Fase 4
Riesgo comercial y fraudes
Los principales factores que contribuyen a observar un mayor nivel de riesgo e incertidumbre en las diferentes actividades económicas son la variabilidad de precios de productos, usualmente productos intermedios, en los mercados de insumos, la incertidumbre asociada a los rendimientos, o “riesgo ecológico”, originado por las condiciones climáticas que se traducen en “procesos productivos” inciertos; factores sanitarios; y el tipo de cambio. Sin embargo, la clasificación tradicional distingue cuatro fuentes de incertidumbre: rendimientos; precios; tecnológica, asociada con la evolución y los cambios tecnológicos; y las políticas públicas específicas.
En el caso particular del sector agrícola, la alta volatilidad de los precios agrícolas puede ser atribuida a: Las baja elasticidad nuestros precios e ingreso de la demanda por productos agrícolas en los mercados domésticos, a inestabilidad inherente a la producción agrícola derivada de efectos externos no controlables por los productores, y la naturaleza del proceso de producción agrícola, donde las decisiones de producción deben tomarse en un contexto de riesgo e incertidumbre respecto de las condiciones que prevalecerán en los mercados donde los productos son comercializados. Por el lado de la oferta, los estudios muestran que existe una relación negativa y “alta” entre el riesgo asociado a las expectativas de precios y rendimientos, y las decisiones sobre el nivel de producción, lo cual se puede asociar a una oferta de productos agrícolas relativamente elástica. Algunos riesgos son únicos a ciertos productores, tales como el riesgo de un mal tiempo que reduce significativamente la cosecha dentro de un año dado. Otros riesgos son comunes a todos los negocios, tales como los riesgos asociados a la volatilidad de precios de productos e insumos, o los riesgos institucionales. Las fuentes de riesgo más importantes son las siguientes:
Riesgos de producción o cosecha; ocurren porque la actividad de la agricultura se ve afectada por variados eventos no controlables, tales como los cambios climáticos
(exceso o insuficiente cantidad de lluvia, temperaturas extremas), plagas, y enfermedades; los eventos anteriores son generadores de dispersión o variabilidad de los rendimientos o la productividad.
Riesgos de activos; son aquellos asociados con el robo, incendio u otra pérdida o daño del equipamiento, infraestructura y otros activos usados en el proceso de producción.
Las pérdidas normalmente son cubiertas por los seguros, pero en caso de eventos catastróficos las ayudas del gobierno pueden contribuir a reducir las pérdidas de activos.
Riesgo de precio o de mercado; refleja los riesgos asociados con los cambios de precios de los productos o de los insumos que pueden ocurrir una vez que la decisión de producción ha sido tomada. También se refiere a la variabilidad en las cantidades factibles de comercializar.
Riesgo institucional; es el resultado de los cambios en las políticas y regulaciones que afectan los resultados financieros de las empresas.
Riesgos humanos o de personal; son los riesgos relativos a la salud de la fuerza de trabajo, tales como la muerte, enfermedad, y/o daños causados a los trabajadores. La

cobertura básica de estos riesgos es provista normalmente por los sistemas de seguridad social, y las coberturas adicionales se encuentran disponibles en los mercados de seguros.
Riesgos financieros; se refieren a la liquidez y solvencia de las empresas; entre los más relevantes está el riesgo asociado al costo del capital, riesgo cambiario, y las fluctuaciones en las tasa de interés.
Riesgos legales y ambientales; surgen por la probabilidad de ocurrencia de conflictos contractuales, y regulaciones ambientales.
Existen otras fuentes de riesgo, tales como el riesgo relacionado con la cantidad de producto a comercializar, el riesgo de crédito (o riesgo de no pago), y los riesgos ambientales. Los tipos de riesgos mencionados pueden clasificarse en los siguientes:
Riesgos operativos; son aquellos riesgos vinculados a los procesos productivos, al personal, o a los productos.
Riesgos político/financieros; relacionados con el tipo de interés, el tipo de cambio, la normativa y regulaciones, la estabilidad económico-social, y el riesgo-país. Riesgos puros; relacionados con daños materiales, personales o ambientales, paros y huelgas.
Riesgos estratégicos; relacionados con la intensidad de la competencia, cambios en las condiciones de demanda, y los riesgos tecnológicos.
Existen políticas e instrumentos específicos tradicionalmente usados para reducir el riesgo y la incertidumbre en la agricultura y otras no específicas, pero que contribuyen indirectamente a reducir las fuentes de inestabilidad. Muchas de estas políticas agrarias se explican por la necesidad de estabilizar los ingresos, y por lo tanto, los beneficios netos, de los productores agrícolas. Las políticas específicas más frecuentes y tradicionalmente usadas para reducir el riesgo y/o estabilizar ingresos agrícolas, e incluso evitar la descapitalización, son las siguientes: manejo de stocks, subvención a la prima del seguro agrícola, bonificación para la construcción y/o mejoramiento de obras de riego, programasde precios mínimos sustentados, bandas de precios, salvaguardias sobre precios, programa para la recuperación de suelos degradados.
