签者因工作地变动等情况，在6个月有效期内主动退还指标，则无须进行处罚。对于6个月内既不买车也不退还指标的，在一定时间内不应再参与摇号。 2、北京市实施“治堵新政”已半年。昨天，市交通委官方网站发起的交通缓堵民意调查公开了现阶段的调查结果，近87%的投票者认为本市交通拥堵状况没有缓解。近30%的投票者认为，倡导和实践绿色出行的缓堵措施最有效，而摇号购车在满意度调查的六大选项中垫底。 据了解，市交通委官方网站于今年6月中下旬，发起半年交通缓堵效果民意调查，但一直未公开调查结果。昨天，记者在该网站查看到，目前已有14132人次参与“您认为，上半年我市交通拥堵状况是否有所缓解？”的投票。结果显示，其中12286位投票者选择了“没有”，占到总数的86.94%。 仅有1825位投票者选择了“有”，只占12.91%。另有21人次表示“不清楚”。 在另一项缓解交通拥堵调查中，有29.22%的投票者认为，“倡导和实践‘3510’（3公里步行、5公里骑行、10公里乘公交地铁出行）绿色出行”对缓堵最有效。而“通过小客车指标调控并采用摇号方式实施机动车总量控制”这一措施仅获得11.71%的支持率，在全部六个选项中垫底。 而“停车价格调整和加强停车管理”“推进城区道路微循环、保障较好路况”“公共交通快起来”“加强交通信息服务和交通管理”，四项分别获得15.32%、14.81%、14.51%、14.44%的支持率。

3、7月12日，贵阳正式实施“限牌令”，接过了北京治堵的第一棒。紧接着，参考北京、上海等地的做法，成都拟提高中心城区临时占道停车收费的相关方案于13日举行听证。两种效仿方案效果如何？是否合理？能否对症？尚待检验。 根据方案，成都把绕城高速以内的区域划分为四类，每类区域实行不同的占道停车收费标准。比如，8时到19时，一类区域——中心城区一环路及以内的占道停车，起价每小时10元，第一小时后每半小时3元；二类区域——一环路和二环路之间及其他部分区域，起价每小时8元，第一小时后每半小时2元。有市民以百分比计算出此次涨价的幅度，即第一小时起价一至三类区域均提高100%。 目前，成都市机动车总量已位居全国第三。一方面是日益拥堵的交通状况，另一方面是老百姓用车的刚性需求。人们关心：停车费猛涨是否合理？涨价是否“治堵”良策？收费资金如何使用？ 凡在2011年7月12日(含12日)以后新登记的小客车，需要申请专段号牌的，须按照《实施细则》规定，参加摇号登记并取得专段号牌指标后方可办理号牌核发手续。未取得指标的，核发普通号牌。 贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登认为，贵阳市出台《小客车号牌管理暂行规定》目的在于治堵，但现在的问题是贵阳市中心城区交通已经非常堵塞，"限牌令"只能解决私家车增量问题，对于私家车存量造成的交通拥堵，并不会有什么效果。 错峰上下班，南京市级机关对工作时间进行了微调。7月15日起，市级机关将实行“朝九晚六”的工作时间。上班时间比原来推迟了半个小时。 深圳市委书记王荣向深圳广大车主发出倡议：希望大家在大运会期间自觉参与绿色出行志愿行动，主动停用、少用机动车，更多地乘坐地铁、公交以及通过各种环保绿色出行方式。 重庆决定实施“畅通主城行动计划”，把主城区建设成为“不塞车的城市”，到2015年，城市道路周期性堵点、拥堵路段数量较2010年减少50%以上，主要干道高峰时段平均车速达到30公里/小时左右，道路交通运行效率明显提高；停车难问题得到较好解决。同时，轨道交通占公交客运总量比例达到50%以上；公交换乘效率明显提高。 近段时间内，长沙城区将陆续设置机非隔离带，将机动车与非机动车辆物理隔开，保持路面有序运行。 历经10个月反复酝酿和两次市政府常务会议专题讨论，广州中心城区“治堵”方案终于在7月11日获得最后通过并。“治堵”方案最终定名为《广州市关于改善中心城区交通状况的措施》，将在近期对社会公布。 5月11日，绿源公司在京启动“城市治堵公益行动”，在5个拥堵地段停车场首批投放100多辆锂电自行车，供市民免费借骑。据介绍，借骑点今后将扩至500家停车场。 近日，南宁市政府出台《2011年南宁市综合治理城市交通拥堵工作方案》。在方案中，南宁政府向各个相关职能部门下达了“军令状”，要求在今年12月31日前完成下达的16项解堵措施。 4、“上下班开车花3个多小时，路上不停地踩油门、踩刹车，累得脚都抽筋了。”交通运输部新闻发言人何建中12月23日表示，解决城市拥堵问题要大力构建城市公交运输体系，加大公交运输基础设施建设投入；提倡百姓选择低碳出行；抓紧出台相关的法规，交通运输部近年来把公交运输建设作为工作重点，目前，城市公交管理条例已经完成初稿，正上报有关部门反复征求意见。将通过法律的形式，把公交优先发展等大的原则问题用法规的形式给予明确。科学管理交通。 解决城市拥堵问题要大力构建城市公交运输体系，加大公交运输基础设施建设投入，提倡百姓选择低碳出行。 城市交通拥堵问题是世界各国面临的共同难题，也是与百姓日常生活息息相关，令百姓比较揪心的事。治理城市交通拥堵，一要按照公交优先的原则，大力构建城市公交运输体系，包括公交车、地铁、轻轨、出租车等，以轨道交通为主；二要加大对公共交通基础设施建设的投入，按照规划，多修路，多开车，让百姓能方便地乘坐上公交运输车。 目前，发达国家大城市旅客出行中，公交分担率在６０％左右，我国仅为３０％左右。日本有近千万辆私家车，但拥堵状况比北京好，因为上下班开私家车的少。大力发展公交运输体系，让公交运输能为公众提供顺利、舒心的出行，是减少私家车上路的基础。 以下是北京市人民政府关于进一步推进首都交通科学发展，加大力度缓解交通拥堵工作的主要内容。 第一，“导”，引导公众在出行方式上要提倡低碳出行理念，尽量少开私家车，多乘公交系统车辆。通过以上系统措施的实施，通过每个百姓低碳出行，拥堵的问题会治理得好一些。 第二， “建”，认真落实城市总体规划，严格控制中心城建设总量和增量，加快新城建设，有效疏解中心城功能和人口，加快教育、行政、医疗卫生等公共服务资源向新城配置，鼓励就近就业，从源头上减少市民出行需求，充分发挥交通引导和服务作用。编制实施北京市交通运输综合规划，确保公共交通枢纽场站公共停车等基础设施用地，将大型建设项目交通应该评价纳入审批环节，全面落实配套交通基础设施规划，加快道路交通基础设施建设，重点是全面推进中心城、干道网系统建设。构建共同快速通行网络，以中心城为重点，依托轨道交通、城市快速路网，公交专用道，大容量快速公交等线路，通过综合客运交通枢纽，地面公交站等级系列建设，新增公交，新建综合客运交通枢纽、公交中心站和首末站。 第三，“管”，停车价格按照区域和场所实行阶梯价格，研究制定重点路段或区域交通拥堵收费方案，择机实施。改善自行车出行活动，倡导绿色出行，建成多个站点，积极发展中小学校车服务系统，建成3万个以上出位的换乘停车场。实施疏堵工程，下放部分审批权限，简化审批程序和手续，市级每年安排专项资金用于常规疏堵项目和管理，制定开放使用地下环网的管理办法。建设新一代智能交通管理系统，包括建立交通发布系统、车载导航等，建设交通拥堵收费管理系统，停车泊位管理系统，加强机动车智能化管理。加强交通秩序管理，加大对违法行为的处罚力度，对一些违法行为，实施连续处罚，加强对火车、黄标车的管控。允许机场大巴、校车等用公交专用道。加强停车治理和经营管理，加强停车泊位的管理，严格停车经营企业资质和从业人员的资格。纳入市区县两级的审核内容，对成绩显著的区县、单位和个人给予表彰奖励。大力倡导现代交通理念和开展文明交通活动，充分利用报刊、广播、电视、和网络等媒体及公益广告，深入开展绿色出行和环保知识等方面的宣传，提高交通参与者现代交通意识，引导交通出行方式的转变。 第四，“限”，实行小客车保有量增量的调控，缓解小客车的增长较快的势头。十二五期间本市各级党政机关全额拨款事业单位不再增加公务用车指标，并严格公务车使用管理。按照公开、公平、公正的原则，对符合条件的企事业、社会团体法人和个人以摇号方式无偿分配小客车配置指标。继续实施和完善高峰时段区域限行管理措施，继续实施机动车工作日区域限行措施，适时采取重点路段高峰时段机动车单双号行驶的措施。对本市客车、长途客车除外，早晚时段禁止在五环路道路行驶，同时还需遵守工作日高端时段区域限行的有关规定。

二、申论要求： 1、材料一反映的的是关于摇号的一些问题，请你概括这些问题，并用350字提出解决这些问题的方案。20分。要求：（1）要有针对性，确实解决问题；（2）措施全面具体；（3）有条理性。 材料一反映的的关于摇号的一些问题如下： （1）中签率太低，群众极其不满。中签率30：1比率，难于买彩票中奖；购车的权利，人民群众极其不满意，17%。放号太少。 （2）细节缺乏政策、法规详细的规定。弃号、不购买、卖号，缺乏相关的规定和惩罚措施。 （3）出现了民众对暗箱操作的忧虑。塞号、花钱买号。 （4）将摇号限购当成了长期措施，唯一手段。临时措施，还需要很多的配套的长期措施去推动。

关于摇号出现了一些问题，特提出以下解决这些问题的方案： 第一，提高摇号限购的中签率。加大放号的力度，原来3.5万辆提高到4.5万辆；限定购车的时限没有购车的，收回指标，放到下一轮的竞标；刚性的需求参加竞标，非刚性的不允许参加；打击限制全家上阵的。 第二，加强政策、法规、制度的完善。一是违规的惩罚制度，解决弃号、卖号等问题；二是出台限制要好购车的范围，有些人不允许参加摇号。 第三，加强对要好购车监管体系的建设，防止暗箱操作。一是加强公示公开的力度；二是发动民众参加监管，如举报等；三是加大对违规的打击和查处力度，严肃处理。 第四，走一条综合治理解决交通堵塞的路子。一是加大道路交通建设的力度；二是规划建设立体的多层次的交通网络；大力发展公交事业；四是提倡绿色出行。临时措施和长期措施相结合，相互推动。 解决问题的做法：先从材料里找出问题、原因4-5个；针对问题或者原因一一对应提出对策；然后根据材料和解决问题的思路，将每条措施后面的具体做法写出来；加上开头（作答要求提出的角度、身份）。

2、以“从北京的治堵失败谈起”写一篇小评论，300字，20分；或者用300字分析北京治理交通堵塞半年来，民意测验87%以为没有效果，民众给与否定的原因。300字，20分。 从北京的治堵失败谈起 北京治堵半年，效果不好，民意测验87%人持否定的态度，反映什么问题，治堵失败原因何在？（概括材料，摆出评论对象） 第一，以堵为主，没有综合治理。半年来，摇号限购，限制民众购车权，而没有实行其他长期措施的。绿色出行、加大建设力度、加强对交通的管理，大公交。真正的交通堵塞没有缓解。 第二，由于没有细节的规定，摇号出现了很多问题。中签率太低、暗箱操作的忧虑、弃号、卖号等。 第三，将临时的措施当成了长期的措施去实行。违背解决交通堵塞的规律，更限制了民众的购车权利。长期实行下去，还导致民众的怨愤。 那么，如何治堵，让民众满意：综合治理解决交通堵塞：一是出台制度，提倡绿色出行；二是加大建设的力度，立体交通网络；三是规范摇号限行、和治堵的临时举措。 总之，北京治堵失败反映了严重问题，我们只有综合治理，才能赢得民众的认可。

北京治理交通堵塞半年来，民意测验87%以为没有效果，民众给与否定的原因如下： 第一，以堵为主，没有综合治理。半年来，摇号限购，限制民众购车权，而没有实行其他长期措施的。绿色出行、加大建设力度、加强对交通的管理，大公交。真正的交通堵塞没有缓解。 第二，由于没有细节的规定，摇号出现了很多问题。中签率太低、暗箱操作的忧虑、弃号、卖号等。 第三，将临时的措施当成了长期的措施去实行。违背解决交通堵塞的规律，更限制了民众的购车权利。长期实行下去，还导致民众的怨愤。

3、用一个管理部门工作人员的身份，以“如何在治堵中让民众满意”为题目，写一份建议书，400字，20分。 标题：关于 的建议书或建议书，或用正标题、副标题： 如何在治堵中让民众满意 ——关于治堵的建议书 半年来实施了摇号限购的制度方案，效果不好，87%人否定，一是觉得确实没有改善；二是摇号限购问题很大；三是没有综合治理。作为管理部门工作人员，提出以下解决建议： 第一，规范摇号制度，提高中签率，不民众购车。 第二，加大工作的透明度，防止摇号治堵出现暗箱操作。 第三，综合治理解决交通堵塞。 第四，提高管理能力。 （第一题解决问题4点，抄上即可）

4、请结合材料，以“综合治理，破解交通拥堵难题”为题展开论述，写一篇800字的议论文。要求：中心明确，论述深透，层次清楚，语言流畅。40分。 策论文；针对整个材料，怎样破解（北京破解的不好，作为反面例子） 综合治理，破解交通拥堵难题 提纲： 概括材料：北京为首，向拥堵宣战，但是效果不好。 原因：一是摇号限购，限行——限制的办法临时的不是长远的，不可能从根本上解决拥堵；二是忽视了民众改善生活的愿望和权益；三是忽视了综合治理的办法；四是绿色出行没有得到制度的支持。 怎样走出困境，破解难题呢？ 对策：出台细致的法规完善制度；座号为群众服务这篇大文章，解决好民众出行的大问题；加快基础设施的建设，规划立体交通网络；提倡绿色出行，政府工作人员作表率。 （直接抄最后部分） 总之，只有解决民众出行困难，只有综合治理，才能正真破解佳通拥堵难题，试图只用限行、限购去解决问题的，没有效果。

