Общий надзор органов прокуратуры: понятие, содержание и акты прокурорского реагирования

Содержание
Введение…………………………………….…………………………..3
1.Правовое регулирование прокурорского надзора и деятельности прокуратуры……………………………………...……………….….5
2.Предмет общего надзора органов прокуратуры…………….....….. 7
3.Осуществление общего надзора органов прокуратуры……….......10
4.Акты прокурорского реагирования…………………………………16 4.1 Протест…………………………………………………………....16 4.2 Представление……………………………………………………18 4.3 Постановление……………………………………………………19 4.4 Предостережение…………………………………………………21
Заключение………………………………………………………...……22
Список использованных источников………………………………….23

Введение

Прокурорский надзор является одной из основных функций прокуратуры. Под надзором подразумеваются практические действия по проведению проверок точности соблюдения Конституции РФ и исполнения требований всех законов, действующих на территории Российской Федерации, в каждом конкретном случае их применения.
В данной работе будет рассмотрено правовое регулирование прокурорского надзора и деятельности прокуратуры, элементы общего надзора органов прокуратуры, а также акты прокурорского реагирования, в числе которых протест, представление, постановление и предостережение прокурора.
Прежде чем приступить непосредственно к рассмотрению заявленной темы, уделю внимание прокуратуре в целом. В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» дается четкое определение. Так в ст.1 зафиксировано, что прокуратура Российской Федерации является «единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации». Таким образом, целью надзора можно назвать обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Сущность прокурорского надзора заключается в действиях прокурора по предупреждению, пресечению, выявлению и устранению нарушений законов государственными и общественными образованиями. Итак, под прокурорским надзором понимают осуществляемую от имени Российской Федерации деятельность специально уполномоченных должностных лиц – прокуроров по обеспечению точного соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Правовое регулирование прокурорского надзора и деятельности прокуратуры

Правовой основой деятельности прокуратуры и регулирования прокурорского надзора является система законов и подзаконных актов. В Приказе Генерального прокурора от 17 апреля 2008 г. № 67 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации» утверждается, что порядок организации и деятельности Генеральной прокуратуры РФ основывается на Конституции РФ, Федеральном законе «О прокуратуре РФ», других федеральных законах, международных договорах, приказах, указаниях, распоряжениях, положениях и инструкциях Генерального прокурора РФ.
Согласно ст. 129 Конституции РФ, прокуратура РФ представляет собой «единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ». Кроме того, в статье установлен порядок назначения на должность и освобождение от должностей Генерального прокурора, прокуроров субъектов и иных прокуроров.
Федеральный закон «О прокуратуре РФ» регламентирует вопросы, касающиеся организации прокуратуры, порядка прохождения службы в органах прокуратуры, а также устанавливает цели, задачи, принципы работы и основные направления надзорной деятельности прокуратуры.
Помимо этого, полномочия прокуроров и деятельность российской прокуратуры закрепляется международными и межгосударственными договорами и соглашениями (например, договор об экстрадиции преступников, о правовой помощи).
Нельзя не упомянуть о том, что в основу решения отдельных вопросов организации и деятельности прокуратуры положены постановления Конституционного Суда РФ, руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, некоторые акты президента РФ.
В своей деятельности работники прокуратуры руководствуются указаниями и приказами Генерального прокурора РФ, которые направлены, в первую очередь, на организацию правильного функционирования всей системы прокуратуры. Приказами Генерального прокурора РФ назначаются на должность прокуроры, объявляются инструкции об организации деятельности различных подразделений. Кроме того, приказами утверждаются Положения о структурных органах (например, о коллегиальных органах прокуратуры).
Работники районных прокуратур, помимо приказов Генерального прокурора РФ, в своей работе руководствуются еще и приказами и указаниями прокуроров субъекта РФ.