Manejo de stocks; esta política consiste en acumular stocks de productos agrícolas en los períodos de exceso de producción y mientras se ocurre proceso de ajuste con la demanda interna; en el caso contrario la política consiste en desacumular stocks. La limitante de esta política es que requiere de altos niveles de capital de trabajo en los períodos de acumulación de stocks.
Subvención a la prima del seguro agrícola; este instrumento permite a los agricultores la contratación de un seguro que los cubra de los riesgos generados por ciertos eventos climáticos, tales como heladas, lluvia perjudicial (excesiva o extemporánea), sequía, granizo, nieve y viento perjudicial.
Bonificación para la construcción y/o mejoramiento de obras de riego; es un instrumento que posibilita que los pequeños productores, en forma individual o como organizaciones, accedan a bonificaciones que otorga el Estado para la construcción y/o mejoramiento de obras de riego (construcción de nuevas obras de riego y drenaje;

reparación, mejoramiento o ampliación de obras de riego y drenaje existentes; instalación de sistemas de riego tecnificado).
Programa de precios mínimos sustentados; este mecanismo parte del supuesto que los ingresos de los productores agrícolas “son bajos”. Así, el gobierno procede a fijar un precio mínimo por sobre el de equilibrio de mercado y “se compromete” a comprar todo el exceso de oferta al precio mínimo sustentado.Bandas de precios; este es un instrumento de estabilización de los costos de importación de un producto y busca atenuar la variabilidad de los precios en el mercado interno.
Su operatoria consiste en la determinación de un rango limitado por un valor mínimo y otro máximo, dentro de los cuales pueden fluctuar libremente los costos de importación; si éstos se ubican por debajo del valor mínimo, el gobierno aplica derechos específicos a la importación (sobre tasa arancelaria) de manera que el costo efectivo de importación se ubique dentro del rango establecido en la banda; cuando los costos de importación superan el valor máximo, el gobierno aplica rebajas específicas a la importación (rebaja arancelaria) de manera que el costo efectivo de importación se ubique dentro del rango establecido en la banda. Los derechos específicos, aplicados a través de sobretasas o rebajas arancelarias, se asume que son adicionales al arancel general existente en un momento determinado.
Salvaguardias sobre precios; las salvaguardias constituyen un mecanismo que permite corregir las distorsiones que provocan en el mercado interno el aumento de importaciones de algunos productos a bajos precios, mediante la aplicación de sobretasas arancelarias temporales. Programa para la recuperación de suelos degradados; son sistemas de incentivos para la recuperación de suelos degradados, que entregan un incentivo para cubrir los costos netos asociados a los insumos, labores y asesorías técnicas requeridos para implementar ciertos programas, tales como la fertilización fosfatada, enmiendas calcáreas, establecimiento o regeneración de praderas, conservación de suelos, y rehabilitación de suelos.
Por otra parte, las políticas no específicas más usuales usados para reducir el riesgo y la incertidumbre en la agricultura son los subsidios al costo del endeudamiento (tasa de interés preferencial para créditos agrícolas), líneas de crédito agrícola, beneficios y compensaciones tributarias, subsidio al costo de insumos, subsidio de riego, generación de sistemas de información de precios y mercados, programas de empleo de emergencia.
El proceso de liberalización económica llevado a cabo por México a partir de los años ochenta, su ingreso al GATT y la posterior entrada en vigor del TLCAN desencadenaron una serie de acciones que gradualmente reconfiguraron la política agropecuaria mexicana. En la actualidad, los países miembros de la OMC negocian en el marco de la Ronda de Doha un nuevo acuerdo para la reforma del comercio agropecuario, que implicará nuevos límites respecto a las posibilidades de apoyar a la agricultura. Simultáneamente concluye la reducción progresiva de las restricciones a las importaciones agrícolas con los países de América del Norte, generando nuevos desafíos para ciertos sectores productivos. A continuación se describe cómo estos compromisos internacionales enmarcan y condicionan la evolución de la futura política agropecuaria
Mexicana.

El Acuerdo sobre Agricultura (AsA) negociado en la Ronda de Uruguay, que comenzó a regir en 1995, constituyó un primer paso significativo para implantar una competencia más leal y lograr que este sector sufra menos distorsiones. En él, los países Miembros acordaron contraer compromisos específicos que se aplican a:
Acceso a los mercados. Los países se comprometieron a fijar un nivel arancelario máximo para cada producto (que se denomina arancel consolidado). Estos aranceles consolidados fueron reducidos, y las medidas no arancelarias fueron sustituidas por aranceles que representaran niveles de protección más o menos equivalentes (proceso llamado arancelización).