模拟训练题8 1、中国疾控中心副主任、国家控烟办主任杨功焕勾勒出未来五年“全面推行公共场所禁烟”的路线图：在室内公共场所看不到有人吸烟、闻不到烟味;所有公共场所看不到和听不到任何形式的烟草广告、促销和赞助，不再有向青少年销售香烟或由青少年销售烟草制品的现象。（问题、主题） 2011年5月1日，卫生部新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》(简称“80号令”)正式实施，新增加了“室内公共场所禁止吸烟”等规定。昨日，卫生部官员明确，按照新细则的要求，饭店、候车室等公共场所不应再设“吸烟区”。修订后的《实施细则》第十八条规定，室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。公共场所不得设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。 根据《公共场所卫生管理条例》，公共场所具体包括宾馆、饭店、酒吧、影剧院、游艺厅(室)、公园、展览馆、候车(机、船)室、公共交通工具等28个场所。 1991年的细则对违规者的罚款为20元至2万元，新版《实施细则》将经营者违反公共卫生管理条例的处罚额度提升至500元至3万元。但是记者并未在新细则的“法律责任”一章中看到违反室内禁烟应处以何种罚款。谢杨坦言，现阶段控烟主要还是倡导，在细则中并没有写明违反此规定的罚则。 谢杨在之前接受新华社采访时表示，我国是《烟草控制框架公约》缔约国。这次修订实施细则，表明了卫生部积极履约控烟的决心。 控烟新规定：1.室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。2.室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。3.公共场所不得设置自动售烟机。4.公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。 《实施细则》规定，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志；公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。卫生部有关人士表示，“室内公共场所禁止吸烟”约束的只是经营者，无法对吸烟者进行处罚”。 控烟专家、新探健康发展研究中心副主任吴宜群用“非常不明确”，来形容目前有关控烟执法的情况。她说，在条例中，没有写明有关控烟监督执法的相应条文。她反问：“监督执法没有明确条款，是准备再出更细的条款吗？” 卫生部有关人士表示，监督实施工作主要由卫生监督机构负责。但室内公共场所众多，监督力量很有限，更多地需要各公共场所的经营管理人员及公众的支持。 根据1987年4月1日国务院发布实施的《公共场所卫生管理条例》规定，公共场所包含宾馆、饭馆、公共交通工具等七类28项。但是办公室并未包含其中。 专家称，办公室、办公楼的楼梯间，都已经成为吸烟的“重灾区”，应尽早明确包含进公共场所的范围。但是记者了解到，如要修改《公共场所卫生管理条例》，则需国务院法制办进行。 虽然卫生部官员进一步明确了室内公共场所不应再设“吸烟区”，但是细则中并没有写明违反此规定的罚则。 为何有规定，但无罚则？有卫生部官员昨日向本报说，“80号令”的控烟条款，一方面代表着卫生部控烟的决心；而另一方面，也透露出了卫生部门在执行上的无奈。因为“控烟不是卫生部一个部门能做好的事情，更不是一个部门规章能解决的事情”。 卫生部“80号令”仅为部门规章，此次修订背景复杂，原因之一为上位法未作修改。上述卫生部人士说。 《公共场所卫生管理条例》于1987年4月1日由国务院发布，至今已逾24年。此次新版的《公共场所卫生管理条例实施细则》(即“80号令”)的实施，也是代替1991年3月11日发布的老版本细则。但无论是1987年版的国务院令，还是1991年的老版实施细则，均不涉及控烟内容。 记者注意到，在《公共场所卫生管理条例》未作修改的情况下，控烟内容等于是新写进了《实施细则》里。“原则上我们不能让步。我的理解是，既然现在要修改细则，就一定要把控烟问题写上。”上述卫生部人士透露：“在讨论时，就有人提出，仅就一个部门规章而言，是操作不了公共场所控烟的要求的。” 除了罚则不明外，仅一个部门规章的权限，“室内公共场所禁止吸烟”约束的只是经营者，无法对吸烟者进行处罚。同时，面对庞大的餐馆、宾馆设施，执法力量薄弱也是不得不面对的问题。 上述卫生部人士建议，在“全面推行公共场所禁烟”写进“十二五规划”的背景下，要解决目前控烟困境，就需要更高部门能够出台条例，甚至由人大进行全国性控烟立法。 但这并非易事。除必要的立法程序外，控烟专家、新探健康发展研究中心副主任吴宜群说，专家们曾多次提出控烟立法的建议，但均没有得到理想回应。而到目前，国务院法制办也无公开表态有控烟立法的打算。 在此情况下，上述卫生部人士和吴宜群均认为，地方通过人大立法对室内公共场所禁烟，是可以尝试的一条路径。 目前，部分地区正在进行地方控烟立法，“80号令”要求室内公共场所禁烟，吴宜群举例说，有的地方条例中，没有将餐馆包含在完全禁烟的范围内，面对这种情况，这些地区应该执行地方立法，还是按照“80号令”的范围执行？ 2、我们都知道吸烟有害健康，对被动吸烟者的伤害可能比对吸烟者本人还要厉害。如果由于养成了对吸烟的依赖，一时也改不掉，当然这属于吸烟者本人的自由，任何人不得侵犯。但是问题在于吸烟者在享受自己的自由时，不得侵犯不吸烟者呼吸清洁空气的权利，更不得侵害他人的健康权。法律在这方面的作用就在于，在吸烟自由与他人的健康权之间保持一个平衡，规定在公共场所不抽烟或划定一个抽烟区，正是保持这种平衡的一个目前大家都可以接受的选择。 禁烟令的实施是要付出成本的，尤其是在一个有着上亿烟民的国家。回想一下禁放令的实施过程就会明白。法律在习惯面前常常显得力不从心，但这并不表明法律对于习惯不起作用，习惯的改变就是一种生活方式的改变，而法律恰恰是提倡一种新的生活方式的工具。 法律改变人们的习惯不是一蹴而就的，而需要一个长期的、反复较量、反复修正的过程。因此关键的问题是人们的道德自觉，养成一种新的习惯，在自己享受自由时，不能损害他人或社会的利益。法律离不开强制，但是不能只靠强制，只有把法律建立在社会绝大多数人共识的基础上，这种法律才能顺利地执行。 三个问题：罚则不明确，只是一种决心；缺乏立法；立法了还需要过亿的烟民的一种道德自觉改变自己的决心。 3、商业场所禁烟态势不乐观。大部分受访者对禁烟令抱支持态度，但对遇到阻碍如何应对则没做好充足的准备，并认为目前全面禁烟确实存在很大的阻力。另外，不少餐厅对“禁烟令”即将出台毫不知情。 公共场所禁烟活动难度：宣传教育；方式方法；经营者利益的问题。 美国纽约自2003年3月30日推行禁烟令以来，到本月30日刚好5年。最新统计表明，纽约烟民人数已减少24万。新加入烟民大军的纽约青少年人数持续下降。截至2007年，中小学生中的烟民比例从18%下降至不到10%。 禁烟立法起到很大作用——启示之一。 香港地区也禁烟严格，香港的控烟工作，曾设立缓冲期。2001年，香港卫生署成立控烟办公室，其中有百人执法队伍。2007年元旦，香港公共场所全面禁烟。2009年7月1日，香港进一步扩大禁烟场所，开始全面禁烟。此前还可以吸烟的酒吧、会所、夜总会、浴室、按摩院及麻将馆等6类娱乐场所也实行禁烟，违者最高将处以5000港元罚款。去年1月1日开始，香港包括餐馆在内的所有公共场所都要说对香烟说“不”。除了在自己的家里，烟民们几乎没有任何的机会掏出烟来，而一个烟头5000港元的严格处罚，也让那些抱有侥幸心理的烟民们望而却步了。 启示之二：设立缓冲区，在一定时期内不硬性执法。 北京市法制办法规处处长张培利称，当执法人员对餐厅进行检查或抽查的时候会调查清楚，餐厅是否尽到了劝阻的义务，以及设置相关标识的义务，如果尽到这些义务将不会被处罚。也有专家建议，大、中型餐厅可以采取分楼层的形式禁烟，或者加强对吸烟区、无烟区隔离设施的设置。 中国控烟协会会长杨功焕指出，除了一些实际存在的问题，我国的禁烟规定没有惩罚细则，威慑力不大，也加大了公共场所禁烟的难度。相比之下，国外“禁烟令”惩处力度就很明显，相应的收效也较大。杨功焕还提出，像餐厅这样的公共场所应该更人性化一些，可以给客人准备一些香烟替代品，比如糖果、瓜子等，医院也可以增加戒烟门诊开诊次数。 公共场合应提供其他的服务。人性化的劝告。 业内人士表示，目前我国烟民的数量还很庞大，完全照搬国外模式是不可行的，应该在“禁”、“限”的基础上积极进行疏导，避免公众产生消极、抵触的情绪。另外，限制吸烟需要有一系列的配套措施来保障法规的实施，“罚”并不是其惟一手段，更不是目的。法律不是万能的，“一刀切”式的禁烟条例可能因为受到太多人抵触而适得其反。因此，要达到理想的禁烟效果，不但应尽量避免简单、粗暴的执法行为，更要加大禁烟宣传力度，取得民众支持。 加大宣传力度，提高烟民的素质和支持力度。 我们的目标是要在2010年，实现北京市公共场所的室内无烟，也就是做到室内百分之百无烟。不过，因为全面禁烟很难一步到位，所以这次“政府令”应该说是向全面无烟环境发展的一个过渡，希望通过“政府令”的实施，能让吸烟者产生一个意识――我应该自律了。相信，通过这样一个1―2年的过渡期，对实现百分之百无烟环境是有积极意义的。 就像现在禁烟运动进展得比较顺利的新加坡，也是从上世纪70年代首次开展禁烟，到现在才达到所有安装空调的公共建筑内均禁止吸烟的目标。 而澳大利亚从开始部分禁烟到全面禁烟，同样经历了几年，甚至近十年的时间。 以新南威尔士州为例，2000年新南威尔士州无烟环境法令没有对酒吧、夜总会和已注册的俱乐部禁烟，但是从2001年9月6日全面禁烟令最后阶段开始，在这些地方吃正餐也开始禁止抽烟。今年2月1日开始执行的户外用餐地点禁烟法令，也给了人们6个月的过渡期，从一半面积设为无烟区进展到全面禁烟。现在，维多利亚州甚至考虑禁止成人在带有16岁以下儿童的私家车里吸烟。 美国的禁烟运动同样是逐步严格起来的。起先是公共室内活动场所，后来是办公室，最后是餐馆和酒吧。目前，在纽约州和纽约市只有私人住宅和私人汽车、汽车旅馆的部分房间，以及街边露天的餐厅座位可以抽烟；而明尼苏达州则更是严格，他们已经禁止在私人家庭以外的任何地方抽烟。 但在美国人看来，中国禁烟难度确实比较大，一是中国有敬烟的习惯，二是烟民数量已经很大，要他们完全禁烟很难马上做到。也因此，在中国禁烟，单靠政府执法力量太小，只有动员全社会力量，形成禁烟运动，人人见烟就要禁，才能形成强大的社会压力，推动禁烟运动。即使困难，在大范围内禁烟也不是不能做到。美国在上世纪五六十年代也是到处香烟广告，吸烟的人也很多。经过几十年的努力，现在成效已经很显著。 第五个问题：中国文化。解决问题要靠社会。 不过，杨功焕对于这个过渡性的“政府令”还有另外的看法。她认为，在过渡时期引入一个“吸烟区”的概念，可能会让大家错误地以为“这样划分就合理了”、“有吸烟区就可以解决问题了”。如果真导致了这样的后果，是不利于室内全面戒烟实行的。因为一个观念形成了，就很难修改。所以，究竟过渡多久合适，是一个值得考虑的问题。 全面禁烟会涉及到很多的连锁反应，比如少部分烟民的权益如何保证，烟草产业该何去何从？这都是需要通过大家讨论，逐步取得共识的。“所以，对于何时实现公共场所全面禁烟，在世界卫生组织的《烟草控制框架公约》中也没有硬性的规定。”杨功焕说。 最后一个问题：烟草行业。 不过，对于最终实现这一目标，杨功焕和崔小波都很有信心。 “全世界都已经意识到了，吸烟会危害健康，只要大家都来做，全世界范围的公共场所禁烟都是可以实现的。” 崔小波说，“我曾在2008年4月做过一个调查，在北京市‘政府令’实施以前已经有29%的餐厅就开始禁烟了，许多餐厅对禁烟很支持。而在这其中，快餐最积极。禁烟后的餐馆发现，顾客用餐的时间明显缩短了，这样就增加餐桌的周转率和顾客的人数，餐厅收入也提高了，再加上给工作人员带来的健康利益，餐厅是利大于弊的。所以，所谓禁烟与经济利益之间的冲突，其实并不像想象中那么尖锐。” 新加坡环境卫生处处长萨蒂斯告诉记者，新加坡1970年和1992年在电影院和保龄球场实行禁烟措施时，也经历过一段时间的“过渡时期”，并出现了由于禁烟致使经营业绩大幅滑落的问题，但经过坚持，至今人们已经渐渐克服了困难，抽烟者都会很自然地在这些场所掐灭香烟。所以，他相信，随着经营者和烟民的意识越来越高，触犯禁烟令的行为也将会越来越少。 当然，全面禁烟需要一个过程，不是一朝一夕就可以实现的，需要循序渐进。首先要从宣传和教育入手，在法律的制定上可以逐步完善，不必一步到位。 4、北京在2008年就实行了禁烟条例。北京超过480万辆汽车排放的尾气和吸烟一样，是导致北京肺癌高发的重要因素。4月23日，在2011年肿瘤防治宣传周上，临床肿瘤学家、中国工程院院士孙燕联手多位肿瘤科专家呼吁，应该像严惩酒驾一样，用法律手段和严格的执法，惩治公共场所吸烟行为。 肿瘤医院院长赵平介绍，肺癌已是目前北京市居民的“第一杀手”，发病率和死亡率均居“众癌之首”。造成这一现状的“祸首”，第一是吸烟或吸二手烟，第二就是环境污染。赵平说，目前国际已发表的科学研究显示，汽车尾气排放的致癌因素，与烟草中致癌因素相似。 专家建议，政府应尽快立法，建立专门执法队伍，重罚“公共场所吸烟”和“破坏环境”的行为。 北京市的禁烟条例更加细化，要求 10类禁烟公共场所： 1. 医疗机构的室内区域；2. 托儿所、幼儿园；3. 中、小学校，中等职业学校；4. 高等学校和其他教育、培训机构的教学区域；5. 影剧院、音乐厅、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、科技馆、档案馆、少年宫、纪念馆等科教、文化、艺术场所；6. 商业、金融业、邮政业和电信业的营业厅；7. 公共汽车、出租车、轨道交通等公共交通工具内及其售票厅、室内站台；8. 对社会开放的文物保护单位；9. 体育馆、健身馆； 10. 健身场，体育场的比赛区和坐席区。 除了10类公共场所禁烟外，一些公共场所需要局部设置无烟区。还有一些场所可以专门设置吸烟室或者划定吸烟区。 但是，在现实生活中，“禁烟令”形同虚设很普遍。原因是多方面的。一是处罚不到位。对违规吸烟个人处以10元罚款显然不具备威慑力，而卫生监督部门有关负责人表示，目前还没有拿到针对禁烟的执法文书，无从处罚。二是执法力量不足。本市一线卫生监督员一共1500多人，而全市需要禁烟的公共场所有23000多处，实在是挂一漏万。三是实施细则尚未出台。餐厅究竟该设立多大比例的吸烟区到现在都没有明确说法。当以上问题同时存在时，《北京市公共场所禁止吸烟范围的若干规定》尽管在理论上开始实施了，但在实际上却依然是一纸空文。 法律因为难以执行而被虚置，这样的事随手就能举出一打。和“禁烟令”差不多的“禁售令”，就是禁止向未成年人售烟售酒的法规也是这样的处境。1999年11月1日开始实施的《预防未成年人犯罪法》、2005年7月1日开始执行的商务部《酒类商品零售经营管理规范》、2007年6月1日新修订的《未成年人保护法》都规定不得向未成年人售酒，但是，几部法规都成了一纸空文。原因在于，许多实践中必然遇到的问题无法得到解答和落实，例如怎样鉴别未成年人？是凭身份证购买酒类吗？销售者有权查验买酒者的身份证吗？对于向未成年人售酒的商家又由谁处罚，怎么处罚？谁是执法主体和主管部门？由于这么多问题没有答案，禁止向未成年人出售烟酒的规定，就由于缺乏操作性没有得到落实。 法律往往滞后于现实，但那说的是现实中会产生法律预先估计不到的新问题。而现在我们的法规难以落实，不是遇到了新问题，而是没有回答正常的问题。比如，规定的条文不执行怎样处置，谁来负责法律的监督落实，法律的原则规定怎样通过细则弥补漏洞等等，是应该在法律生效前就必须回答清楚的。这些答案没弄明白，匆匆忙忙就宣布法规生效，却在尚未执行时就卡了壳，损害的恰恰是法律的尊严。 5、吸烟有害，应该禁限。这个道理太昭然了，几乎没有人不赞同。 吸烟会导致许多疾病，给人的生命健康带来威胁，让生病人经受痛苦，让社会付出大量医疗支出。尤为不能容忍的是，吸烟还会污染环境，让身边的人也无辜地吸收“二手烟”，让更多的人遭到健康上的伤害。 所以，对吸烟的禁限，是文明社会的大势所趋，不仅很多国家有了这方面的法律规定，还有了国际性的公约。正如中国的老话所说，“移风易俗，善莫大焉”。 但是，我们又要看到，吸烟作为一种“风”与“俗”，要想真正地“移风易俗”，又不可能是简单地一蹴而就。一些“风俗”，一旦成为一种习惯，成为社会经济、文化、生活方式的一个组成部分，要改变它，并不容易。烟草的种植、烟品的制造、烟税的征收，都涉及到经济利益，不可能一夜之间就被取缔、改造。烟民的吸烟习惯一旦形成，在生活方式中派生了一系列与吸烟相关的文化，与交友、喜庆、谈生意等活动结合到一起，也难以在短期内彻底改变。 难以改变，不是说不去改变。既然是个有害的行为习惯，我们就应该积极、主动地去改变，但又要有耐心。所谓耐心，一是指要有一个时间上的逐步过程，不可操之过急，一夜建成个罗马；二是指要想办法，要多做工作，做全做细。不仅从法律上作出强制性的禁限规定，也要在舆论、宣传上进一步展开吸烟有害的教育；不仅要有禁限的笼统规定，还要有一些具体可操作的细致办法。最后做到既有效地减少了吸烟，降低了危害，也不至于给社会经济、生活有关方面，如烟草业、餐饮业、商务、生活带来过激的不适应。所谓“病去如抽丝”，耐心地解开百日沉疴，人病如此，社会病也是如此。 6、烟草行业一直以来都是国家财政税收的重要来源。2003年，全行业实现工商税利共1600多亿元，在中国税务总局新近公布的2003年度中国纳税百强排行榜上，34家烟厂榜上有名，纳税850.64亿元，烟草依然是纳税第一大户。《2006年度中国纳税五百强排行榜》中，除了石油、银行、电力和钢铁企业外，烟草企业就占了71家。在全国纳税十强企业中，烟草企业就占了3家。 从税收数据看，烟草工业不仅是支撑国家财力的民族工业，而且还是最重要的产业之一。 大家都知道烟草这个东西是双刃剑。伤害的是国民的身体，回报的却是国家的税收。当然，对烟草施行高税率的目的也很明晰，那就是要抑制烟民，抑制烟草业的发展。 现在，似乎很少看到和听说国家批准新的烟草企业。一方面，为了控制烟民，另一方面也是为了控制烟草业的利润和税收吧？ 各地烟草专卖局的局长既是行业的主管，也是当地烟草公司的总经理。既担负行政管理职能，也担负经济职责。既是执法者，也是被执法者，既是裁判员，也是运动员，而且还要管理其他运动员。 这样的管理体制，就是为了实现对烟草的专营。至少，本人还没有听说烟草企业有私人开的。国家垄断烟草利润也好，至少在名义上，这些利润取之于民，最终也还之于民。当然，也有很可观的一部分被管理烟草行业的同志们提前享受了，因为，国人们都知道一个最基本的常识，那就是，烟草公司和烟草专卖局的员工们的工资和福利，那是远远高于我们普通公务人员的。 就我们国家独特的烟草管理体制，我们不便于深究。但是，对于烟草行业在中国的兴盛发达，我们必须引起足够的忧虑。烟草对于国民肌体健康的侵害，世界上早就有公论。可是，为什么我们国家就有办法走出烟草税收支撑国家财力的怪圈呢？ 首先一个国家吸烟的传统和烟民的数量是固定的。比如，俄罗斯军人，每天都有香烟的配额，就好比吃饭一样，成为必须品。这些烟民们不吸烟，恐怕比吸烟造成的负面社会影响更为可怕。烟民的固定性，表明国民消费香烟支出的同样固定性。这也是一种市场的需求，有了固定的市场需求，政府不去占领市场，那么私人，那么国外走私者自然就会铤而走险介入，分享本来国家唾手可得的利润。于是，国家介入烟草业，分享烟草行业的利润也就理所当然，顺理成章。其次，香烟虽然对国民健康有伤害，但它不同于同样成瘾的毒品，香烟的伤害很温和，对社会的危害不像毒品那样的严重。虽然，国家因为国民吸烟导致健康下降而支出的医疗费用较多，但应该不止于会让财政收不抵支。第三，烟草的控制有一个过程，我们国家禁止了，其他国家不行动，一方面肯定会失败，另一方面肯定会因大量香烟的走私而造成国家利益的受损。 烟草这个生来就自相矛盾的行业的确让我们很无奈。或许，现在的管理体制就是最好的平衡点。不过，我倒是有一个小小的建议，对于香烟，我们尽量还是不要区分高低档次，只区分品种和焦油含量也就够了。一包烟，动辄几十上百，恐怕太离谱，全国统一价，最好。免得某些爱慕虚荣的人，总以为自己抽个什么中华档次，身份和地位就不同。其实，吸烟既然都是危害身心健康，那么就尽量不要让烟草这个东西来损害我们社会风气的健康，成为国人另一种炫耀不正当支出的工具。简单的说，就好比瓶装矿泉水一样，既然都是水，差别也不过就是一两毛钱。同样，既然都是烟，都是害人的东西，何必非要让它们显得那样的招摇。

