LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
MARIO F. ARTEAGA ZEGARRA
Subgerente de Investigación y Desarrollo

CONSUCODE

La Administración Pública
La Administración Pública es el conjunto de organismos, órganos y personas-órgano, estatales o no estatales, que ejercen la Función Administrativa del Poder para lo cual tiene la necesidad de valerse de diversos instrumentos o medios para el cumplimiento de sus objetivos.

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Función Administrativa
§ La Función Administrativa se manifiesta a Funció travé través de varias formas jur í dicas: jurí § § § § § Reglamento. Acto Administrativo Acto de Administración (Interna). Administració Hecho Administrativo Contrato de la Administración Pública Administració Pú

Instrumentos de la Administración Pública:
- Regulación normativa Regulació - Participación directa en las actividades Participació econó econó micas o sociales - Ejecución de su presupuesto por medios Ejecució propios - Colaboración de terceros (contratos de Colaboració diversa naturaleza de la administración administració pública)

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Contrato Público/Estatal/ de la Administración Pública
Es el acuerdo para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial, entre dos o más partes, una de las cuales es una entidad de la Administración Pública que actúa en ejercicio de la función administrativa

ARTÍCULO 76 (CPE):
“Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes. La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”.

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SISTEMA PERUANO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

SISTEMA DE CONTRATACIONES PUBLICAS EN EL PERU
NORMAS

+

INSTITUCIONES Y ORGANISMOS

+

ENTIDADES Y EMPRESAS PUB

=>

PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION

ESTADO
A D Q U I E R E T R A N S F I E R E

REGÍMENES PRINCIPALES
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO ADQUISICIONES A TRAVÉS DE BOLSA DE PRODUCTOS EVALUACIÓN INTERNACIONAL DE PROCESOS CONCESIÓN DE RECURSOS, BIENES Y SERVICIOS PÚB. PRIVATIZACIÓN DE EMPRESAS PÚBLICAS DISPOSICIÓN Y ADM. DE BIENES DE PROPIEDAD ESTATAL

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ADQUISICIONES A TRAVES DE LAS BOLSAS DE PRODUCTOS
ENTIDAD VENDEDOR
BIENES Y SERVICIOS

SOC. AGENTE DE BOLSA
SOC. CORREDORA

BOLSA DE PRODUCTOS

DE PRODUCTOS

* D.U. 093-2001 * Ley 27635

* (CONASEV)

SELECCIÓN POR ENCARGO
EVALUACION INTERNACIONAL DE PROCESOS
APROBACIÓN POR RESOLUCIÓN SUPREMA

ENTIDAD COMITENTE

BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACION PUBLICA

CONSULTORIAS SUPERVISIONES PERITAJES ESTUDIOS

CONCURSO DE MERITOS

ORGANISMO
ESPECIALIZADO

PROCESO DE SELECCIÓN
* D.L. 25565 * D.S. 133-92-EF * D.S. 036-97-EF

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CONCESIONES
RECURSOS NATURALES

ESTADO
PROCESOS DE SELECCION
Licitación Pública Especial Concurso de Proyectos Integrales

OBRAS DE INFRAESTRUCTURA BIENES PUBLICOS SERVICIOS PUBLICOS

CONCESIONES
PERSONAS
-Mineras -Pesqueras -Eléctricas -Postales -Forestales -Servicios Públicos: Telecomunicaciones Transporte, etc., etc.

-Naturales - Nacionales
-Jurídicas - Internacionales

* D.Leg. 839 --> D.S. 059 y 060-96-PCM.
* Leyes especiales y sectoriales correspondientes. * Ordenanzas Municipales y Acuerdos de Directorio.