Ayuda interna. La magnitud de la ayuda con efectos en la producción y el comercio (de
Caja Ámbar) fue limitada a ciertos niveles especificados en las listas de compromisos. En cambio, gozan de libre aplicación medidas que tienen efectos mínimos en el comercio (de
Caja Verde7), por ejemplo, pagos directos a los productores tales como la ayuda a los ingresos desconectada, socorro en caso de desastres naturales, servicios de apoyo tales como lucha contra las plagas y enfermedades, y programas ambientales, entre otras.
Tampoco se encuentran restringidos los pagos directos a los agricultores en casos en que se les exija limitar la producción (Caja Azul), algunos programas oficiales de ayuda destinados al fomento del desarrollo agrícola y rural en los países en desarrollo8, y otras formas de ayuda en pequeña escala (“de minimis”) en comparación con el valor total del producto o de los productos que reciben la ayuda (10 por ciento o menos en el caso de los países en desarrollo)
Subvenciones a la exportación. Los subsidios a la exportación aumentan la participación del país exportador en el mercado mundial a costa de otros países exportadores de productos agropecuarios, lo cual reduce los ingresos de exportación de estos últimos, y tienden a deprimir los precios del mercado mundial y a hacerlos más inestables. El Acuerdo sobre Agricultura permite conservar el derecho a subvencionar las exportaciones agrícolas a 25 países que establecieron límites al gasto destinado a las subvenciones y a la cantidad de exportaciones subvencionadas. En cambio, aquellos países que no adquirieron compromisos no pueden subvencionar las exportaciones agrícolas en absoluto
En el año 2000 se iniciaron las actuales negociaciones para profundizar el Acuerdo sobre
Agricultura. Éstas fueron incorporadas al programa de negociación ampliado, que se estableció en la Conferencia Ministerial de 2001 celebrada en Doha. México negocia formando parte de un grupo de países en desarrollo con interés especial en la agricultura llamado G-20, que se estableció en agosto de 2003, en la etapa final de las preparaciones para la Conferencia Ministerial de Cancún.
La FAO es un organismo autónomo que forma parte de la ONU, fundado en 1945 con el mandato de elevar los niveles de nutrición y de vida, incrementar la productividad agrícola y mejorar las condiciones de la población rural del mundo. Sus objetivos están expresados en su lema Fiat Panis, que significa multiplicación de los panes.
La FAO es uno de los organismos especializados más grandes de la ONU y es la principal organización dedicada a la agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y desarrollo rural.
Cuenta con 187 Estados Miembros y una Organización Miembro, la Comunidad Europea.
Dentro de sus mandatos están los siguientes:
Proporcionar asistencia técnica para el desarrollo de la agricultura y la alimentación.

Ser un centro de información.
Asesorar a los gobiernos en planeación y lineamiento de políticas agríco- las y de alimentación. Proporcionar un tribunal neutral para el análisis de temas relacionados con la agricultura y la alimentación.
Todos los programas de la FAO son sometidos a evaluaciones técnicas para garantizar su eficacia y son evaluados en conjunto con el Gobierno huésped.
Este organismo tiene su sede en Roma, Italia y cuenta con cinco oficinas regionales en el planeta, siendo la correspondiente del Continente America- no la Oficina Regional para
América Latina y el Caribe (RLC), ubicada su sede en Santiago de Chile.
Las acciones de la FAO a nivel regional están centradas en cuatro priorida- des: seguridad alimentaria; comercio internacional agrícola; manejo de re- cursos naturales y desarrollo rural.
Dentro de su Departamento de Agricultura, está incluido el Servicio de Sani- dad Animal
(AGAH), que tiene como función principal asistir a los Estados miembros en la lucha contra las enfermedades de los animales. En cooperación con otras organizaciones ha llevado a cabo programas especiales para combatir importantes enfermedades como FA, peste bovina, tripanosomiasis, PPC, fiebre del Valle del Rift y GBG, entre otras.
En 1994 la FAO estableció el EMPRES, el cual tiene como objetivo la prevención de situaciones de emergencia ocasionadas por las enfermedades epidémicas de importancia transfronteriza y la implementación de la respuesta inmediata.
Con el fin de conjuntar los recursos, esfuerzos nacionales y completar las actividades zoosanitarias regionales, a finales de los años noventa el programa FAO-EMPRES destacó un funcionario de Sanidad Animal en su Oficina Regional de Santiago de Chile y en base a las prioridades de los países miembros del continente, se han establecido tres enfermedades de prioridad transfronteriza: FA, PPC y GBG.