问题： 1、一方面政府靠烟草税收，另一方面吸烟有害又逐步限制吸烟的范围。请分析你是如何看待这一对矛盾的。300字，20分。 分析题：一分为二，提出对策。 一方面政府靠烟草税收，另一方面吸烟有害又逐步限制吸烟的范围。我们觉得既是矛盾又不是矛盾。 一方面政府确实靠烟草作为税收大户的：一是税收都在前十名；30%，国家支柱产业；二是烟草属于重要民族产业；三是庞大的烟民队伍做支撑。靠市场、行业、产业。 另一方面，危害不言而喻：一是禁烟是必然趋势，世界性的；二是介入了禁烟条约；三是烟民的健康问题日益突出。所以采取了逐步限制吸烟的场合的做法。表明决心。 因此，在我国禁烟是一个漫长过程，从限定场合开始，逐步走向立法；从支柱产业开始逐步成为夕阳产业，到最后取缔。

2、根据材料，谈谈禁烟应该坚持的几个原则。300字，20分。 先找出禁烟面临的哪些问题——4-5个，坚持的原则就是解决办法4-5条。 禁烟是个循序渐进的过程，在这个过程中应坚持以下原则： （一）加强宣传，增强意识。倡导是首要任务和关键环节，要在舆论、宣传上广泛开展吸烟有害的教育，不断提高民众对吸烟危害的认识，动员全社会力量，形成良好的禁烟舆论氛围。避免抵触。 （二）完善相关法律、法规。要从法律上作出强制性的禁限规定，不仅要有禁限的笼统规定，还要有一些具体可操作的细致办法，细化禁烟的具体规定，要切实抓好在实践中的落实，防止法律成为一纸空文。 （三）循序渐进推动实施禁烟工作。吸烟在我国已成为一种“风”与“俗”，要想真正地“移风易俗”，不可能简单地一蹴而就，要有耐心，在时间上有个逐步实现的过程，不可操之过急，避免给社会经济、生活等有关方面带来过激的不适应。 （四）以人为本，切实从公众的利益出发，照顾大多数人的利益。把握好“禁”和“限”的范围、时间和空间，积极进行疏导，避免公众产生消极、抵触的情绪，而适得其反。 （五）产业。 （六）传统文化、风俗（宣传）

3、就如何限制家庭吸烟保护妇女儿童权益提出建议。500字，20分。 分析家庭吸烟原因——一一提出建议。

4、针对材料，就吸烟的危害以及我国目前采取的一些措施展开论述，1000字的议论文。40分。 第一种写法：有害 危害有哪些？ 戒烟的对策（结合采取的措施） 第二种写法：吸烟危害很多，很严重，点出问题。 分析吸烟的原因：国家层面；社会层面；家庭和个人层面。 提出对策。 加快推进全国禁烟，还民众一片清新天空 循序渐进，推进禁烟进程 吸烟有害健康，早已成为人们的共识，但长期以来，禁烟运动的推进非常缓慢，今年5月1日，卫生部新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》(简称《实施细则》)正式实施，新增加了“室内公共场所禁止吸烟”等规定，对禁烟进程起到一定推动作用。吸烟不仅影响国民的身体素质，还不利于社会文明的建立，其危害非常大： 第一，吸烟对吸烟者本身的健康造成危害，加大了患肿瘤的风险，使病人深受病痛之苦。 第二，吸烟对他人的健康不利，让身边的人被动吸“二手烟”，其危害比对吸烟者本人更厉害。据专业人士介绍，肺癌已是目前北京市居民的“第一杀手”，发病率和死亡率均居“众癌之首”。造成这一现状的“祸首”，第一是吸烟或吸二手烟，第二就是环境污染。 第三，增加了社会的医疗支出，也增加了个人的经济负担。 第四，不利健康社会风气的养成。由于香烟的高低档次之分，使其易成为一种炫耀的不正当工具。 第五，污染环境，侵犯了不吸烟者呼吸清新空气的权利，更侵犯了他人的健康权。 针对吸烟的严重危害，我国目前积极采取措施，加快推动禁烟进程。 第一，制订相关法律法规，进一步明确公共场所禁止吸烟的具体要求。《公共场所卫生管理条例》规定，公共场所具体包括宾馆、饭店、酒吧、影剧院、游艺厅(室)、公园、展览馆、候车(机、船)室、公共交通工具等28个场所。卫生部新修订的《实施细则》要求，室内公共场所禁止吸烟，公共场所经营者应当设置禁止吸烟的警示语或醒目的标志。室外公共场所设置吸烟区不得位于行人必经的通道上。公共场所不得设置自动售烟机。公共场所经营者应开展吸烟危害健康的宣传，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。 第二，固定烟民的范围。禁止向未成年人出售香烟。1999年11月1日开始实施的《预防未成年人犯罪法》、2005年7月1日开始执行的商务部《酒类商品零售经营管理规范》、2007年6月1日新修订的《未成年人保护法》都规定不得向未成年人售烟酒。但是，由于在实践中遇到许多问题无法得到解答和落实，例如怎样鉴别未成年人？是凭身份证购买烟酒类吗？销售者有权查验买烟酒者的身份证吗？对于向未成年人售烟酒的商家又由谁处罚，怎么处罚？谁是执法主体和主管部门？由于这么多问题没有答案，禁止向未成年人出售烟酒的规定，就缺乏可操作性，下一步应尽快围绕解决这些问题上，完善相关法律法规。 第三，加强文化建设，提高全民族的文化素质，逐步取缔烟草的各种文化需求。整个社会风尚、风俗、氛围。 第四，抑制烟草业的发展。目前，我国对烟草实行高税率。据统计，2003年全行业实现工商税利共1600多亿元，在中国税务总局新近公布的2003年度中国纳税百强排行榜上，34家烟厂榜上有名，纳税850.64亿元，烟草依然是纳税第一大户。《2006年度中国纳税五百强排行榜》中，除了石油、银行、电力和钢铁企业外，烟草企业就占了71家。在全国纳税十强企业中，烟草企业就占了3家。我国对烟草行业实行高税率的目的就是，一方面为了控制烟民，另一方面也是为了控制烟草业的利润和税收，抑制烟草业的发展。同时我国严禁批准新的烟草企业。现在，似乎很少看到和听说国家批准新的烟草企业。我们还了解到各地烟草专卖局的局长既是行业的主管，也是当地烟草公司的总经理。既担负行政管理职能，也担负经济职责，这样的管理体制，就是为了实现对烟草的专营，实现国家垄断烟草利润，这些利润取之于民，最终也还之于民。同时，加快经济转型，寻找新型经济行业，最终取代烟草行业的税收地位。 第五，加大宣传教育，提高自觉性。 总之，吸烟严重危害公众的身体健康，影响了社会的文明发展，同时禁烟是一项复杂、系统而又漫长的工程，需要各级各部门及社会各界的积极参与，共同推进，这样才能加快禁烟进程，实现还民众一片蓝天的愿望。