* PROINVERSION

PRIVATIZACIONES
BOLSA DE VALORES

ACTIVIDAD EMPRESARIAL

Rueda de Bolsa Mesa de Negociaciones SUBASTA PUBLICA

INVERSION PRIVADA

DEL ESTADO

N° reducido de postores Al Martillo

* D.Leg. 674 * D.S. 070-92- PCM

* PROINVERSION

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DISPOSICION Y ADMINISTRACION DE BIENES DE PROPIEDAD ESTATAL
DISPOSICION ADMINISTRACION Y GESTION
DIRECTAMENTE SUBASTA PÚBLICA

PATRIMONIO DEL ESTADO (Mobiliario e Inmobiliario)

ENTIDADES PÚBLICAS
* Excepto Gob. Locales

COMITÉ DE GESTIÓN PATRIMONIAL

+

DIRECCION GENERAL DE ADMINISTRACION COMITÉ DE ALTAS,
BAJAS Y ENAJENACIONES

* D.S. 154-2001-EF * Leyes de la materia y normas reglam.

*

S.B.N.

REGIMENES
G E N E R A L E S

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO CONTRATACIONESTRAVÉS DE BOLSA DE PRODUCTOS ADQUISICIONES A Y ADQUISICIONES DEL ESTADO EVALUACIÓN INTERNACIONAL DE PROCESOS PROINVERSION PRONAA PESP. RURAL COFOPRI

E S P E C I A L E S

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RÉGIMEN DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO Marco General

NORMATIVA
RULCOP RUA REGAC

LEY 26850
LCAE
(D.S. 039-98-PCM) NUEVO TUO (D.S. 083-2004-PCM) NUEVO REGLAMENTO (D.S. 084-2004-PCM)
Vigencia: 29/12/04

LEY 27330 TUO y Rgto.
(D.S. 012-PCM -2001) (D.S. 013-2001-PCM) (15.03.01 al 28.12.04)

LEY 28267

+
Directivas CONSUCODE/PRE

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AMBITO DE APLICACIÓN SUBJETIVO.- “Entidad”:
a) b) c) d) e) f) g) h) i) Gob. Nacional, sus dependencias y reparticiones y sus OPD’s Gob. Regionales y Locales, sus deps. y reparticiones Organismos constitucionales autónomos Universidades públicas Sociedades de Beneficencia y Juntas de Participación Social Institutos Armados y Policía Nacional del Perú Fondos de salud, vivienda, bienestar y similares de las FF.AA. y PNP. Empresas del Estado de propiedad de a) o b). Proyectos, programas, órganos desconcentrados y dem ás unidades orgánicas, funcionales, operativas o ejecutoras de los Poderes del Estado y de los OPD’s.

AMBITO DE APLICACIÓN OBJETIVO:
“Contratos mediante los cuales el Estado requiere ser provisto de bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, asumiendo el precio del precio o de la retribución correspondiente y las demás obligaciones derivadas de la calidad de contratante”. Carácter oneroso / fin lucrativo de la vinculación Contratista actúa como agente del mercado SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN:
4Art. 2.3 LCAE 4Convenios internacionales (III DC TUO) 4Convenios de cooperación y gestión (IV

DC Rgto.)

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CONSUCODE
FUNCIONES: • • • • • • • • Supervisar procedimientos de contratación Absolver consultas y brindar información gen. Administrar el RNP Pronunciarse sobre las observaciones no acogidas. Resolver las controversias surgidas durante los procesos de selección Atender reclamos Aplicar sanciones Comunicar a la Contraloría sobre irregularidades detectadas

CONSUCODE
NUEVAS FUNCIONES:
§ Aprobar directivas que fijen criterios de interpretación o de integración de la normativa CAE y de orientación sobre la materia. § Desarrollar, administrar y operar el SEACE § Organizar y administrar conciliaciones y arbitrajes § Supervisar todo proceso de selección, cualquiera que sea el régimen utilizado § III DF (Rgto): Resoluciones y Pronunciamientos de CONSUCODE tienen validez y autoridad administrativa, siendo de cumplimiento obligatorio.