Предмет прокурорского надзора

Предмет прокурорского надзора за деятельностью органов исполнительной власти в рамках общего надзора строго определен в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Итак, предметом прокурорского надзора являются: * соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; * соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше; * соблюдение прав и свобод граждан, юридических лиц и общественных объединений; * исполнение законов судебными приставами.
Соблюдение Конституции РФ предполагает, что нормы Конституции РФ должны соблюдаться всеми поднадзорными объектами, а прокурор, в свою очередь, должен осуществлять надзор за точным соблюдением ее требований. Стоит отметить, что Конституция РФ определяет основные правила, законные интересы и свободы физических и юридических лиц и имеет прямое действие. Все это определяет важность именно этого предмета надзора.
Исполнение законов, действующих на территории РФ, подразумевает, что предметом надзора является исполнение всех законов независимо от их правового уровня. Напомню, что на территории Российской Федерации действуют федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также законы субъектов РФ.
В ст. 15 Конституции РФ зафиксировано, что составной частью правовой системы являются акты, содержащие «общепризнанные принципы и нормы международного права», которые также относятся к нормативным актам, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура. В их число входят Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, ратифицированный СССР в 1973 г.
Соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, - одна из форм исполнения законов. Под правовыми актами понимаются акты, порождающие, изменяющие или прекращающие определенные правоотношения (например, решения, распоряжения, указания и т.д.). Соответствие правовых актов законам означает, что они должны издаваться на основании Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, федеральных законов и законов субъекта РФ и не противоречить им.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что общий прокурорский надзор распространяется только на акты конкретных органов, которые зафиксированы в Федеральном законе, а также на должностных лиц, перечисленных в законе. Надзор выражается в установлении соответствия актов и действий указанных должностных лиц и органов законам. Стоит отметить, что перечень этих должностных лиц и органов не подлежит расширению, так как является вполне исчерпывающим и полным. На указы Президента РФ надзор органов прокуратуры не распространяется.
В том случае, если установлено несоответствие постановлений Правительства Конституции РФ и законам РФ, Генеральный прокурор обязан информировать об этом Президента. Это делается с целью обеспечения условий для принятия мер по приведению конкретного акта, несоответствующего действующим законам, в соответствие с законом. Нельзя забывать о том, что органы прокуратуры не подменяют органы исполнительной власти и не вмешиваются в их хозяйственную и управленческую деятельность. Кроме того, органы прокуратуры не вправе отменять или изменять акты управления, они лишь осуществляют надзор за исполнением закона и за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти.
Прокурор не обладает административной властью и не вправе приказывать поднадзорным субъектам. Однако при установлении нарушения закона прокурор может вынести постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам нарушений уголовного законодательства, выявленных прокурором.

Осуществление общего надзора органов прокуратуры

Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора представляют собой совокупность правовых средств, находящихся в распоряжении прокурора, для предупреждения, выявления и пресечения нарушения закона. Полномочия прокурора по осуществлению возложенных на него функций по надзору за исполнением законов закреплены в ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», приказах Генерального прокурора РФ. Эти полномочия можно условно разделить на две группы: полномочия по выявлению нарушений закона и полномочия по устранению и предупреждению выявленных правонарушений.
Полномочия по выявлению нарушений закона закреплены в ч.1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Прокурор вправе: * по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных объектов. На прокурора не распространяются правила пропускного режима, ограничение допуска прокурора на территорию поднадзорного объекта ведомственной инструкцией не допускается; * иметь доступ к их документам и материалам, относящимся к правонарушению или способным установить и доказать совершенное правонарушение. Нельзя забывать о том, что работа с документами и материалами, содержащими сведения, составляющие государственную или военную тайну, возможна только при наличии у прокурора соответствующего доступа. При этом при разглашении сведений, содержащих служебную, военную или государственную тайну, прокурор несет установленную законом ответственность наравне с другими должностными лицами; * требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Статистическая информация, документы, справки и их копии, требующиеся при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются безвозмездно по требованию прокурора; * требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. Специалист, в качестве лица, обладающего специальными познаниями, должен дать обоснованные ответы или провести необходимые консультации по вопросам, интересующим прокурора, а также участвовать в отборе необходимых документов и информации. * требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Должностные лица поднадзорных органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно; * вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов; * проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Согласно приказу Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 надзор за законностью правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, осуществляется независимо от поступления информации о нарушениях законности.
Полномочия по предупреждению и устранению выявленных правонарушений – система правовых средств, реализуемых прокурором для пресечения правонарушений, восстановления законности, устранения последствий. Прокурор наделен следующими полномочиями: * возбуждать производство об административном правонарушении по основаниям, установленным законом; * по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства выносить постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании; * требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности (например, дисциплинарной или материальной); * предостерегать о недопустимости нарушения закона; * освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; * опротестовывать противоречащие закону правовые акты; * вносить представление в государственные и иные органы об устранении выявленных нарушений закона; * принимать меры к обеспечению в установленном порядке возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона; * при обнаружении пробелов и противоречий в действующем законодательстве, руководствуясь ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре РФ», вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов.
Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Невыполнение требований прокурора, осуществляющего свои надзорные полномочия, влечет установленную законом ответственность.
Проверка исполнения законов осуществляется на основании поступившей информации о фактах нарушения закона, которые требуют принятия конкретных мер прокурором. В основном, внимание органов прокуратуры сосредоточено на осуществлении действенного надзора за тем, каким образом руководители министерств и прочих органов управления, а также должностные лица выполняют свои обязанности по соблюдению законов. Как уже отмечалось, задача органов прокуратуры – своевременно выявлять и пресекать подобные нарушения. Стоит сказать пару слов непосредственно о задачах прокурора, которые закреплены в Федеральном законе «О прокуратуре РФ» и ведомственных нормативных актах Генеральной прокуратуры РФ. Эти задачи заключаются в следующем: * принятие мер по выявлению и устранению нарушений закона; * установление причин и условий, способствующих нарушениям закона; * принятие мер по предупреждению нарушений закона; * установление лиц, допустивших нарушения законов, и принятие мер по привлечению виновных к установленной законом ответственности.
В зависимости от содержания и характера информации, поступившей к прокурору о фактах нарушения закона, должны быть организованы соответствующие проверки. Они могут быть запланированы заранее, но в большинстве случаев это проверки текущего характера. На сегодняшний день все большую актуальность приобретает надзор за исполнением законов в социальной сфере, а также за соблюдением законодательства о предпринимательстве, приватизации, налоговых правонарушениях. Но все же одной из самых насущных проблем до сих пор остается надзор за соблюдением законодательства о коррупции, ведь война коррупции объявлена уже на высшем уровне Президентом РФ Дмитрием Медведевым, а «успехов в борьбе с коррупцией в России мало».
Одно из направлений деятельности прокуратуры – надзор за соответствием законам актов, издаваемых исполнительными органами и должностными лицами. Несоответствием закону актов исполнительных органов и должностных лиц считаются: * отсутствие предусмотренных в законе фактических обстоятельств, являющихся основанием для издания соответствующих подзаконных актов; * издание подзаконного акта во исполнение отмененного либо утратившего силу закона; * произвольное толкование либо умышленное искажение положений закона, обусловившее принятие противоречащего ему подзаконного акта; * несоблюдение правил, сроков, формы и процедуры издания нормативных актов.
Третьим элементом прокурорского надзора считается надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Отличительной чертой этого вида надзора является тот факт, что надзор осуществляется за деятельностью органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а не только за деятельностью федеральных министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, военного управления и их должностными лицами.
Прокурор должен рассмотреть и проверить заявления, жалобы и другие сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, а также разъяснить пострадавшим порядок их защиты и принять меры по пресечению подобных нарушений, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Акты прокурорского реагирования