模拟训练题9 1、近年来的一系列网络热点事件表明,尽管或多或少地存在偶然和自发因素,但是网络事件背后炒作和推手的作用十分明显。 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调,进一步加强和完善信息网络管理,提高对虚拟社会的管理水平,健全网上舆论引导机制。 这是中央首次明确提出将虚拟社会管理纳入社会管理范畴,把网络虚拟社会与现实社会的管理统筹结合起来。 网络事件出炉过程揭秘 殷炜,北京某重点高校的在读研究生,自上研究生以来一直在一家网络公关公司做兼职工作。 “网络事件的持续时间一般在一周左右,难以延续很久,所以我们动作都很迅速,对于视频质量和图片质量没有特别高的要求,主要看能否吸引网民的注意。”殷炜说。 而在“事件”被成功制造出来后,接下来的事情就是进一步将“事态扩大化”。 “在策划和执行完成后,就开始利用帖子、新闻和博客来造势。帖子一般发在一些网民关注度较高的网络论坛上,而新闻则发在几大门户网站。如果事件策划比较成功、比较火,会用刷帖系统把点击量刷高,然后门户网站的编辑看到后会将其放在首页,这样一来,点击量会更高。成功的事件营销新闻点击量大概有几十万。”殷炜说。 除了“制造事件”外,网络公关行为还包括“引导舆论”。 “我们也给一些知名企业做事件性宣传,也会做危机公关的工作。如果客户有负面信息出现在网上,我们就会发一些新的消息来掩盖它,然后在论坛上将新帖顶起来,让负面帖子沉下去,使得正面信息和负面信息基本达到中和。”殷炜说。 “事件营销的效果衡量主要看新闻转载量、点击量、回复量,没有其他准确量化的标准。策划事件包括中间的各个环节,我们主要依靠经验来判断是否会火。”殷炜说,“网络事件营销肯定会有夸大、夸张的情况存在,但这跟广告不都是一样吗?现在广告也都比较夸张,也没有说它是违法的。” 网络水军背后利益纠葛 门户网站软文:50家门户网站,每家200元； 论坛营销:普通帖10万条,每条0.45元； 精华帖:100条起,每条300元； 微博营销:30万粉丝的微博发布信息,每条600元； 博客营销:1000万访问量的博客发布信息,每条600元； 视频营销:让特定视频有1万条评论,每条0.5元； …… 《法制日报》记者手头拿到的一份网络推手报价单上写着以上内容。 今年4月,国家多个部办委发起了一场整治非法网络公关行为的行动。行动前的通气会指出,形形色色的非法网络公关行为已经成为互联网上的一大“公害”,而这些非法网络公关行为通常集中在商业领域,背后有利益驱动。 “公司有时候会亲自联系一些兼职的水军,他们有些有固定工作,有一些是大学生,回复一条帖子的价格为3毛左右。有时候发帖事宜也会外包给专门负责联系水军分发任务的个人工作室,这个价钱会高一些。”殷炜说。 而在微博兴起后,只要肯花钱,同样能成为网络炒作的重镇。 “公司会联系一些玩微博、上网时间比较多的人,转发加评论一条规定的微博的价格是一毛钱。公司负责媒介的工作人员也会与一些有高粉丝量的微博主联系,如果粉丝量在几十万人,转发一条微博的价钱是几百元不等。我们雇佣的微博主中报酬比较高的是七八百元,他们的粉丝大概有10万以上。”殷炜说。 一条所谓的“新闻”也不是免费的。 “在一些网站发新闻,根据新闻所在位置不同,付给网站几百元到几千元不等的费用。”殷炜说。 据殷炜介绍,在网络进行删帖等逆向操作的成本更高,“删新闻比发新闻贵很多。公司媒介人员需要跟各个媒体搞好关系”。 手段；目的——公害、新问题，监管。 2、当前，我国社会阶层分化，流动加速，利益多元，社会转型尚未完成，社会问题不断出现，新老矛盾叠加交织，社会管理的任务十分繁重。网络是把双刃剑。一方面，网络日益成为改进政府工作、转变干部作风的重要阵地，成为群众行使知情权、监督权、利益保障权的重要场所。另一方面，因为网络世界的虚拟性，不同声音混杂其中，有害信息难以筛选，近年来因为网络的推波助澜，一些群体性、突发性、负面性事件在网上形成热炒，在一定程度上误导了民众，损害了政府形象，给各级政府的工作带来了被动。因此，切实加强对虚拟社会的管理，各级政府充分利用互联网进一步推进政务公开、实现为民服务、第一时间发现和化解社会上的不和谐因素，显得日益重要和紧迫。 为什么？管理的意义，写政论文抄这一段落，分出三个重要性。 最近，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨会上发表了重要讲话，强调“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”，首次提出把虚拟社会的管理纳入社会管理，把网络虚拟社会与现实社会的管理统筹结合起来。 根据我们近期的调研，发现不少政府机关对互联网的理解仍然片面，甚至畏惧网络的发展，在删截拦堵网上有害不良信息和办公电子化之外，对主动开发互联网新兴应用、加强舆论引导、推动政务公开、促进社会和谐方面的举措相对单薄；而与此同时，全国也有相当一批地方政府和职能部门稳步、扎实地利用网络工具与民众良性互动、积极搭建网络政民互动平台，成功地驾驭了虚拟社会的发展与管理，积累了丰富的网上执政能力。 解决问题提供思路——加强监管的思路。 2010年，我国已成为全球最大的互联网国家，拥有超过4.5亿的网民和超过3亿的手机上网用户，网络接入覆盖已经从城市向农村扩展，从东部向西部延伸，这为政府部门提高对网络虚拟社会的管理能力提供了必要的条件。为此，我们建议国务院尽快研究出台《加强网络虚拟社会管理和提高电子政务能力的规划》，先试点再推广，由浅入深逐步实施。具体提出以下三点建议： 各级政府应该尽快建立完善网络发言人制度。应该采取一切可以利用的网络新兴渠道和工具，如论坛、微博等，在网上形成并快速传播积极、正面、建设性强的舆论导向，及时主动地发布政府决策和涉及经济民生的各类权威信息，对群体性、突发性、负面性事件予以快速反应，用信息开放对付似是而非的流言和不负责任的谣言，用细致的思想工作来说服民众，并积极策划适合于网络传播的宣传主题。这项建议的“实施门槛”很低，并且全国已经有一些省市政府和职能部门在过去数年中成功地建立了相应的制度，如南京市政府的网络新闻发言人制度，全国不少公安部门、宣传系统建立的微博发布平台等，营造了当地和谐有序的网络环境，值得尽快向全国推广。 各级政府应该为人大代表和政协委员设立网络问政平台，为代表、委员提供履职的新渠道。这个平台能够帮助两会代表、委员与各委办局等政府职能部门的负责人建立直接网上沟通，不仅可以把议案、提案、社情民意电子化、数字化，方便及时跟踪处理，更有助于向执政者快速反映一些在基层产生的尖锐、突发问题。因此，它不仅应该在各地区“两会”期间运行，也应该建立常态化的运行机制，如北京市政府规定各职能部门每月固定一天在网上接待代表和委员们的问政。对于经济条件相对困难的地区，这个沟通可以建立在简单的图文信息传送平台上，服务器可以设置在大型省会城市，软件系统可以由中央或各省组织统一开发，甚至使用商业网站或政府网站现成的免费服务，不需要地方政府进行过多投入；对于经济条件相对发达的地区，这个网络问政平台甚至可以采用视音频实时交谈系统，如北京市建立的网络沟通平台就可以直接为两会代表与政府职能部门的负责人接通视讯会议，使得交流更加直观与便捷，产生了很好的反响。 各级政府应逐渐引导群众利用网络参政议政。随着互联网的普及和社会的发展，百姓通过网络直接问政正在成为我国政治生活中不可忽视的重要环节，越来越多的人民群众通过网络来表情达意、提出诉求。政府应该积极面对、引导，逐步建立健全与大众快速沟通的网络平台与管理制度，通过及时地交流和互动，切实解决涉及群众切身利益的突出问题，引导百姓提出有建设性的意见并参与决策。安徽省宿州市从2004年起，开通了市民论坛，并从2010年起与网络发言人制度相结合，在论坛中建立了首问负责制和两个“三”制度，即：三小时内回应、三天内办结回复，迅速解决了网民反映的一批突出问题，同时提高了群众参政议政的热情。这样，对于能够处理的问题与建议，宿州市政府充分依靠相关部门，迅速分发、限时办结、及时回复；对办结的事项，建立具体明确的办结标准，由网民评议团审核；对超时未办结事项，建立网上通报督办制度，严格责任追究。同时，当地政府还利用市民论坛，组织网络问政会、网络新闻发布会，邀请网民代表评议等多种形式进行网络政民互动。2010年5月至今，宿州市已受理网民意见建议1361件，办结1235件，办结率达90.7%，为经济社会发展营造了和谐稳定的氛围。最值得关注的是，虽然全国其他一些省市也成功地建立了类似的模式，如北京的政风行风热线、辽宁的民心网等，但是宿州市地处我国中部欠发达地区，城市化进程加剧，经济社会发展仍存在着很多困难和矛盾，具有鲜明的代表性。我们认为，理念重于形式、制度重于技术，这套网上政民互动系统的开发与维护的软、硬件直接成本平均每年不过1.5万元，为其它地区提供了值得借鉴的模式。 以上三项建议也是政府将网络为我所用，由浅入深经历的三个阶段，即通过网络引导百姓知政、议政、参政。在网络问政大潮正在来临的今天，我国各级政府是否能够更好地利用互联网进行施政，不仅是党政部门执政能力和公信力的体现，更关系到社会的和谐与稳定。因此，我们认为有必要由国务院制定规划，先试点后推广，由浅入深地逐步培养各级政府的网上执政能力，让政府的网上行为更加积极主动、更为精准有效，以此落实胡锦涛总书记“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”的要求。 3、当前，有一个事实不可否认，那就是虚拟社会特有的各种问题也与快速发展的互联网相伴而生。比如，一些网络公司互相攻击，互相抵制对方的发展；一些网络公关公司组织“网络水军”恶意攻击商业对手、破坏权威评选的公平公正；一些网上黑药店、钓鱼网站、骗子网站欺骗消费者、坑害消费者的案件更是数不胜数。在一些地方，黄、赌、毒等违法网站神出鬼没，打击不尽，关闭不绝，危害着青少年的身心健康。因此，加强以互联网为代表的“虚拟社会”管理迫在眉睫。 由于互联网是近年来在出现的新生事物，一些地方政府和少数领导干部对互联网的认识走入了误区，一些人认为互联网是虚拟的，没什么大不了的，另一些人受互联网上频繁曝光的负面消息影响，对互联网很紧张，认为网络是洪水猛兽，必须高度警惕。这两种观点，都是对互联网的错误认识和理解。加强“虚拟社会”管理，必须走出对互联网的认识误区，只有清醒地认识互联网、科学地管理互联网，“虚拟社会”才能够欣欣向荣、健康发展。 在信息化进程蓬勃发展的今天，海量、高速、便捷的信息传递渠道已经把我们每个人深深融入到互联网之中，虚拟社会已经渗透到现实社会的各个角落。虚拟社会扩大了人类实践活动的范围，扩展和延伸了人们社会交往的时空关系，增强了人类认识和改造自然的能力，同时极大地提高了人们的感受能力、反应能力和智力系统；虚拟世界的开放性和匿名性使得人们更青睐于通过网络来表达自己的内心世界，更直接更坦诚地发表观点，传递信息，交流情感。 然而，新生事物往往是机遇和挑战的共生物。我们受益于虚拟社会的即时性、交互性和开放性的同时，也深深忧患由这些特性衍生出来的一系列现实的网络问题：如利用病毒和木马等进入网络系统窃取信息和破坏信息等违法操作，严重威胁了信息网络安全，扰乱了虚拟社会的正常秩序；利用软件产品复制成本低、复制效率高的特点，绕过应用程序的技术保护措施，侵犯知识产权；对个人隐私权益肆意侵犯；利用互联网传播色情、暴力等低俗和不良信息，对人们的思想观念、伦理道德体系进行渗透和冲击；大量虚假信息、垃圾信息降低了人们的工作效率，污染了网络环境；网络游戏、网络盗窃、网络诈骗等违法犯罪行为成为社会公害，严重扰乱网络社会秩序，破坏社会稳定，等等。 对于虚拟社会呈现出的复杂性、多变性和敏感性，全社会上下都高度重视，深入研究和积极应对。近年来，针对虚拟社会出现的新情况、新问题，我国虚拟社会的管理工作取得了显著进展：一是初步探索出一套基本的网络管理办法，初步形成了信息产业、公安、新闻宣传等各部门联动的协调机制，制定了一些法律法规，加强了网上舆论引导和舆论规制；二是虚拟社会相关产业建设开始起步并健康发展，特别是实施民族游戏精品工程、筹建国家数字产业示范基地，以及开展动漫游戏等相关数字产业的培训、研发、产业孵化与国际合作等；三是净化网络游戏、塑造保护网络知识产权的良好氛围，对可能诱发网络游戏成瘾症的游戏规则进行技术改造，相继认定了一些适合未成年人的网络游戏产品，社会反映良好；四是由政府主导建设了一大批弘扬社会主义主流文化、主旋律的网站，起到了良好的示范和导向作用。 与此同时我们也应该看到，当前的虚拟社会管理工作还不能充分适应信息技术的发展和形势的变化： 一是观念不适应，管理手段较为陈旧。虚拟社会作为一种新的社会存在与传播方式，深刻地改变了人们的生存方式和思维方式。目前我们的管理理念还不能有效适应这一重大变化，很多做法和思路依靠的还是过去对现实社会的管理经验。与传统的以行政区域划分行政管理的方式相比，虚拟社会管理从管理对象和运作方式上都更趋复杂：网络资源的合理配置与协同共享，网络多元文化和价值观的并存与协调等。虚拟社会促使管理思想必须从封闭走向开放，从单一性走向多样性，从孤立性走向协调性，注重网络社会理念的培植，树立人性化、柔性化的管理观念。虚拟社会远比现实社会复杂许多，不懂技术，偏执于保守的思想观念往往会导致“剪不断、理还乱”的结局。 二是立法滞后，行政措施欠规范。尽管我国出台了上百个有关互联网的法规，但由于立法主体多、系统性和协调性较差，使得现有网络违法犯罪认定原则笼统，缺乏可操作性；网络电子证据力度不够，调查举证难度增大；网络犯罪后果缺乏权威评估，实际损失难以量化；网络虚拟财产流通局限性强，现实经济价值难以认定；网络犯罪案件跨域性广，管辖权限难以明确等等复杂问题。目前中国针对虚拟社会还缺乏相应的社会准则和法律规范，对犯罪形式、犯罪原因以及综合防控对策也缺乏深入研究，很多领域甚至处于一种无法可依的状态。网络立法应着力弥补网络空间的法律真空，政府监管、行业号召、网民自律多管齐下，才能解决网络出现的种种问题，虚拟社会才能有一个健康发展的大环境。对虚拟社会的行政管制必须具有法律依据，将行政手段与法制手段有机地结合起来，以法制手段促进虚拟社会管理的健康发展。 三是技术准备不足。由于互联网的核心技术掌握在西方发达国家手中，这使得我们的管制技术不成熟，管制盲区大量存在，严格制约了管制效果。而且计算机网络技术高速发展，知识更新速度非常快，新技术层出不穷，我们没有紧跟技术发展的步伐，缺乏对新技术的自主研究，使得针对网络虚拟社会管理的专用设备和技术手段没有得到及时更新，无法发挥应有的作用。与此同时，网络技术的迅猛发展又使得网络犯罪的手段和逃避侦查的手段都越来越隐蔽和复杂，管理难度与日俱增。没有技术提升和更新，就难以保证管理的有效性和时效性。 四是行业自律与规制存在较大差距。网络社会的虚拟性和匿名性等特点决定了它的存在和健康发展比现实社会需要更多充分的条件和良好环境，需要网民等每个社会成员的悉心呵护。否则，势必导致网络公地悲剧。但是，目前包括一些商业网站在内的网络平台提供商和网络内容提供商缺少社会责任，为了吸引人们的眼球，不择手段地在娱乐节目和社会新闻上大做文章，八卦新闻、虚假报道、有偿新闻充斥其间，极大地阻碍了网络虚拟社会的有序健康发展。不计其数的网站和网页，如果离开从业人员和机构的自律和规制，仅靠监管部门把关，无论如何都难以收到很好的效果。我国目前在这一方面的工作才刚刚起步，亟待加强和完善。 4、“提高对虚拟社会的管理水平”是对现实管理的延伸和完善在1９日上午中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，中共中央总书记胡锦涛发表重要讲话，在对当前的社会管理工作提出了八点意见，其中第七条指出，要“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。”“提高对虚拟社会的管理水平”是对现实管理的延伸和完善 如何加强网络管理，我们许多媒体和专家对此已经作了许多的论述，多以技术为主。对总书记这番话的深层意义，我觉得还应该从讲这番话的背景和现实来进行探讨，只有这样，我们才会理解总书记的这番话真正内含意义。我觉得“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平”实际上是对现实社会加强科学化管理的另一个说法，是提高对现实社会科学化管理延伸和完善的一个途径和措施。 虚拟并非虚拟，网络系统还是由人来操控的。如果我们单纯地理解如何管理好虚拟网络，我们就会忽视对现实世界的科学化管理。因为虚拟世界最终是由人来掌控，一个小小的网络，可以联通世界，从另一个角度来说，虚拟世界就是现实世界的反映。因此，我们要管理好虚拟世界，首先要管理好现实社会，只有现实社会管理的科学化程度提高了，人的素质提高了，无论从思想境界、生活水平、享受民主程度以及网络管理的水平有了极大提高，人是一个健康的人，社会是一个健康的社会，那么，反映在虚拟社会里的不也同样是健康的社会吗？由此我们也就会创建和管理好一个良好的虚拟社会。 现实社会的管理秩序如果能跟上，那么就会有虚拟社会的良好秩序和环境。虚拟是现实的反映，我们要强化现实社会科学化管理，要让现实社会里的人生活有保障，并能充分享受社会的公平和民主，那么，社会就会和谐。即便是在虚拟社会，也会反映出他们那种快乐和幸福。但如果在现实生活中，我们不能让百姓有幸福感、不能享受公平，那么在虚拟世界里，他们更不会有一个良好的心态，发泄、报复、扰乱社会就会成为一些人的报复社会的手段，势必会在虚拟世界里传播不良思想情绪和对社会的不满。由虚而实，必然会因此而影响现实社会的稳定。因此，管理好虚拟网络世界，就是对现实世界的延伸和完善。 当然，尽管虚拟世界是现实社会的反映，我们还要不断加强网络虚拟世界的科学化管理。这就不仅要正确引导网上舆论，还要“健全网上舆论引导机制”，让人们树立一个健康的积极向上心态。同时，并以此不断延伸和完善对现实社会的科学化管理程度。如此，我想总书记的：“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平”才会实实在在地落实到位。 近年来不断扩大的网络水军成为网络社会崛起的某种绝好注脚。事实上,互联网管理和秩序维护的形势正日益艰巨。 “受雇佣的‘网络打手’在网络上发布虚假或诽谤信息,是网络信息发布中不规范的地方之一。除此之外,网络社会里的黑客、病毒非法侵入等行为,在民法上也缺乏有效的规制手段。”北京邮电大学网络法律研究中心主任刘德良说。 国家行政学院教授龚维斌认为,现实社会与虚拟社会是经常互动的,这种互动在有些时候有好的一方面,但有时候也会不理性。比如,有些消息未经核实就发布,甚至有些别有用心的人利用网络炒作放大一些事情,这是一大问题；还有一大问题就是网络信息的安全,所以如何防止泄密等事件发生也是值得深入思考的。 《法制日报》记者了解到,从目前的情况来看,对虚拟社会的管理确实存在一些问题,谈论最多的就是存在一些法律空白。 “以网络水军为例,在现行法律框架下,针对企业的网络诽谤属于民事诉讼范畴,应作为自诉案件由法院直接受理,公安机关一般不予立案。但问题是,网络公关公司的人员分散,很多都是从社会上临时招聘的,如果这些人有什么不法行为,相关部门很难查处。”刘德良说,“而作为受害者的企业来说,也根本没有能力通过网络进行取证,很难查出背后的‘黑手’,甚至连起诉谁都不知道。” 中国人民大学教授毛寿龙认为,发生在虚拟社会的种种不规范行为对现实社会产生了不良影响,“很有必要纳入社会管理范畴”。 “从最近几年发生的重大事件可以看出,网络有积极的一面,也有消极的一面,如果不加强虚拟社会管理,可能会危及社会秩序。”刘德良说。 毛寿龙认为,加强对虚拟社会的管理是对现行社会管理机制的一个挑战,它需要参照现实社会的一些管理办法,但又需要超越这一机制。具体来说,其难点在于,“现实社会中,行政的区域性和分割性不太适合网络的整体性和高度流动性,而网络社会较之现实社会也缺乏相应的稳定性和封闭性。对虚拟社会进行管理还是要以网络本身为基础,对现有的社会管理机制进行创新。这是一个需要党和政府以及全社会都慎重思考的问题”。 那么,对虚拟社会进行管理该如何创新手段? “首先不要把网络作为敌人,而要作为朋友。互联网还在成长过程中,如果管理不好可能会被人利用。”龚维斌这样解释加强和创新虚拟社会管理的相关理念。 “加强和创新虚拟社会管理,首先要完善互联网法律法规。网络本身的法律法规还不健全,而很多事情需要依法管理,新事物法律的滞后是个很大障碍。”龚维斌说。 此外,还应该加强执法。“网络的虚拟性、高效性让有些人认为政府部门找不到他们,所以行为更加放肆。对于执法部门来说,可能因为技术上存在限制等原因,所以执法观念比较懈怠。更重要的问题还是与现实社会中存在有法不依、执法不严、违法不究情况有关。”刘德良说。 在刘德良看来,加快互联网技术创新,也是加强和创新虚拟社会管理的一部分。 “现实社会受物理、地理等限制,在现实社会发生的某一行为、某一事情的影响力总是有限的。但互联网没有国界,限制比较少,所以,网络的开放性、高效性、虚拟性也增加了我们对虚拟社会的管理成本。”刘德良说,因此,从技术上进行创新和改进,能够有效地减少虚拟社会管理成本。 龚维斌告诉记者,加强和创新社会管理,还需改变观念意识。从以前发生的一些网络热点事件来看,一些领导干部在对待互联网的问题上,存在认识上的误区。 “加强和创新虚拟社会管理的一大重点,就是要教育领导干部更加正确地对待网络舆论和网民意见,树立正确的网络执政观。”龚维斌说,“目前,一些部门或一些地方一味地认为‘要管、要关、要删’,这不一定是个好办法。” 5、加强互联网建设、管理和利用，总书记不是第一次提出，早在2008年6月20日，胡锦涛总书记在人民日报社考察工作时就指出：“互联网已成为思想文化的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”。但这次不同，总书记把虚拟社会的管理纳入社会管理，把网络虚拟社会与现实社会的管理统筹起来，再次体现了党中央对互联网媒体建设、管理、应用的重视。 这些年，网络成了人们工作、生活中的得力助手，网络也成为改进政府工作、改变干部作风的重要学习教育阵地，成为群众行使知情权、监督权、利益保障权的重要场所，更成为各级政府促进经济社会发展、改善人民生活重要的信息渠道，我国各项事业取得巨大进步与互联网媒体的发展是分不开的。 但同时，网络也也给我们的社会带来一些负面的影响。某些人依托网络广泛传播色情、暴力信息；某些人利用网络辐射面广的特点进行网络诈骗、网络赌博；某些人利用网络隐蔽性强的特点对公民个人隐私进行泄露；还有青少年长时间沉迷网络导致身心健康受损，等等。 事实说明，网络是把双刃剑，总书记要“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”的讲话显得格外重要，虚拟社会的管理问题已经成为各级党委政府在社会管理中需要面对的迫切课题。笔者以为，实现对虚拟社会的扎实管理要思考以下几点： 一、要从思想行为上迅速适应网络虚拟社会的发展。现在地方一些官员还没有适应网络虚拟社会的发展，特别是一些县级领导干部惧怕网络，要知道，网络已经深入渗透进我们政治、经济生活的各个领域，这已经是一个现实了，回避解决不了问题，惧怕网络只能说明领导干部工作没有干好，应对网络的素质水平没有提高。只有思想行为迅速适应网络发展，积极改进工作，自觉接受监督，否则政府工作就会陷入被动局面。记得，2008年6月20日，总书记在人民网与网民在线交流时，对广大网民说：“网友们提出的一些建议、意见，我们是非常关注的。我们强调以人为本、执政为民，因此想问题、做决策、办事情，都需要广泛听取人民群众的意见，集中人民群众的智慧。通过互联网来了解民情、汇聚民智，也是一个重要的渠道。网友们在网上发给我的一些帖子，我会认真地去阅读、去研究。”生动的事例告诉我们各级党委政府官员要从思想行为上迅速适应网络虚拟社会的发展，如果思想行动上不适应，仍然惧怕“触网”，网络信息、管理水平、舆论引导也就无从谈起。 二、要促进政府与网络媒体形成良好的合作关系。政府与网络媒体之间是管理和被管理关系，现在大多数网络媒体属于企业行为，企业要发展，创新很关键，包括人民日报下属事业单位人民网也都改制了，将来也必然会有更多的网络媒体走企业化管理，这是中国互联网发展趋势。因此，笔者以为，政府对网络媒体的管理，更多地应该体现在服务上，寓管理于服务之中，建立政府与网络媒体良好合作关系，政府通过互联网发布信息，获取民意，而互联网为公共舆论提供平台，扩大自身在市场的分量。政府和网络媒体建立良好关系，通过畅通的沟通机制，及时反馈，政府和网络媒体之间的良好互动可以促进网络媒体的自身发展，同时，又能更有力保障公民的知情权、表达权，促进网民理性有序政治参与，有利于舆论引导。 三、要健全引导网络舆情的良性发展的机制。虚拟社会的管理水平高不高，体现在网络舆情的良性发展的机制健全不健全。一个人的能力有限，但制度的力量是无限的，只有机制健全，虚拟社会管理才能达到最佳效果，我们应该看到，人们在网络空间中形成了新的生活方式、社会规范和思想意识，都促使政府传统管理需要重新定义。我们通过一些沸腾的网络事件中可以发现，地方政府管理虚拟社会，越压越躲，事件就越描越黑，民声也越沸腾，事件闹的越大。因此，笔者以为，对于虚拟社会存在的一些问题，法律规范、道德提倡、行业自律固然重要，关键还是要找到管理好虚拟社会的切入点，切入点就在于健全引导网络舆情的良性发展的机制。网络舆情是指社会公众通过互联网表达和传播的情绪、意愿、态度和意见的总和，政府就要从网络舆情入手，政府理当积极收集民众关心的热点问题，快速了解网民的诉求，并在第一时间给予回应，主动邀请权威媒体对事件真伪实事求是地报道、评论，发布权威消息，起到释疑解惑作用。引导网络舆情良性发展还要成为各地政府工作的常态。常态靠的是机制，有机制则遇事不忙，遇事不乱，能事半功倍地管理好虚拟社会。 以上三点，只是针对地方政府主要领导干部而言，事实上，提高虚拟社会的管理水平，扎实管理好虚拟社会，远远不能停止在以上三点。虚拟社会涉及面很广，有青少年网络行为保护，有公民的虚拟财产保护、网络产品质量监管等等，各级地方政府领导要带好头，做好表率，促使相关职能部门都从自身实际出发，创新管理理念，提出相应管理对策。只有人人负起责任，虚拟社会才可以扎实管理好。 6、虚拟社会的建设和管理不只是一个简单的技术问题，而是一项复杂的社会系统工程。在信息社会条件下，政府不能再仅仅通过简单的行政命令管控信息，生硬地规定人们的行为方式，而应从社会整体利益和共同利益的角度出发，根据社会和市场需求，通过政策法规、经济手段和技术监督等方式进行间接规制。政府在鼓励和发展虚拟社会的过程中，既要尊重市场规律，鼓励良性竞争，又要注重引导教育，不断建立和完善科学的政策法规，充分营造虚拟社会发展的良好环境。 首先，运用法律法规对虚拟社会进行管理。互联网信息交流的开放性、匿名性和高速流动的特点，一方面使得通过网络违法犯罪变得更为容易，成本更为低廉，另一方面使得监控网络违法犯罪变得更加困难，代价高昂。网络与信息安全已从一个经济文化问题上升为事关国家政治稳定、社会安全、经济发展和社会主义精神文明建设的全局性问题。没有网络的可靠性、安全性和依法管理的有效性，就没有虚拟社会的健康发展。上述问题首先必须依法管理和解决，加强立法已成为我国虚拟社会发展的当务之急。没有规范虚拟社会的网络法律法规，任何规制和管理措施都无据可依。 其次，改善网络教育和网络舆论引导方式，探索以广大网民能接受的形式弘扬主旋律。事实证明，互联网这块阵地不被科学的、大众喜闻乐见的思想观念和精神食粮占领，就会被其他意识形态占据。近年来，我们虽然一再强调网络时代的到来给意识形态的传播教化提供了多元化的新平台，不必循规蹈矩地秉持单一落后的思想灌输方式，但遗憾的是传统观念和思维定势的力量仍然十分强大。这种宣教方式造成了许多令人尴尬的现象：网民渴望真实，不要神话，一边对“高、大、全”形象不满，对普遍塑造的“典范”冷眼相对；另一方面对非主流的内容大声喝彩。这种奇特的中国式网络文化景观，反映了网民对传统宣教方式的逆反。这就要求全社会在进行网络教育、网络舆论宣传工作的时候，要避免使用陈旧的灌输手段与形式，注重和运用灵活、生动的手段去塑造让人喜闻乐见，切合网民心声的形象和内容，引导虚拟社会舆论朝着积极健康的方向发展。 再次，运用技术手段提高虚拟社会管理水平。技术的发展在虚拟社会的形成和发展中扮演着重要角色。技术手段既可能给虚拟社会带来某种威胁，也可被运用来消除这种威胁。由于互联网的拓扑式技术架构和分散式管理结构体系，任何个人和机构都可以独自在网络上随意发布和接收信息，结果可能使不良、虚假和错误信息充斥整个网络，而真正有价值的科学的信息反而难以被发现和利用。但是网格的出现使这些被人们所诟病的信息孤岛、信息垃圾等问题有望得到根本性的解决。技术手段在防范虚拟社会的偏失问题上起着不可替代的作用。从这个意义上说，不断发展的网络技术不仅是网络社会缘起的基础，也是各种虚拟社会安全管理的保障。 最后，加强虚拟社会的行业自律。当今社会，互联网已经成为一个重要的经济载体，很多行业以互联网为平台开展经济活动，良好的网络环境有利于这些行业的发展，反之将导致这些行业的衰退。因此，行业内部有责任也有义务组织相关企业构建行业自律机制，规范各个企业的网络行为。在互联网应用服务产业链中，互联网服务提供商和互联网内容提供商处于内容收集者、生产者和业务提供者的位置，向广大用户综合提供互联网接入业务、信息业务和增值业务。作为互联网服务提供商，必须加强对计算机房、网络接入点的管理，及时把有害信息隔离在网络之外。作为互联网内容提供商，一方面要协助政府积极倡导文明上网、抵制不良信息的发布和传播；另一方面要加强对内容和网络行为的监督，净化网络环境。自律和自觉是虚拟社会健康发展的特殊要求，虚拟的空间需要秩序，开放的互联网需要网民，尤其是从业人员悉心呵护和建构。网络媒体应从自身做起，恪守道德底线、把握职业操守、承担社会责任，传播健康向上的网络文化。 无论未来怎样，人类在感受着虚拟社会的美好、奇妙、绚烂的同时，更期盼着它的和谐、文明、健康。它不孤立，更未遥远。虚拟社会映射并放大着现实社会，现实社会衍生并滋养着虚拟社会。它们纵横交织，互助共生。只有做到“兴网之利、除网之弊”，才能使虚拟社会有效助力于现实社会，现实社会正确引导虚拟社会，真正实现两者共赢，共同为国家的政治进步、经济发展和社会稳定创造和谐、文明、健康的环境。