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PRINCIPIOS QUE INSPIRAN LAS CONTRATACIONES ESTATALES
•

Moralidad Libre competencia Imparcialidad Eficiencia

•

Transparencia Economía Vigencia Tecnológica Trato justo e igualitario

•

•

•

•

•

•

IMPEDIMENTOS

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN:
PLANIFICACIÓN Y ACTOS PREPARATORIOS
• Plan Estratégico Inst. • Plan Operativo Inst. • Determinación de necesidades • Presupuesto Institucional • Plan Anual de Contrataciones • Expediente de contratación • Designación del Comité Especial • Elaboración de las Bases. • Convocatoria. • Registro de participantes • Consultas • Observaciones • Presentación de propuestas • Evaluación y calificación • Otorgamiento de la Buena Pro

SELECCIÓN

EJECUCIÓN CONTRACTUAL
• Suscripción • Garantías • Adelantos • Adicionales y reducciones • Ampliac.y prórrogas • Subcontratación • Intervención Económica de Obra • Resolución • Penalidades • Recepción • Liquidación o conformidad

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TIPOS DE PROCESOS DE SELECCION
MILES DE S/. 1150

LICITACION PUBLICA
575

CONCURSO PUBLICO
450 225

Adj. Dir. Pública
200 115

Adj. Dir. Selectiva
100 45

Adj. Menor Cuantía
20 BIENES SERVICIOS OBRAS

I. Programación y actos preparatorios
Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones

Bases

Estudio/indagaciones de mercado

Expediente de contratación

Comité Especial

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II. Proceso de Selección
Convocatoria Buena Pro

Inscripción de participantes

Evaluación y Calificación

Consultas

Observaciones

Propuestas

III. Ejecución contractual
Suscripción
Garantías Recepción Adelantos Penalidades Adicionales y Deductivos Ampliación de Plazo Subcontratación Resolución Intervención económica / obra

Liquidación/ Conformidad

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EXONERACIONES:
Entre Entidades Para contratar servicios públicos (tarifas únicas) Situación de emergencia Situación de desabastecimiento inminente Secreto, militar o de orden interno (FF.AA.o PNP) Bienes y servicios que no admiten sustitutos Servicios personalísimos Adquisición de insumos directos por las empresas que producen bienes è AMC

Procedimiento de Exoneración:

INFORME TECNICO y LEGAL (uno o más)

• RESOLUCIÓN TITULAR PLIEGO • ACUERDO DIRECTORIO (Empresas) • ACUERDO DE CONCEJO (Gobiernos Regionales y Locales) Facultad Indelegable

PUBLICACIÓN Excepto Militares ias 10 d

SEACE
10 dia s

CONSUCODE Y CONTRALORÍA - Informe - Resolución

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Solución de Controversias
A. Durante el Proceso de Selección: Vía Administrativa:
APELACIÓN (AD y AMC) 4 REVISIÓN (LP y CP) (Subasta Inv.)
4

B. Durante la Ejecución Contractual:
CONCILIACIÓN 4 ARBITRAJE
4

Sanciones
A Funcionarios ==> Entidad (proceso disciplinario) y/o Contraloría: a) Amonestación escrita. b) Suspensión sin goce (de 30 a 90 días) c) Cese temporal (hasta por 12 meses) d) Destitución. u A contratistas, postores o proveedores ==> CONSUCODE: a) Suspensión b) Inhabilitación definitiva c) Económicas (ejecución de garantías). u 15

REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (RNP)

Capítulos del RNP:

1. 2. 3. 4. 5.

Proveedores de Bienes. Proveedores de Servicios Consultores de Obras Ejecutores de Obras. Inhabilitados para contratar con el Estado.

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Requisitos para la inscripción :
LEGALMENTE CAPACITADAS PARA CONTRATAR
BIENES SERVICIOS EJECUTORES CONSULTORES

CAPACIDAD TECNICA

EJECUTORES

SOLVENCIA ECONOMICA

EJECUTORES CONSULTORES

BIENES

ORGANIZACIÓN SUFICIENTE

SERVICIOS EJECUTORES CONSULTORES

CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
Central Telefónica Telefó Consultas telefónicas telefó : (511) 613-5555 613: (511) 613-5552 613(511) 613-5553 613-

www.consucode.gob.pe marteaga@consucode.gob.pe

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