В Федеральном законе “О прокуратуре РФ” четко прописаны формы реагирования прокурора на нарушения законности. Таковыми являются акты прокурорского надзора – индивидуальные акты, обращенные к тем или иным органам и должностным лицам в связи с конкретными фактами нарушения закона. Всего существует 4 вида актов прокурорского реагирования: протест, представление, постановление и предостережение прокурора. Выбор конкретной формы реагирования происходит по усмотрению прокурора. В основном, определяющими факторами становятся характер нарушения законов, степень вины правонарушителя, распространенность нарушений и последствия, вызванные нарушением закона.
Реагирование прокурора должно быть, в первую очередь, своевременным и оперативным, а также комплексным и обоснованным. Кроме того, оно должно быть дополнено мерами предупредительно-профилактического характера. Протест прокурора
Протест прокурора заключается в реагировании на противоречащий закону правовой акт исполнительного органа или должностного лица. Он применяется в случаях, когда в процессе осуществления прокурорского надзора за соответствием законам правовых актов, издаваемых объектами надзора, выявляются приказы, распоряжения, постановления и другие акты, которые полностью или частично не соответствуют Конституции или иным законам РФ. Протест прокурора – это его обязанность, потому что прокурор не должен уклоняться от реагирования на случаи выявления противоречащих закону правовых актов.
Содержание протеста заключается в требовании прокурора полностью или частично отменить противоречащие закону или не соответствующие ему акты и привести указанный акт в соответствие с действующим законодательством. Подобное требование прокурора может быть обращено либо к должностному лицу или органу, принявшему или издавшему незаконный акт, либо к вышестоящему органу или должностному лицу, компетентному отменить этот акт, либо к суду в порядке, предусмотренным процессуальным законодательством.
Протест приносится прокурором или его заместителем. Помощники прокурора, а также прокуроры отделов могут осуществлять подготовку проектов протеста, но не имеют право вносить их от своего имени. Кроме того, нижестоящие прокуроры не могут пользоваться полномочиями вышестоящего прокурора, в то время как вышестоящий прокурор может действовать в пределах компетенции нижестоящих прокуроров.
Необходимо заметить, что принесение протеста не приостанавливает действие опротестованного акта.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. Но в исключительном случае прокурор имеет право установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения прокурору должно быть сообщено незамедлительно в письменной форме.
В том случае, если протест подлежит рассмотрению коллегиальным органом, то о дне его заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Это делается для того, что прокурор имел возможность лично поддержать протест.
До рассмотрения протеста он может быть отозван прокурором, который его принес. Если протест не был рассмотрен в установленный срок, либо необоснованно отклонен, прокурор имеет право обратиться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с заявлением о признании правового акта недействительным. Представление прокурора
Представление прокурора об устранении нарушений закона означает право и обязанность прокурора требовать устранения выявленных в процессе осуществления надзора фактов неисполнения или же ненадлежащего исполнения требований закона объектами надзора, причинившими или создавшими реальную угрозу интересам личности, общества или государства. Представление должно быть обращено к органам, организациям, должностным лицам или учреждениям, которые вправе устранить выявленные нарушения закона.
Представление прокурора готовится на основе материалов прокурорских проверок. Оно должно быть юридически обоснованным и исчерпывающим. В отличие от протеста, представление подлежит безотлагательному рассмотрению.
Конкретные меры по устранению допущенных нарушений должны быть приняты не позднее, чем в месячный срок, а о принятых мерах и результатах необходимо сообщить прокурору в письменной форме.
Если представление рассматривается коллегиальным органом, то прокурору необходимо сообщить о дне его заседания. Постановление прокурора
При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Стоит отметить, что подобная форма реагирования является достаточно эффективным средством для устранения нарушений закона.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении принимается непосредственно прокурором при наличии данных, указывающих на признаки административного проступка. Подобное решение оформляется мотивированным постановлением, которое должно быть направлено для исполнения органу, в компетенцию которого входит применение мер административной ответственности.
В Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) четко зафиксированы случаи, когда дело об административном правонарушении может быть возбуждено только прокурором. Перечислю лишь некоторые из таких случаев: * подделка подписей избирателей, участников референдума (ст. 5.46); * незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию (ст.12.35); * нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11); * разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14); * нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 14.1); * самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора (ст. 20.26) и др.
Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении.
Постановление прокурора направляется судье, должностному лицу или в орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, в течение суток с момента вынесения постановления. Подобное постановление рассматривается в порядки и сроки, установленные КоАП РФ. Прокурора должны известить о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Не вступившее в законную силу постановление или последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором.
Право принесения протеста на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста принадлежит прокурорам субъектов РФ, их заместителям, а также Генеральному прокурору и его заместителям.