问题 1、请概括材料反映的互联网方面目前存在的问题。要求概括准确，表述明确，层次清楚。300字，20分。 材料反映的互联网方面目前存在的问题： （1）炒作公关，公害。 （2）网络安全：事件导致突发性群体性事件； （3）太快，商业行为的恶意竞争； （4）犯罪问题：黑客病毒木马；黄赌毒网站；欺诈行为；诬陷罪；隐私。 （5）观念、能力，处理不好：观念虚拟、太可怕，管、删、关。 2、就如何打造网络政府提出建议。300字，20分。 第一，转变观念 第二，发展平台、互动 第三，舆论引导 第四，建立主流网站。 第五，解决技术问题。 3、就如何充分认识胡锦涛总书记提高对虚拟社会的管理水平的重要性，谈谈你自己的理解。300字，20分。 非常重要。 重要性一是信息社会；二是观念意识不强，适应性还不够；三是管理、法规、机制体制等各方面不足。 我们必须学习、实践，提高管理能力，探索一条虚拟社会管理之路。 4、胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上作重要讲话，要求加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。请你结合材料，联系实际问题，就此展开论述，写一篇1000字的议论文。40分，1000字。 策论文： 加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上作重要讲话，要求加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。他的讲话十分重要，切中虚拟社会管理的软肋，对于解决实际问题具有十分重要的意义。 网络虚拟社会存在哪些问题呢？ 一是观念问题，能力问题。 二是法规建设滞后。 三是发展迅速，监管不力。 四是舆论引导、合作、主流网站等等建设落后。 怎样解决这些问题，提高管理社会水平？ 首先，转变观念。 其次，加强法制建设，引导健康发展 再次，简答监管力度，创新管理方法。 此外，加大网络政府的建设力度。（具体做法抄用第二题）。 总之，要求，创新，应有的作用。 模拟训练题10 1、我国首次发布的《中国会议蓝皮书》指出,目前我国每年举办各种会议多达几千万个,涵盖公司会议、政府会议、事业单位会议和社团会议四大类,会议经济产值近万亿元。 中国旅游饭店协会秘书长许京生说,会议经济正成为拉动地方经济的新增长点,并日益受到各级政府和会议产业链各相关环节的重视。但由于准入门槛低、产业标准不清晰、产业链上下游信息不对称、资源脱节等原因,亟须搭建一个有效对接的产业平台,以加强互通、互信与合作共赢。 问题之一：会议产业链没有做好。 据统计,世界上大多数国家只有两种主要会议,即社团会议和公司会议,其比例为8:2。由于我国存在大量政府机构和事业单位,会议市场增至四大类。从排序上,我国的公司会议独占半壁江山,市场份额达49.9%,与世界上大多数国家情况基本相符。最大不同是我国社团会议数量少。我国目前126万个事业单位,为全国41万个社团组织的3倍,因此形成重要而独特的事业单位会议市场。同时,我国各级政府和各类政府机构的会议形成庞大的政府会议市场。 《中国会议蓝皮书》显示,国际会议举办城市前6位是北京、上海、成都、南京、杭州、大连。 博鳌亚洲论坛2011年年会开幕。借助博鳌亚洲论坛，论坛会址所在地海南省琼海市的知名度和影响力与日俱增：博鳌会议经济愈发成熟，旅游人数节节攀升，酒店、休闲、零售等创收能力逐年提高。琼海市经济增长已实现从以房地产业拉动为主，转到以博鳌带动、旅游主导、多业并举发展的转变，经济增长的量与质均显著提升。

2、不同的人，看到这一信息一定会有不同的感受。成天泡在“会海”里且乐此不疲的人，一定会觉得这是一个天大的“利好”：谁说开会只是消费、浪费？它还能创造产值，还能拉动经济，还能成为新增长点！看来，给“会海”恢复名誉的时候到了。而很多民众对此则一定会感到价值错乱：难道从上到下深恶痛绝的“会海”，竟然是不但不该反对而且应当重视的吗？ 从前，我也只知道有“会展经济”，而不知有“会议经济”，现在看来真是有点孤陋寡闻。虽说身处一个无地无日不开会的社会，但乍听到“会议经济”这一响亮的名词，还是吓得不轻。不过，人们熟知的“会展经济”，从定义和表现形态来看，是“会”中有“展”、“展”中有“会”、亦“会”亦“展”、亦“展”亦“会”，似乎“会议”是被包含在其中的，不知有何必要把“会议”及“会议经济”单列出来？或许是“会”有独特价值和广阔发展空间，又或许是“展”指望不上便只能指望“会”一枝独秀了。 用几千万这样一个弹性极大的概数，来描述每年举办的会议数量，可见统计的不精确，事实上也难得精确，但这已足可无愧地跻身于“会议大国”的行列了。但据业内人士说，我国的会议规模仍与世界平均水平“差距很大”，比如，500人以上的会议仅占全国会议总量的10.1%，而国际上同样规模的会议占会议总量的28.3%。要缩小差距，并使会议为经济增长作新贡献，那么出路之一是上规模，多开几次500人以上的会议；再不然，就须在数量上继续扩张。如果请不到国外的、外地的人到本地举办会议，那么只有就自力更生，自己多开几次，自己拉动自己的内需。 如果相信故意打碎一块玻璃、再安上一块玻璃也能带动GDP，那么，任何会议都可以成为经济的引擎。出场费揣进兜里，美酒佳肴吃到肚里，精致礼品拖回家里，即使会议毫无成效，但开这样的会，不能说不关乎与会者的幸福指数，更不能说不关乎产值。如果你主张现今通讯技术这样发达，开一个电视电话会就能解决问题，大可不必到会议型酒店去隆重其事；或是主张一个会议能解决的问题就不必开两个会，甚至反对以会议来贯彻会议，那么你就不但讨人厌，而且妨碍了产值的增加和经济的增长。 在“会议经济”旗帜的指引下，即使知道大多数国家（主要是社团会议和公司会议）和我国（主要是事业单位会议和政府会议）的会议类型及其构成存在重大差别，人们似乎也无必要思考如下问题：我们需要什么样的会议，又需要什么样的经济？ 问题：推动我国会议经济健康发展

