【摘 要】中华人民共和国成立五十多年来在对外政策上经历了“一边倒”、“两个拳头打人”、“一条线”和“独立自主的和平外交”几个阶段，一步步走向成熟，取得了巨大成就，也留下了深刻的经验教训。当今世界，风云变幻，中国面临新机遇和挑战。
【关键词】中国 对外政策 外交
中华人民共和国成立五十多年来在对外政策方面走出了一条不平凡的道路，取得了巨大的成就。当今世界风云变幻，面对新的国际国内环境，中国的对外政策又将发生什么样的变化？笔者回顾了1949年至今中华人民共和国的对外政策，总结经验教训，并在此基础上展望未来一段时间内对外政策的发展方向。
一．中国50年对外政策史
中国的对外政策是中华人民共和国在不同历史时期关于对外交往的全局性谋略和指导。在每一阶段都有其重点及特色。下面笔者按照学界较为常见的一分划分方式简单地回顾50年来中国的对外政策史。
一）“一边倒”（建国初期至50年代末）
第二次世界大战结束后，美苏之间的冷战正式爆发，世界分为两大阵营。这种两大阵营对对峙的态势极大地限制了中国外交战略的选择余地，中国难以在对搞的两大阵营面前选择中立的政策。并且这一两大阵营存在的思想和现实已经支配着世界上绝大多数国宝的对外政策，真正的中立是绝对不可能的。同时中国作为一个具有潜在实力的国家，美苏两国都想将中国纳入自己的阵营。在这样的国际格局中，为了求存、谋发展，中国不得不在两大阵营中选择一个加入。由于蒋介石政权的国内战争中的失败，美国对中华人民共和国政权采取敌视的态度，这样共和国政权只有寻求社会主义国家的支持。1949年9月,在建国的前夕《中国人民政治协商会议共同纲领》根据毛泽东同志的意见确定了中国要“一边倒”的对外策略。“一边倒”，赢得了苏联、东欧和亚洲所有社会主义国家的支持和一些亚洲、非洲、拉丁美洲发展中国家的支持。
二）“两个拳头打人”（50年代末至60年代末）
1955赫鲁晓夫上台后，苏联的大国沙文主义与民族利己主义日益膨胀，谋略迫使中国将自己的外交政策纳入苏联的全球战略轨道，开始不断对中国施加政治、经济、军事方面的压力。到60年代中苏分歧加剧，迫使中国开始改变自己的战略，放弃了“一边倒”的外交政策。同时由于美苏关系的改善以及美国并没放弃仇视中国的政策，中国走上了既反美又反苏的“两个拳头打人”战略。这一战略使中国两面受敌，面临两面夹击的严峻形式。
三）“一条线”（60年代末至70年代）
20世纪70年代初，国际形势发生重大的变化。苏联由于自身经济实力和军事实力的增强，加大了对外侵略扩张的力度，在美争霸中处于攻势。美国由于陷越南战争的泥潭而元气大伤，开始实行收缩战略。同时，中苏关系进一步恶化，两国边界武装冲突不断升级。在这样的情况下，中美两国开始进行战略调整。1972年尼克松访华，中美于2月28日在上海签署《联合公约》，标志着中国反对苏联霸权主义的“一条线”战略最后确立。1973年2月，毛泽东在会见第四次访华的基辛格时，明确提出 了“一条线”的战略构想，即按照大致的纬度线连接一条从美国到日本、中国、巴基斯坦、伊朗、土耳其和欧洲的战略线，并团结这条线以外的“一大片”国家，共同对付当时霸权主义和侵略野心最大的苏联。
四）“独立自主的和平外交”（80年代以来）
80年代国际形势发生了深刻的变化，苏联在美苏争霸中开始显得力不从心，里根又对苏联采取了强硬措施，在世界范围内驱赶苏联势力。苏联开始改善中苏关系，同时美国对中国内政尤其是台湾问题的干预破坏了中美两国之间的战略关系。同时，中共的十一届三中全会提出了把工作重心转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，并决定实行对外开放的方针，提出“在自力更生的基础上积极发展同世界各国平等互利的经济合作”，使我国经济建设高速稳定健康发展。在变化了国际形势下，如果继续实行“一条线”战略，势必使我国同一些国家的关系处于僵化状态，不利于我国改革开放和社会主义现代化事业的发展。在邓小平的指导下，中国对外战略适时地做出了重大调整，改变“一条线”战略，决定中国不同任何大国结盟，也不支持任何一方一去反对另外一方，国与国之间的关系应该建立在和平共处五项原则的基础上，确立了独立自主的和平外交政策方针。
二．对我国50年对外政策的评价
中华人民共和国50年的对外交往史，是一部艰难的探索史，也是一部辉煌的成就史，既有经验教训，也取得辉煌的成就。尽管对外政策在各个时期有较大的调整，但始终都以国家利益为中心。即使在一边倒的时候，也不放弃对外政策的独立自主性。
一）始终以国家利益为中心，为中国的发展提供良好的环境
中国的对外政策虽然在各个阶段差异较大，但始终以国家利益为中心。维护国家的主权与领土完整，为经济建设营造良好的环境，不断提高中国的威望与国际地位。中华人民共和国政权成立之初的“一边倒”策略实现了民族的独立，恢复国家的领土主权完整，恢复了中华民族的尊严，还迅速地与苏联、其它社会主义国家，民族独立国家建交，解决了国家安全和外来经济援助问题。50年代末至60年代末实行的“两个拳头打人”政策，虽然使中国面临两面夹击的危险形式，但这一策略正是为了摆脱苏联控制，维护国家的独立自主性而提出的。70年代的“一条线”战略对中国来说意义重大，苏联对中国的威胁由于中美联合而被有效遏制，中苏两国关系虽然十分紧张，但却没有发生60年代那样的武装冲突，为中国赢得了一个相对稳定的外部环境。同时，中美关系的正常化，大大推动了中国同世界上许多国家特别是西方国家建立外交关系的进程，为70年代末中国对外开放政策的顺利实施以及中国对外经济关系的蓬勃发展创造了条件。80年代以来的“独立自主的和平外交”战略。改善了中苏、中美关系，也使中国与世界上许多国家建立了较为直接的经济往来关系，为中国的经济发展提供了良好的国际条件。