Предостережение прокурора
Предостережение о недопустимости нарушения закона имеет профилактический характер и применяется в том случае, когда прокурор в ходе осуществления общего надзора получает сведения о том, что должностные лица объектов надзора готовятся совершить противоправные деяния.
Для того чтобы предупредить совершения противоправных деяний и не допустить общественно опасных последствий этих деяний прокурор в тексте предостережения информирует указанные лица об имеющейся в его распоряжении информации о готовящихся противоправных деяниях и о том, что при совершении подобных деяний они могут быть привлечены к установленной законом ответственности.
Основанием для предостережения могут быть только достоверные сведения о подготовке к совершению правонарушений или причинению вреда государственным или общественным интересам.
Применению предостережений в обязательном порядке должна предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными лицами. Само предостережение оформляется письменно и объявляется лицу непосредственно в прокуратуре. Предостережение может быть объявлено и по месту работы предостерегаемого лица.

Заключение

Подводя итог всему вышесказанному, хочется еще раз отметить, что прокурорский надзор является одним из важнейших видов правоохранительной деятельности государства. Он устанавливается в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, реализуется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами путем особой нормативно закрепленной процедуры контроля за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов.
При выявлении нарушений закона прокурор вправе применить такие средства реагирования, как протест, представление, постановление и предостережение о недопустимости нарушения закона.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации 2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 07.02.2011) 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с последующими изм. и доп.) 4. Приказ Генерального прокурора от 17 апреля 2008 г. № 67 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации» 5. Басков В.И. Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора, М.: Проспект, 2000 6. Григорьева Н.В. Прокурорский надзор, М.: Инфра-М, 2003 7. Ендольцева А.В. Прокурорский надзор: учеб. пособие, М.: Юриспруденция, 2011 8. Осипян С. Функции прокуратуры и предмет надзора, М.: Законность, 2006 9. Попов Л.Л. Административное право, М.: Юристъ, 2005

--------------------------------------------
[ 1 ]. Ендольцева А.В. Прокурорский надзор: учеб. пособие, М.: Юриспруденция, 2011
[ 2 ]. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 07.02.2011)
[ 3 ]. Там же
[ 4 ]. Басков В.И. Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора, М.: Проспект, 2000
[ 5 ]. Конституция Российской Федерации
[ 6 ]. Григорьева Н.В. Прокурорский надзор, М.: Инфра-М, 2003
[ 7 ]. Конституция Российской Федерации
[ 8 ]. http://www.vedomosti.ru/politics/news/1187576/medvedev_uspehov_v_borbe_s_korrupciej_poka_ne_mnogo
[ 9 ]. Попов Л.Л. Административное право, М.: Юристъ, 2005
[ 10 ]. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 07.02.2011)
[ 11 ]. Осипян С. Функции прокуратуры и предмет надзора, М.: Законность, 2006