3、会议经济不是坏事，本身也是产业经济范畴之一。每年2800亿美元的会议消费足以使它成为众多城市和国家关注的焦点产业。一个国际性会议，譬如可以提升地区或城市的知名度，促进当地与外界的技术贸易交流与合作；同时，也会带动当地旅游业、酒店业、交通业等相关产业的发展。因此，会议经济实际上也是一个市场或区域经济的深度测试，是城市与国家经济的助推器。 然而我们的会议经济在“近万亿元”产值的背后，有几个诡异的特点：一者，世界上大多数国家只有两种主要会议，社团会议和公司会议，其比例为8：2，但由于我国存在大量政府机构和事业单位，形成了庞大的政府会议市场；二者，我国社团会议数量极少，相反，我国目前126万个事业单位、为全国41万个社团组织的3倍，因此形成重要而独特的事业单位会议市场；三者，从会议规模来看，人数低于100人的会议占全国会议总量的47.1%，500人以上会议仅占10.1%，而国际上人数500人以上的会议占会议总量的28.3%。 以上数字起码说明三个问题：一是社团组织发育不成熟，会议经济水平较低，二是政府类机构成为会议经济的“重要引擎”；三是低水平的会议经济导致场馆浪费严重，这与当年展览业一窝蜂发展如出一辙，豪华会议中心层出不穷，利用率极低。 更重要的是，眼下国内的会议经济更像是“福利经济”——开会不像一种苦差事、而成为一种“恩典与享受”，每会必有纪念品、每会必有旅游节目，吃喝玩乐一应俱全，不少会议基本不考核绩效，也没人探究要从“会议支出”中收回什么。 会议经济的异化，是熟人规则与财政约束偏软使然。不开会，不能联络“关系”；不开会，不能体现“级别待遇”——会议产业陷入一种畸形泥沼，而诸多所谓“国际会议之都”，不过是自娱自乐的“内销会所”。“会议经济”里有几成是福利经济？搞清这个问题有助于我们厘清“近万亿元”产值背后的真相。 问题之二：会议经济的异化，存在问题，4个。 4、“我不在中国开会，就在去中国开会的路上。”这句中国网民“义务”为外国政要和商人量身创作的口号。 2月13日，中国财政部、外交部联合发出的一则《关于严格控制在华举办国际会议的通知》引起了安格斯·韦其的注意。通知要求：要严格控制在华举办国际会议的总量；不得在同一时间或短时间内举办主题相同或类似的国际会议；严格控制会议规模；不得擅自对外承诺提供任何免费服务……《通知》中对在华国际会议的规定几乎面面俱到，每一条款所触及的，都是当下在华国际会议的暗疮。 为什么要“严格控制”？那些曾经象征着中国各个地方都在大步迈向国际化的各种国际会议，如今在中国已经演化成了什么模样？有会展界业内人士说：就像中国人能把全世界的房价炒起来那样，许多国际会议来到中国后，规格和身价也就眼见着水涨船高。而除此之外，很多在华举办的国际会议本身亦别有一番奥秘和玄机. 长期以来，除了国家层面正规的国际会议之外，各地大小城市似乎也染上了“国际会议瘾”。会议多数由地方政府直接或间接主办，由财政埋单。有数据显示，从2000年到2009年，中国主办的国际会议不断增多，从每年83个上升至245个。马来西亚《星报》北京分社主任周豪文向本报透露，在他驻北京的四年多时间里，曾先后参加二十多场国际会议，而至于曾收到的邀请，则数不胜数。 当然，一个巴掌拍不响。中国人爱开会，而不少外国名人政要也着实乐意来中国出席。 “随着中国经济实力不断增强，中国在全球的影响力也今非昔比，如今东西半球经济和政治布局都发生了极大变化，许多外国人对中国的兴趣也愈发浓厚，当然，兴趣的出发点多半还在纯粹经济利益。”在中国会展经济研究协会副会长陈泽炎看来，由于中国在各个领域都凸显出参与全球的活力，因此，多数外国人喜欢来中国开会的原因可能在于商机的发现，核电、粮食、石油乃至轻工业领域，一般而言，会议的专业性越强，对参会者的吸引力越大。 “事实上，像玉米行业大会、地震大会、数学家大会、生物制药大会，这种务实的国际会议，恐怕并不在此次两部委叫停的范围之内。”在陈泽炎眼里，国际会议可分为两类，一是由国际会议组织（ICCA）发起、各国申办、不占用财政拨款而完全市场化运作的国际性会议；另一种则是完全由政府牵头、消耗财政拨款、付高额出场费请国外专家、讨论所谓“经济形势”等较为空泛议题的国际会议。严格意义上而言，后者并不能称之为国际会议，它在中国，有一个更为贴切的叫法：官办国际会议。此番两部委出台细则叫停的，也就是这些官办国际会议。 “既然是国际会议，首先得有洋面孔吧，花钱请；还得有国际影响力大的媒体吧，花钱请。钱不是问题，只要面子好看。”近年来，官办国际会议在全国各地“高歌猛进”，规模越来越大，档次越来越高，排场亦越来越惊人。 尽管消费水平不一，每场会议具体花费无法计量，而官方也尚未公布中国每年花在国际会议上的钱到底有多少，但是从个别国际会议中透露出的讯息却可以让我们窥得一斑。“北方有两个城市在争办某个国际会议时曾打得不可开交，还没开呢就已经扔出去几千万，真正操办起来的花费，也就可想而知。”陈泽炎在接受《国际先驱导报》采访时坦言，近些年中国叫停国际会议的声音一直都有，但却越治越乱，归根结底是一个利益问题。而目前，国际会议支出已经成为政府财政的一大负担。 当“首届”“规模最大”“规格最高”“人数最多”等关键词，频频在地方官员的报告中出现时，从国际会议到官办会议的变形记，也就悄然完成。 “在国际会展界，中国基本已经成为免费的代名词。”有业内人士告诉《国际先驱导报》，不少在华召开的国际会议，外宾都能享受如下待遇：头等舱，五星级住宿，吃大餐，高出场费，高规格出行、观光，等等。几年前央视的一档节目里中外市长的对话，亦为“免费”提供了相当形象的注脚。在该节目快结束时，主持人邀请外国市长来华访问，该市长说当年的预算已经花完，没有钱来中国。此时，中国的市长反应很快：“没问题，您来吧，费用我们解决。”与之相比，多年来，中国的不少官办国际会议，几乎每一个毛孔亦都渗透着如此财大气粗、一掷千金的豪气。 前述业内人士指出，一向以组织正规国际会议著称的ICCA，也被中国惯出了一身毛病，“达沃斯就是很好的例子，夏季达沃斯本身价值多少先不说，关键是到了中国要价就翻番。”这种说法，得到了《人民日报》前国际部记者王南的佐证。曾到十几个国家参加过数十场国际会议的王南表示，达沃斯这样的会议在西方已经走下坡路了，但是到中国来，收的参会费很高，一般要三万块钱买一个参会指标。“这已经变成一种变相圈钱的形式了。” 尽管没有具体的数字统计，但官办国际会议带来的巨大浪费，已然成为不争的事实。也正因此，在业内人士看来，此次财政部、外交部联合发出的《关于严格控制在华举办国际会议的通知》，进一步规范和加强管理在华举办国际会议，十分必要。通知从总量、主题、规模及外宾邀请等8个方面提出具体要求，尤其是报送审批和限制免费服务等方面，措辞不失威严。 但这并非中国政府首次出面叫停在华国际会议。“国家关于国际会议的文件85年有一版，中共中央外事领导小组做的，95年有两版，《严格控制在华举办国际会议》和《重申加强外事纪律 严控在华召开国际会议》，看上去虽然题目都很严厉，但这些年下来，似乎也并没有起到太大的作用。”中国国际科技会议中心会议总监武少源说，他从1985年开始从事国际会议的组织工作，到现在已是26年的时间，亲眼目睹多年来中国国际会议如何一步一步从严谨正规演变为现在的“乱象”。 面对今年两部委再次出面叫停在华国际会议到底能有多大成效，武少源持审慎态度。“这么多年一直在叫停，但是就像中国房地产调控一样，今天六条明天八条，能起多大作用？最根本还是有一个形象工程，有一个利益在那里。” 王南则认为，真正意义上的国际会议还是要多开，因为肯定会潜移默化地增进中国与国际的相互了解，至于其他的所谓“国际会议”，“也不要仅仅在形式上控制会议的次数和规模，还应该把重点放在如何改进会议内容，提高会议效益上。” 问题之三：国际会议的问题。

5、说起浪费，在会展行业浸淫26年的中国国际科技会议中心会议总监武少源直指餐饮：“仅仅餐饮一项，就占了一场会议总支出的将近50％。” 这一点，让曾到澳大利亚开会连吃5天三明治的武少源十分感慨，“你在北京，去任何一家酒店说我要吃三明治，它给你做吗？”而据记者调查，目前无论是北京国际会议中心还是国家会议中心，都有餐饮消费最低起步价100元的标准，统一配送的盒饭则高达80元。有趣的是，任何参会人员不准携带中心以外的食品入内，“我要吃麦当劳，那你不许进。”而会议期间的茶歇饮品，“2000年的时候，一杯茶一杯咖啡一个人是8块钱，后来涨到10块钱，现在最低都是30块钱。” 一方面是主办方无意识浪费，一方面是酒店客观造成的浪费，“但是你也没办法赖酒店，无论是国家会议中心还是北京国际会议中心，这些都是企业行为，它要还本付息，就必须把费用定得很高。” 事实上，自2008年的北京奥运会之后，国内多数城市开始大兴土木，“国际会议中心”纷纷大规模兴建，星级酒店更是如雨后春笋。而高成本建筑的高密度出现，更是为此后官办国际会议身价一路飙升埋下伏笔。以北京国际会议中心为例，1990年开业之后，用了12年才把本还完。而近些年红红火火的国家会议中心呢？武少源算了一笔账：成本是17个亿，每年7％的利息，按十年还清，那么每年光本息就将近3个亿，另外每年“开办费”、“尺码费”，又得1.5个亿，这样下来一年能打平至少得4.5个亿，“国家会议中心一共就400多间客房，4万平米的展场，加上几个会场，你干什么能一年挣4.5个亿？可不最后都压到餐饮上了么？”而据透露，去年一年，国家会议中心仅餐饮就净赚一个亿。 任何一场国际会议的操办，都离不开钱。一场官办国际会议的召开，必须先有财政拨款。按照常理，会议召开之前的预算报批便十分关键，理应丁是丁，卯是卯，来不得半分含糊。 但事实正好相反——国际会议的预算报批，经常令人感到莫名其妙。据曾参加一些会展项目资金评审的武少源介绍说，他经常接到一个会议的报批单，一共就百十来人，却跟政府伸手要近200万经费预算，“一个人两万块钱，你干什么使啊？” 在武少源看来，不靠谱的预算账单太多了，基本上那些以“发展基金/资金”命名的，都有小九九。比如说，本是开国际会议，却申请购入大批固定资产，例如买10台计算机，10台打印机，2台摄像机，甚至高档用车都在预算之列……“买那么多固定资产的理由是什么？”“会议要留照片、留资料啊，再说我们还要开第二届呢。” 事实上，据业内人士透露，那些能够被称为“国际会议”的预算，基本都是如此，100人的中小型规模会议，申请100万～200万预算并不稀奇，只要是能挂上会议两个字，身价立刻就能翻番。“反正就是变着法子要呗，就是拿到了就花，拿不到拉倒，都是这么个心理。”这位知情人士说。 尤其是地方政府，常常是一张预算单糊里糊涂、驴唇不对马嘴，但有的时候就是能批，因为都是“戴帽”来的，“这是谁谁的会，谁谁要出席的，你必须得给，可不就得给么？” 而按照规定，即使是地方国际会议资金的审批也要先报财政局，但是问题来了，“如果我的省长或者我的市长要开国际会议，省长市长批了，财政局和财政厅，他敢卡吗？所以这种事情最终……” 问题之四：浪费的的问题

6、“要注意，这次两部委的规定具有针对性，并非一刀切，好的国际会议还是需要急需办下去的。”中国会展经济研究协会副会长陈泽炎说。 而他所说的“好的国际会议”，中国也并非没有，例如2008年的世界地震大会，参会代表多达3000人，每人必须缴纳700美金的注册费，在保证为国家上税55万之后，还略有结余沉淀为备用基金，完全脱离财政拨款而适应市场化运作。再例如2002年的世界数学家大会，曾把数学家霍金请来中国，掀起中国的数学热。 “有一个很明显的矛盾，可有可无的会议正在构成极大浪费，而真正有意义的科技会议却苦于找不到钱。”武少源说，在这方面，韩国提供了很好的榜样——将国际会议的召开与促进本国旅游巧妙地结合起来。“韩国国际会议的申办都是有旅游局参与，后者为前者提供强大的资金后盾。”但在中国，却是另一幅场景。“你知道北京市旅游局每年的旅游发展基金多少钱吗？十一五期间5个亿，十二五10个亿，但十一五5个亿的时候，它拨给国际会议的经费仅仅是100万。”2009年，在费劲一番周折后，武少源有幸帮助解剖学会申办的2014年世界解剖大会拿到了5万块钱。“一个会就给5万，而且条件必须是千人以上的大型国际会议，必须要拿到国务院批件，有这两个条件，才具备申请资格。” 这显然是极不平衡的，在无谓浪费和真正需要之间，存在一个由资金和种种条文构成的鸿沟。“所以实际上是一个捋顺的过程，但是又没法捋顺，中国太大了，各个省各个市，你怎么捋啊，都是地方财政……” 在武少源看来，对于地方政府而言，一次国际会议的收益可能是多方面的，但最重要的还在于“形象工程”，“我们又开了什么什么会，是首届，史上规模最大、人数最多……写文章造舆论吸引眼球，这个就是最大的收益。”例如，每年都邀请10个诺贝尔奖得主来中国，出场费就不用说了，首先要坐头等舱，如果美国到中国，一个得6万，“请10个60万就出去了”。 而在一些二级城市举办的国际会议中，更是流传着一些不成规矩的规矩，例如“最好前头一排全是部长，或者全是省长，官越大越好，档次越做越高”。 第五个问题：当地政府地方财政形象工程，不是为了拉动促进经济发展。