二）对外政策在各个时期因国际形势及自身认识而存在着较大差异
中华人民共和国五十年的外交历程经历了从“一边倒”到“两个拳头打人”到“一条线”再到“独立自主的和平外交”战略。每个阶段的战略存在着较大差异，这种差异主要是由国际形势的变化及中共对国际形势和国家实力的判断决定的。中华人民共和国政权成立之初的“一边倒”策略是基于美国的仇视及苏联等社会主义国家的援助而做出的。到60年代，苏联的霸权主义日盛，中国被迫在反美的同时反苏，“两个拳头打人”。到70年代，美苏争霸关系格局的变化使中国有机会联合美国而避免两面受夹击的局面。鉴于80年代国际格局的深刻的变化及国内以经济建设为中心的决定，中国实行“独立自主的和平外交”战略，为其现代化建设创造了良好的外部环境。
三）始终坚持独立自主的外交政策
尽管在五十年的对外交往史上出现在过“一边倒”、“一条线”的局面，但中国始终未放弃对外政策的独立自主性，维护国家利益，绝不受任何大国控制。60年代苏联领导人在经济、军事等方面对中国施压，妄图使中国将自己的外交政策纳入苏联的全球战略轨道，最终未能得逞。80年代，美国在台湾问题上表现强硬，企图以此要挟中国，左右中国的对外政策，中国积极开展“独立自主的和平外交”战略，与世界上大部分国家进行沟通，创造广阔的活动空间。实践证明，在对外政策的独立自主性是一国对外政策的根本立足点，在任何情况下都必须坚持。放弃了在对外政策上的独立自主性，国家的利益就得不到保障。
四）对外政策取得了辉煌的成就
中国五十年的对外政策取得了辉煌的成就，维护了国家主权、尊严与独立，保证了国家领土免遭大规模战争的破坏，促进了经济建设，提高了中国的国际国位。
中华人民共和国政权建立初期正确的外交方针策略和正确的外交政策,使中国渡过了初期的困难,维护了国家的主权、尊严与独立。50 年时间里,中华人民共和国面临着各种各样战争威胁，但由于适时的对外政策，避免了针对中国的大规模战争的发生，为中国的发展赢得了和平的环境。站在社会主义阵营的“一边倒”政策,既是基于当时的国际形势和反对帝国主义国家对我封锁的需要,也是基于从社会主义阵营得到支持援助。这一政策为中国社会主义建设奠定物质基础提供了外交空间。70年代,中国与美日建交,与西方国家实现外交突破,为以后“改革开放”的基本国策创造了国际条件。如今社会主义中国在国际上是最大的发展中国家,与世界上占绝大多数的发展中国家保持着密切的合作关系,在联合国和其他国际组织中发挥着重要的政治影响。
五）留下了深刻的经验教训
五十的中国对外政策取得了辉煌的成就，但同时也给我们留下了一些深刻的经验教训，我们只有直面这些经验教训，才能在未来减少失误，取得更大的成就。
（一）正确判断国际形势，把握时代主题。
时代主题是反映世界一定时期内主要的发展态势和基本特征。要正确地认识和把握时代主题，就要科学判断国际形势的变化及其发展趋势，它是制定和执行正确的外交政策的基础和前提。六七十年代，随着美国对越南战争的升级和苏联在北面对中国的军事威胁明显增加，当时的领导人对战争危险估计得过于严重，认为世界大战迫在眉睫，使国家的各方面工作始终处于临战状态，严重地影响了经济建设。
（二）客观评价自身实力，制定正确的外交策略。
中国曾一度对国际国内形势做出了错误的估计，过分强调政治外交、强调意识形态，搞世界革命，向世界输出革命，同时过分高估夸大自己的实力，不惜牺牲经济发展为政治服务，结果既伤了元气，又损害了国家形象。60年代搞“两个拳头打人”，虽有其客观背景，但高估自己的实力也是一个不可忽视的原因。
（三）注重对外政策的连续性及灵活性。
国际社会是一个由若干行为主体组成的、复杂无序的综合体，各国外交工作的中心任务都有是维持和实现国家利益的最大化。为了维护和实现国家利益，必须制定一个有连续性、稳定性的外交政策和执行具有高度灵活性的外交策略。中国在一段时间里曾过分强调意识形态和政治界限，外交政策表现出太强的原则性，灵活性不够，主观意向多，科学预见少，被动应付多，主动参与少，结果因此丧失外交机遇。
三．对中国未来对外政策的展望
冷战结束以来，国际形势起伏多变，中国的对外关系面对新的挑战和机遇。大国关系的失衡使美国处于有利地位，美国在全球推行霸权主义，使国际安全环境恶化。其他大国虽积极促成多极化格局，但目前仍是以美国为主导的单极世界。同进，全球经济联系的进一步加强，也给中国提供了发展的机遇。在未来的对外政策中，中国应该处理好与大国的关系，尤其是与美国的关系，在斗争中谋求发展；进一步加强与周边国家的联系，营造良好的周边环境；反对霸权主义和强权政治,加强和第三世界国家的团结,争取有利的和平环境；始终坚持坚持五项基本原则，坚持独立自主的和平外交政策。

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