7、会展行业中，会议礼品的存在是合理现象，但礼品的纪念意义应该高于其金钱意义。在武少源多次操办的国际科技会议中，常常是工作人员去北京金五星等批发市场买回一批京剧脸谱、剪纸等富有中国文化气息的礼品送给参会人员，“15块钱一个，他们还拿着当宝贝”。但是大多数官办国际会议则一味讲究礼品的价格，据知情人士透露，某些会议上，如数码相机、苹果手机甚至是手提电脑等数码产品，都会当作纪念品送出。“其实有的纯粹就是操办会议的人自己想买个电脑又不想花钱，或者一味讨好领导，索性借花献佛。” 而据知情人士透露，至于会议背后，则隐藏着更多秘密：首先是地方政府大多不可能独立完成一次国际会议的筹办，需要付费委托给民营的会议组织公司，问题便会出在这些公司身上，一是他们多有政府背景，背靠大树好盈利，公款落入私人的口袋，更严重的，可能甚至涉及通过办会以达到洗钱的目的。 还有一个容易产生腐败的环节在酒店。首先一些城市的酒店本身就带有政府背景，虽然它的建成成本极高，回本十分困难，但政府能享受酒店的超低优惠价。例如市场价1888元的客房，政府挂名，便能享受800元乃至更低的优惠，但在预算申请单上，酒店价格却仍填写原价，中间产生的差价最后落入谁的口袋，则成为另一个难解之谜……而至于会议组织过程中的赞助商招标等环节，都成了腐败生发的温床。 “请人家得给出场费吧，很多人以为请到就很不容易了，但其实有些人愿意来，愿意挣这个钱，要是再碰上那些看准中国钱好赚，专门来中国巡回淘金的，还真就一拍即合。”此话不假，美国前总统克林顿两次中国行备受追捧，先后赚走近百万；英国前首相布莱尔东莞演讲更是超越克林顿的出场费，创下新纪录；经济学家克鲁格曼、全球第一CEO韦尔奇也分别从中国带走了上百万美元…… 一路分析下来，几乎每个环节都足以为腐败留下机会，至于一些政府或者机构热衷于邀请国外政要或名人，转而成为政要或名人在华的代理人经纪人，从中收取佣金，则更是不足为奇了。 会议的腐败和浪费合并。 8、在国外，政府很多活动都有严格的预算控制。出国开过会的人都知道，到了当地没有人来机场接。对方说你们这个团事先没有列入我们的预算经费，所以连车都派不了。国外管得很严、很细。我们这边就没这个习惯，只想着干事儿、开会，至于钱，事先没想那么多。 另外，国外召开国际会议，一般要提前做出严格的预算安排。这个会值不值得开？开多大规模？要达到怎样的效果？都要经过讨论和认证。尽可能在少花钱的情况下达到最大效果。这个绩效管理我们现在才刚刚开始。中国花钱开会，要开出效果。我们今后也要树立绩效理念。 并非只有中国人爱开会，去年刚刚承办了第五次G20峰会的韩国，也是举办国际会议的大国。 根据韩国观光公社的统计数据显示，2009年全球共召开国际会议11503次，其中韩国国内召开的国际会议有347次，比2008年增长18.4%，居亚洲第三位，仅次于日本和新加坡，世界排名也从2008年的第12位上升为第11位。韩国媒体普遍认为，国际会议在韩国召开次数的增长，以及世界排名的上升，是韩国国际社会地位和国际竞争力提升的象征之一。而承办国际会议已经成为韩国提升国际形象、宣传国家品牌、发展旅游观光业、实现经济创收的重要手段。 当全世界人民都在关注首尔G20峰会的议题和成果时，多数韩国人民关心的却是G20究竟给韩国带来了怎样的经济效益。而据韩国三星经济研究所对G20峰会可能带来的旅游收益、企业宣传效果、出口扩大效果等多项指标分析的结果显示，去年在首尔召开的G20峰会给韩国带来的直接和间接经济收益达24兆韩元（约合200亿美元）。与此同时，韩国贸易协会国际贸易研究院则认为，G20峰会带来的经济收益达450兆韩元（约合3750亿美元）。 虽然不同的研究机构由于评估指标不同，导致各自提供的数据产生巨大的差异，但不可否认的是，G20峰会的举办的确给韩国经济带来了可观的收益。 而其中，旅游收益往往成为重中之重。另外一项统计结果显示，2007年5月在首尔召开的世界审美牙科学会学术大会，仅来自全球各地的与会者便达2500名，创下旅游收益900万美元。同年9月召开的世界肺癌学会学术大会则迎来共约5000名与会者，创造了将近1800万美元的旅游收益。据韩国文化体育观光部提供的资料显示，参加国际会议的商务游客在韩国住宿、观光和购物的消费达到人均3592美元。 2010年韩国的商务游客达到30万人次，仅旅游收益一项便超过10亿美元。以此推算，即将在今年5月迎来18000名国际商务游客的世界皮肤科学会学术大会，将可能给韩国带来约6470万美元的旅游收益。 由于意识到国际会议所能带来的巨大效益，韩国政府在1996年颁布了《国际会议产业发展的相关法律》，并于1998年推出《国际会议产业发展支援计划》，用以对国际会议的申办和举行提供各方面的支援。 根据该支援计划，国际会议的申办和举行的主管机关由文化体育观光部（以下简称观光部）来担任。在申办会议的必要性得到认证之后，观光部对会议的申办和举行进行财政和各项软硬件支援。 而为了防止一些滥竽充数的会议打着“国际会议”的名目申请政府财政支援，打击腐败，韩国政府于2005年颁布了《申办及举行国际活动的相关规定》，另于2008年颁布了《国际活动管理指针》，对举办国际会议的申请进行严格细致的管理。按照规定，国际会议申请国库支援金，10亿韩元（约合85万美金）是个界点。不足10亿韩元的，需通过主管机关和计划财政部的严格审议；超过10亿韩元的，则必须通过“国际活动审查委员会”的审议。而且所有的国际会议在审议结果出来之前，是不能进行任何申办和宣传活动的。其中国际活动审查委员会由包括韩国开发研究院在内的25个指定机构的专家组成，对国际会议的必要性和恰当性进行评估和审议，审查的标准包括会议的公益性、时宜性、规模的恰当性、经济性、社会舆论等方面。 此外，韩国对外经济政策研究院还指定国际活动专门研究机构对国际会议的结果，以及给国民经济带来的效果进行分析和评估。前文中所提到的三星经济研究所和韩国贸易协会国际贸易研究院，都在此列。 韩国对国际会议带来的经济效益方面非常重视。在韩国，国际会议俨然成为一项产业——能给国民经济带来积极影响的具有高附加价值的服务产业。 韩国会议展览产业研究院（ICEM）的李昌贤博士指出，国际会议产业之所以被认为是具有高附加值的服务产业，其最重要的原因是国际会议的举办产生的巨大的经济效果，以及由此带来的城市和国家形象的提升。以去年举办国际会议次数居世界第7位的城市首尔为例，从2010年起，首尔市仿效拉斯韦加斯的国际会议评价体系，开始对国际会议和展览对地区经济所带来的经济效果进行分析和评价，而不是仅仅以国际会议举办的次数为标准。这将有助于提高国际会议产业支援政策的效果性，也将给其他地区和城市提供一个很好的样板。 相对于中国的国际会议主要依靠政府财政拨款，韩国政府对国际会议的财政支援控制严格。致力于打造“国际会议最佳城市”品牌的首尔市，对大型国际会议的财政支援每次最多不超过1亿韩元（约合9万美元），举办会议的资金主要还是来自企业和社会团体的赞助。对韩国政府来说，最少的投入和最大的回报才是他们所追求的。 作答要求： （一）根据材料1、2、3，做以下题目： 1、给“会展经济”和“会议经济”下一个定义。80字。10分。 3-4个内涵。 两段。 2、谈谈怎样看待目前我国“会议经济的异化”这个问题。150字，10分。 只针对材料3。 分析题目：影响了健康发展；原因和问题3-4点来；提出健康发展的对策。 （二）参考材料4-7，任选一题： 1、“这次两部委的规定具有针对性，并非一刀切，好的国际会议还是需要急需办下去的”。请回答：什么样的会议算作好的会议？（3-4个性质特点的会议，材料里有具体会议，上升到同一类会议上）什么样的会议是必须切掉的会议（具体会议，具有哪些特点的哪些类型的会议）？400字，20分。 这次两部委的规定具有针对性，并非一刀切，好的国际会议还是需要急需办下去的”。 好的会议指的是以下三种类型的会议：（1），例如。 必须切掉的会议是的是以下四种会议：（1），例如 2、就如何落实两部委的通知精神，以省政府的名义，下发一份通知。请写出通知的要点。400字，20分。 关于落实两部委《通知》的通知 称呼； 目的和依据：最近一段时间，国际会议，两部委严格控制。特结合我省国际会议的实际情况，下发本通知： （1） （2） （3） （4） 针对材料4-5个问题。 结尾： 署名 年月日 （三）韩国的做法和经验给我们哪些启示？400字，20分。 （四）以“做好会议经济这篇大文章”为题，写一篇文章。要求根据材料提供的内容，联系实际问题，自拟副标题。1000字左右。

模拟训练题11 1、当深秋的冷风裹挟着星星冷雨将气温骤然拉低时，冬天来了。与此同时，电监会发布消息，“迎峰度冬”全国电力缺口2600万千瓦； 当发改委16个月来首次宣布成品油价格下降时，“柴油荒”来了。紧随其后的，是老百姓的困惑和官方对“两个油桶”的约谈； 当俄罗斯总理普京在今年“十一”黄金周后匆匆来访时，中俄天然气合作加深的契机来了。中俄两国总理的高层会谈中，能源合作的话题频频出现。 无论你想或是不想，能源就在那里，须臾不可离。 2、国家主席胡锦涛2005年在韩国釜山APEC工商领导人峰会上的讲话：“纵观人类社会发展的历史，人类文明的每一次重大进步，都伴随着能源的改进和更替。” 国家能源局副局长吴吟在第三届“能源·经济·发展”论坛上，引用了胡锦涛主席的讲话来说明能源变革的重大意义。 吴吟指出，从全球来看，变革首先体现在国际能源的消费中心正由西向东转移，发达国家受金融危机的影响，经济发展速度减慢，人口出生率也有所下降，能源需求处于平稳增长的状态，有的国家甚至还在下降；发展中国家，特别是占世界人口接近40%的中国和印度两国，对能源的需求增加较快。第二个是为了应对气候变化，世界各国都在采取一些办法，研究发展新能源和低碳的技术，引起了新一轮的能源变革。 近日举行的亚洲炼油与石化行业大会传出的信息也证明着能源消费东移的判断：未来五年内全球新增石化产能以炼油为例，近40%集中在中国，近40%集中在中东，其余非洲、南美各占一定比例，而欧洲、北美均呈下降趋势。 目前，全球每年都要消耗160多亿吨标煤的能源，包括煤炭、石油、天然气等。国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山指出：“化石能源的有限性和人类能源需求的无限性之间的矛盾越来越突出，发达国家在工业化过程中，没有受到能源的限制，但是今天我们所面临的时代已完全不一样了。化石能源消费所带来的环境问题，是必须面对的沉重压力。 国家电网公司副总经理王敏说：“当前世界能源电力发展面临许多的新变化和新挑战，欧美债务危机持续升级，全球经济形势不确定性明显加大，日本福岛核电事故后，全球出现了能源发展多元化调整的趋势，全球能源格局正在孕育着重大的变化。”王敏认为，今年是“十二五”的开局之年，我国的能源和电力的发展进入了一个新阶段，当前持续出现电力供应紧张的情况表明，我国能源电力的发展仍面临深层次的问题，推动能源生产和发展方式变革的任务十分艰巨。 3、我国人均化石能源占有量较低，煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量只有世界人均水平的60%、6.2%和6.7%；按目前发展方式，预计到2020年我国能源消费量将占世界三分之一。 国家能源局发展规划司司长江冰在国网能源研究院主办的第三届“能源·经济·发展”论坛上透露：目前“十二五”能源发展规划正在制定之中，“十二五”规划有一个显著的特点，就是正式提出了合理控制能源消费总量，这是党中央国务院作出的一项重要的战略决策，是加快发展方式转变，调整经济结构的重要抓手，也是推动能源生产和利用方式变革的重要举措。 “控制的最终目的并不是为了限制各地的发展，而是为了促进更好的发展。”江冰说，“合理控制能源消费总量将以建立能源消费总量控制目标和分解目标为手段，通过充分发挥市场机制的作用，限制过度用能。” 清华大学能源环境经济研究所执行主任张希良认为，“十一五”期间，国家把节能目标向地方分解，这是一个很重要的制度创新。分解和考核发挥了很大的作用。只要省长一重视，很多事就好办了。“十一五”总量控制和目标分解的成功实践可以运用到“十二五”的能源总量控制中。 江冰提出，在“十二五”期间必须加快能源体制机制改革，形成有利于发挥市场机制作用的制度安排。但是能源体制机制改革是一项复杂艰巨的系统工程，政策性强、涉及面难度较大，因此要尽快选择合理控制能源消费总量的明确目标。要在充分发挥市场经济手段的同时，配套必要的行政手段。行政手段主要是建立约束目标和分解机制，合理控制能源供应，强制淘汰落后产能，使合理消费成为全社会的自觉行为，从根本上改变敞开口子用能源的局面。 4、丹麦从上个世纪90年代到现在GDP增长了90%，能源消耗却在下降。在节能减排和提高能源效率方面，丹麦所做的工作是全球的楷模，应该是我们学习的榜样。 史立山指出，丹麦的成功说明，在传统能源节能方面也有十分巨大的潜力。关键在于建立有利于节能减排的机制和制度。“整个欧洲现在已经形成非常有序的能源价格竞争机制。如果没有市场经济制度的引入，我们永远摆脱不了现在能源所面临的时多时少，特别是装机不发电的状况。” 国网能源研究院总经济师李英指出，要积极研究落实输配电价形成机制，促进电力市场化改革。以推行居民电实行阶梯电价为契机，重点解决电力价格交叉补贴矛盾，调整居民天然气价格，减少工业对居民用气价格的补贴。要深入研究市场机制与节能减排政策的融合，重点是促进节能调度与电力市场的统一，一是研究各类电源在环境排放中的折价标准，看能不能将其纳入到电力市场竞价规则；二是研究可再生能源配额市场化交易的可行模式，这也是在一定条件下促进清洁能源发展的措施之一。 来自国家能源局的消息是，在“十二五”期间，各地新增加的水电、风电、太阳能以及能源的综合利用，煤矸石的发电等重大的新能源和节能减排等新增的消费量将不进入能源消费总量的计算。政府希望，清洁能源担当起为经济发展提供驱动力的重要来源。 国网能源研究院院长张运洲通过一系列研究后断言，随着风电、太阳能发电等新能源技术的日趋成熟，成本快速下降，近年来发展迅猛，已成为能源变革的先驱，对能源格局将产生深远影响。“十一五”我国风电年均增长率接近百分之百，国家规划建设哈密、酒泉、蒙西等八个千万千瓦及风电基地，预计2015年风电规模达到1亿千瓦，2020年有望达2亿千瓦。光伏发电“十二五”将快速增长，2015年规模或达千万千瓦，电动汽车、新型储能等逐步由实验示范走向商业应用，分布式可再生能源、燃气多联产正进入快速发展期，预计2020年占能源供应比重约3%。 中国工程院院士黄其励： 电力工业快速发展中存在几“忧”：一是电源结构不尽合理，调峰能力严重不足。解决这一矛盾的方法是，发电用一次能源结构要调整，减少煤电，增大非化石能源发电的比例。二是智能电力系统中电源、电网发展不够协调，各级电网发展尚不匹配。三要努力提高配电网的设备利用率，2009年所调查的40个城市中，有29个城市配网线路全年平均利用率只有10%到30%。同时，还要努力提高供电的可靠性，几年来，我国多数城市停电时间每年为10小时，农村高达40小时。 中国科学院院士、清华大学教授卢强：水能利用应该成为能源“发展方略”之首。我国正面临着不可再生的化石能源危机，随着二氧化碳减排升级，吨煤的产出成本将骤增，火电前景不佳，而大中型综合水电工程建设将会影响我国200年，需要积极推进水电项目。 西南地区加上闽浙赣，作为国家一级重点工程至少要有3.7亿千瓦装机形成，加上东北，达到5亿千瓦。雅鲁藏布江的开发现在应该立即启动。 国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰：德国在这次福岛事件后，宣布到2022年要关闭核电站，以发展可再生能源来替代。他们经过大量的分析研究计算，以及大量实证的调查研究提出许多发展清洁能源切实可行的任务和措施，并提出了相应法律和政策上的保证。 中国不会弃核，但德国发展清洁能源的做法值得我们学习。中国要想跟上世界新能源发展的步伐，应该采取创新的思想和思路，跳出原来传统观念的束缚。 国网能源研究院院长张运洲：我国能源发展存在能源资源相对短缺、供需平衡紧张、结构布局不合理、生态环境影响加剧等问题，能源已成为我国可持续发展的关键因素。
未来我国能源格局总体将呈现“能源结构清洁化、能源开发基地化、能源调运跨区化、能源平衡全国化”的主要特征，“电为中心”进一步突现，突出表现为可再生能源的迅猛发展，特高压交直流技术的推广应用和跨区输电的加快发展。未来应提高能源安全保障程度，提升能源开发转化和利用综合效率。
5、记者从山东省政府了解到，山东省日前出台《山东省节约能源“十二五”规划的通知》，今后重点抓好新建建筑节能设计和施工，推进可再生资源在建筑中的规模化应用。山东省要求，到２０１５年全省城镇应用可再生能源的新建建筑达到５０％以上，新增可再生能源建筑应用面积１．８亿平方米。 据了解，山东省将完善省、市、县（市、区）三级建筑节能监管体系和建筑节能闭合管理模式及协作联动机制，严格执行节能信息公示、外保温施工专项资质、建筑节能关键岗位资格培训等制度；积极推行建筑能效测评标识，加强对节能施工等关键环节监管，提高节能标准执行率和工程质量，组织编制并逐步推行居住建筑节能７５％、公共建筑节能６５％设计标准，以及稳步推进建制镇和农村建筑节能。 同时，山东将推进可再生能源建筑应用技术研究及标准制订，逐步建立可再生能源建筑应用测评体系。将太阳能光热建筑一体化应用纳入工程规划、设计、施工图审查、工程监理、质量监督等环节；探索推动可再生能源规模化应用的市场机制和模式，在建筑节能改造中推广应用太阳能光热技术，合理有序发展太阳能光电技术；鼓励有条件的地方使用污水源热泵进行建筑供热，实施一批太阳能光电、地源热泵、ＬＥＤ（发光二极管）照明示范工程。
山东省规划，到２０１５年，城市和县城新建建筑节能标准执行率在设计阶段达到１００％，施工阶段达到９８％以上。
6、太原钢铁（集团）有限公司与美国哈斯科公司合资成立的太钢哈斯科科技有限公司揭牌暨全球技术最先进的钢渣综合利用项目奠基仪式，８日在太原市阳曲县举行。 美国哈斯科公司董事长兼ＣＥＯ萨尔瓦多·法祖拉里说，太钢是一个全球最大的不锈钢企业，我们非常珍惜与太钢的合作伙伴成立合资公司。希望合资公司的成立和钢渣综合利用项目的实施，不仅对保护环境起到重要的促进作用，同时也能够不断推动科技进步。 应邀参加的美国驻华大使骆家辉说，山西正在由一个传统煤炭、钢铁以及重工业大省转变为一个新型能源发展大省。山西太钢拥有丰富的钢铁生产经验，美国哈斯科公司拥有钢渣处理技术，双方合作成立合资公司并实施全球最大的钢渣综合利用项目是一种优势互补。项目的实施不仅会提高太钢的钢铁产量，同时也会降低有害气体的排放，还可生产用于工业和农业的伴生产品。双方的合作，不仅在环保产业上能够创造就业机会，而且能够给两国人民都带来好处，也非常希望双方一起将该技术推广到其他国家，惠及其他国家人民。 据了解，钢渣综合利用项目由太原钢铁（集团）有限公司和美国哈斯科公司合资成立的山西太钢哈斯科科技有限公司实施，项目一期工程主要建设１００万吨不锈钢尾渣湿选处理、５０万吨不锈钢尾渣干燥与肥料制造、３０万吨碳钢尾渣破碎与超细粉、３５万吨钢渣路基材料、１０万吨炼钢辅料等五条生产线，形成不锈钢废钢、钢渣肥料、水泥熟料掺和料、钢渣路基料、钢渣超细粉、炼钢辅料六大系列产品。 美国哈斯科公司是纽约证交所的上市公司，是一家为世界各地客户提供工厂服务、建筑辅助服务、工程产品与服务、气体封装和控制技术的跨国集团公司，也是全球最大钢渣处理服务商。 7、四川“十二五”能源发展规划:完成投资6205亿元。2015年底水火电发电装机容量力争达到8800万千瓦，其中水电约7000万千瓦，火电约1800万千瓦，2015年全省水电消费量2200亿千瓦时，约占能源消费总量26401万吨标准煤的32.92%，比2010年提高6.48个百分点左右。 在“三州一市”(甘孜、阿坝、凉山、攀枝花)城市建筑物和公共设施、偏远无电地区规划布局光伏发电项目；利用“三州一市”荒地规划布局大型并网光伏发电、太阳能热发电、薄膜太阳能电池、非晶硅太阳能电池等示范电站。规划开工建设太阳能发电项目50万千瓦，新增太阳能发电装机容量30万千瓦，并在农林作物丰富地区规划布局秸秆发电项目27座82万千瓦；在大中型养殖场比较集中的地区规划布局沼气发电项目5万千瓦；在人口集中的大城市规划布局垃圾发电项目6万千瓦。规划新增生物质发电装机容量71万千瓦。 2015年全省天然气消费量占能源消费总量比2010年提高1个百分点左右，城市及近郊乡镇居民生活用气普及率达到90%以上，结合管网建设科学规划天然气利用布局，加快推进能源结构“气化”进程。 控制煤炭消费，年均增长3%，2015年全省煤炭消费量10742万吨标准煤(折合原煤15039万吨)，占能源消费总量约40.69%，比2010年下降约10个百分点左右。 8、11日，国资委宣传局局长卢卫东在“2011(第三届)中国能源企业高层论坛”上表示，中央能源企业要加快整合企业内部资源，实现内部资源配置最优化、效益最大化，积极推动企业之间的并购重组、合资合作、相互参股等多种形式的联合、融合、整合，不断增强企业的核心竞争力和抗风险能力。 与此同时，卢卫东表示，中央能源企业要根据《中央企业“十二五”发展规划纲要》，把自身发展规划和中央企业整体发展规划衔接起来，特别是要推进实施转型升级战略，突出主业，向战略性新兴产业发展，向研发制造、资源勘探开发等产业链高端领域发展，建设世界一流能源企业。 据悉，这是国资委相关负责人在公开场合首次提到《中央企业“十二五”发展规划纲要》。 记者了解到，《中央企业“十二五”发展规划纲要》或将在今年年底的中央企业负责人会议上对外正式公布。 卢卫东指出，对中央能源企业来讲，还存在着诸如经济运行中的困难多、发展质量不高、后劲不足等问题。而如何打造具有国际竞争力的世界一流能源企业，卢卫东强调，下一步中央能源企业要制定实施科学的发展规划和发展战略、加强管理，整合资源，加快推进企业的结构调整，积极履行社会责任等。 卢卫东表示，中央能源企业要坚持开发国内国际“两个市场”，利用“两种资源”，积极推进国际化经营，提高企业全球配置资源的能力。虽然近几年中央能源企业“走出去”的步伐很大，但也经历了国际政治、文化、汇率甚至社会动荡的风险，因此要切实建立适应国际化经营的企业组织架构，完善境外投资决策制度、强化风险管理和防范制度建设。 中国石油化工集团公司全资子公司国际石油勘探开发公司与葡萄牙高浦能源公司（Ｇａｌｐ）签署股权认购协议，通过认购增发股份和债权的方式，获得高浦能源公司巴西公司及对应的荷兰服务公司３０％的股权。 据中国石化介绍，收购葡萄牙高浦能源公司巴西公司３０％权益资产价格为３５．４亿美元，考虑到增资扩股和部分后续项目建设投资，此次总资金注入约５１．８亿美元。该交易尚需得到中国政府的批准。 中国石化表示，项目收购进一步拓展了中国石化在海外的油气业务，将对中国石化“十二五”乃至更长时期油气产量增长做出重大贡献。预计２０１５年中国石化可获得的权益产量为每天２．１３万桶油当量，高峰期２０２４年为每天１１．２５万桶油当量。 高浦能源公司是葡萄牙最大的石油公司，其巴西公司油气资源分布在巴西海上和陆上的７个盆地共２５个许可证，在３３个区块中持有不同比例的权益，并担当其中陆上８个区块的作业者。 9、美国最终还是决定把贸易保护的“大棒”挥向中国清洁能源领域。中国商务部网站10日消息，美国商务部已经正式对中国输美太阳能电池(板)发起反倾销和反补贴调查，这是美方首次针对中国清洁能源产品发起“双反”调查。 “美国在全球倡导的清洁能源领域主动挑起贸易摩擦，将自身竞争力因素导致的产业发展滞缓问题归咎于中国产品的竞争，并拟采取限制措施，中国公众和企业对此强烈不满。 中 国政府严重关切此案。”商务部新闻发言人沈丹阳10日就此发表谈话。他表示，中方保留在世贸组织规则框架内采取相应措施的权利。 记者注意到，在立案公告中，美国商务部初步估计中国产品的倾销幅度为49.88%至249.96%，补贴率在微量以上，指控补贴项目包括出口品牌奖励、低于充分报酬提供原材料、优惠贷款和税收优惠等。根据美国商务部的统计，2010年，美国自中国进口价值15亿美元的太阳能电池。 “这个倾销幅度非常高。”中国机电产品进出口商会法律服务中心相关负责人告诉《经济参考报》记者，补贴率在微量以上，也就是说美国商务部认为中国政府给予了企业至少超过2%的补贴，可以立案进行反补贴调查。 上述负责人介绍说，目前中国企业已经去美国参加了听证会，接下来就是听证会评论、提交反驳材料等程序。商会已经有计划地开始游说美国下游企业，同时中国政府还要准备反补贴层面的应诉。依据美相关法律程序，美国际贸易委员会预计于12月5日做出损害初裁，美商务部预计将分别于2012年1月12日和3月27日做出补贴初裁和倾销初裁。 对外经贸大学中国W T O研究院副院长屠新泉对记者表示，清洁能源代表未来的产业发展方向，是全世界都关注的，美国此举也是为了打击主要竞争者，争夺行业领导权。 据悉，这是美国首次对我清洁能源领域发起双反调查。 10、国家能源局科技装备司官员修炳林10日在2011中国智能电网产业发展高峰论坛上表示，能源科技“十二五”规划目前已经基本制定完成，将于近期发布。修炳林称，这是第一份以能源行业形式出现的规划，是能源行业的综合基础性规划。 据悉，规划将已具备一定基础并在“十二五”期间能够实现产业化的重大科技工作作为主要任务，同时部署了未来十年之内有望取得突破的重大前沿科技项目，如高温高强度材料、高温气冷堆示范工程、快堆示范工程、储能技术等。 修炳林说，规划将突出“四位一体”的能源科技创新体系，包括勘探与开采技术领域、加工与转化技术领域、发电与输配电技术领域、新能源技术。 在这四大领域中，企业人士比较看好将从智能电网建设中受益的发电和输配电技术和性能源技术领域。而规划在发电和输配电领域制定了“设立高效、节能、环保的火力发电技术”，“先进、生态友好的水力发电技术”，“大容量、远距离输电技术”，“间接式电源并网及储能技术”，“智能化电网技术”5个能源应用技术和工程示范重大专项。 据介绍，规划将发布7项重大技术研究、7项重大技术装备、10项重大示范工程和13个技术创新平台。 这7项重大技术研究包括：高效清洁火力发电技术、复杂地质条件下的高坝工程技术、超大型地下洞室群涉及与施工关键技术、流域体积水电站多目标优化调度技术、大容量远距离输电技术和大规模间歇式电源并网技术。 据记者了解，大规模间歇式电源并网技术现在的市场需求较为迫切。国家科技部智能电网863重大专项专家组副组长、电力技术智能化研究所所长江秀臣表示，科技部智能电网“863”专项中有60%的资金投向该技术，今年国家将投2.5亿元。 “并网技术中需要解决的一个重要问题是储能技术。”一位研究储能技术的业内专家告诉记者，关于电力储能系统的市场，2010年，全球电力储能装机容量约为125GW，约占世界电力装机总量的3.0%。我国电力储能装机容量为16GW，仅占全国电力总装机容量的1.7%，远低于3.0%的世界平均水平。“到2020年，我国电力储能装机容量需要达到80GW（新增60GW以上），占全国电力总装机容量的4%-4.5%，市场需求巨大而迫切。”他还说，2050年时，我国电力储能装机容量需求将占总装机容量的10%左右，市场需求更大。 此外，输变电领域的7项重大技术装备包括：超临界发电技术装备、微小型燃气轮机、重型燃气轮机、大型高效水电机组、高性能输变电关键设备、大容量快速储能装置以及智能化输变电设备。核电三大规划正制订中而在新能源技术领域的“十二五”发展目标则强调了核电技术的发展，包括消化吸收三代核电站技术，形成自主知识产权的堆型及相关设计，制造关键技术，并在示范快堆核电站建设，高温气冷堆核电站商业运行、高性能燃料元件和MOX燃料元件以及商用后处理关键技术等方面取得突破。 在回答企业代表关于日本核事故发生后各国暂缓核电发展的问题时，修炳林表示：“中国会吸取他国的教训，认真做好安全工作，但不会停止核电发展的进程，美国、法国等核大国也不会停止。”他还告诉记者，《核安全规划》、《核电安全规划》、《核电发展中长期规划》三个规划都在制订当中，会从安全角度出发认真制定我国的核电发展计划。 此外，修炳林还介绍了规划中的我国能源发展要实现“从保障供给为主向科学调控能源生产和消费总量、从资源依赖型发展模式向科技创新驱动型发展模式、从严重依赖煤炭资源向绿色、多元、低碳化能源发展转变”等“六个转变”。 11、第五次中国－欧盟能源对话８日在比利时布鲁塞尔召开。国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长刘铁男与欧盟能源委员衮特·厄廷格共同主持会议。 刘铁男说，能源合作已成为中欧双方最为活跃、最具潜力的合作领域之一。中国与法国在核电、与德国在光伏发电、与丹麦在风电、与英国在石油勘探开发等方面开展了多项务实合作，创造了大量就业机会，分享了市场和技术，促进了经济增长和共同发展。 会议期间，刘铁男和衮特·厄廷格签署了会议纪要，达成了主要共识。根据纪要，中欧将在可再生能源（风能和太阳能）、核安全、能效、电网标准、清洁煤等双方共同关心的领域，加强有关政府监管政策和最新进展的信息共享与经验交流，在技术标准领域开展合作，为中欧企业开展务实合作创造条件。 纪要指出，中欧还将加强核电安全技术方面的交流与合作，强调国际社会应本着负责任的态度，确保本国核设施绝对安全，同时加强对国际安全标准的全面贯彻。 同时，中欧将共同加强对中欧清洁能源中心的管理和指导，推动其在清洁能源和技术领域取得积极进展。中欧清洁能源中心将积极促进双方在清洁能源领域共同研发，并鼓励双方私人伙伴参与。 根据纪要，中国国家能源局与欧盟委员会将于２０１２年在布鲁塞尔联合主办中欧高层能源会议。会议将促进双方在能源安全、能源科技、能源与城镇化挑战的联系，以及中欧能源发展战略与规划领域进行深入交流，确定未来双方务实合作的方向和重点领域。

（一）阅读材料1-3，然后做下面两题： 1、请以“全球性能源问题及其变革思路”为标题，进行要点归纳。300字，10分。 300字。 2、材料三中划线句子说：“控制的最终目的并不是为了限制各地的发展，而是为了促进更好的发展。”如何理解？150字，10分。 （二）根据材料4-7，回答两个问题： 1、谈谈我国驱动经济的能源从哪里来。150字，10分。 要有合理的电源结构 积极推进水电项目 新能源建设要跳出旧观念束缚 迅猛发展可再生能源 2、根据材料5-7，归纳我国各地在节约能源方面采取的有效措施。200字，10分。 （三）参考材料8、9，作为我国能源企业，就我国能源企业面对的问题，以及如何解决这些问题，向有关部门写一份建议书，请写出建议书的主要内容。400字，20分。 （四）作文： 1、副省级以上的：就我国能源发展的基本思路展开论述，写一篇不少于1000字的议论文。可以全面论述，也可以就其中的一条思路展开论述。要求中心明确，结构清晰，论述深透。40分。 2、地市以下：就材料反映的问题展开论述，写一篇1000字的议论文。要求中心明确，结构清晰，论述深透。40分。