辽宁省水污染治理的对策分析 王放 （西安财经学院 经济学系 陕西 西安 710100） 摘要：在中央政府振兴东北老工业基地的政策扶持下，近年来，辽宁省重工业得到前所未有的发展。但与此同时，辽宁省的河流和地下水受到了严重的污染，水体中化学需氧量指数和氨氮指数超标严重。本文从辽宁省水资源的匮乏和污染现状出发，分别分析地表水污染和地下水污染的原因。最后根据水资源的污染原因，提出防治水资源污染的建议。 关键词：工业废水 生活污水 地表水 地下水 河流污染 水污染治理 一、水资源污染的现状及其来源 辽宁省人均水资源为617.7M3[1]，在总量上仅为全国平均水平的1/3不到。按照联合国的分析指标，人均水资源量在500-1000M3为重度缺水，小于500M3为极度缺水, 辽宁省属于我国重度缺水省份。因此，保护有限的水资源是辽宁省可持续发展所迫切面临的挑战。 (一)工业废水不达标率高居沿海省份第二 从全国来看，辽宁省工业废水排放总量居全国中等水平，在沿海省份中，辽宁省工业废水排放总量远不及江苏、广东和浙江，但是工业废水的不达标率却高于这些省份，仅次于不达标率最高的广西省。另外，辽宁省工业废水直接入海量占总排污量的比例高达33.3%，为江苏省的333倍。如下图示， 图1——2008年我国各沿海省份工业废水不达标率 [pic] 图2——2008年我国各沿海省份工业废水入海率 [pic] 数据来源：2009中国统计年鉴 （二）人均生活污水排放量高于全国人均水平 辽宁省人均生活污水排放量比东北的其它省份都高，是黑龙江省人均生活污水排放量的1.6倍。江西省总人口数和辽宁省相近，然而，辽宁省人均生活污水排放量是江西省的2倍。从全国水平看，辽宁省人均生活污水排放量比全国人均水平高出18.12%。如下表示， 表1——2008年我国部分省份人口数和生活污水排放量 |地 区 |人口数 |生活污水 |人均生活污水 | | |(万人) |排放量(万吨) |排放量（万吨） | |全国 |132866 |3300290 |24.84 | | | |黑龙江 |3911 |72086 |18.43 | |辽宁 |4395 |128948 |29.34 | |江西 |4467 |70226 |15.72 | |山东 |9579 |181934 |18.99 | |河南 |9572 |176049 |18.39 | |广东 |9663 |464038 |48.02 | |海南 |864 |30197 |34.94 | 数据来源：2009中国统计年鉴 （三）水体中化学需氧量和氨氮量超标 辽宁省排放的废水污水中化学需氧量和氨氮量偏高。2008年，辽宁省平均每万吨的工业废水中化学需氧量占0.67吨，比全国平均每万吨工业废水中化学需氧量高出56.3%。另外，辽宁省平均每万吨生活污水中化学需氧量和氨氮量各占1.31吨和0.17吨，分别比全国平均每万吨生活污水中化学需氧量和氨氮量高出3.3%和44.0%。 二、水资源污染的原因 (一)高消耗、高污染企业多导致地表水污染 太子河、浑河、辽河、大辽河、大凌河和鸭绿江是辽宁省的六条主要河流，辽宁省很多需水工业企业沿河布局。 太子河流域铁矿丰富，浑河流域煤矿充足。工业企业依托煤铁，在沿岸从事钢铁冶炼、黑色金属冶炼、电力生产和化工等产业。不少大规模的重工业企业坐落在这一带，如抚顺特钢、金马重工、鞍钢集团、金山能源、奥克化学集团、庆阳化工等。此外，浑河流域还深受沈阳市的服装皮裘加工类企业的影响。沈阳西柳服装城和佟二堡皮裘销售市场分别是全国重要的服装市场和全国三大裘皮销售市场之一，周边聚集服装生产加工企业20余家和皮装企业1000余家。根据《2009年辽宁省环境状况公告》中的调查结果，辽宁省受污染程度最重的两条河流就是太子河和浑河。 在辽宁省境内，辽河上游的铁岭市是辽宁省的粮仓，畜牧业和种植业比较发达，重工业起步晚，辽河上游水质较好。但是辽河下游的盘锦市有辽通化工等从事化学肥料制造业的企业，这些企业排放的废水会增加河流中化学需氧量和氨氮量。 大凌河流域煤矿丰富，流域内有黑色金属冶炼工业、煤矿开采业、造纸业以及由石油矿产发展起来的石油化工业。像凌钢集团、恒泰煤业、金城造纸和六陆集团等企业都在大凌河附近设厂，虽然它们带动了这个区域的经济发展，但却是以牺牲大凌河的水质作为代价的。 鸭绿江位于中国与朝鲜的边界，是辽宁重工业发展中唯一一条适合于集中式生活饮用水的河流[1]，该河沿途没有任何城市和工业企业，只有丹东市处于其入海口的西岸。丹东市主要发展汽车零部件制造业，然而随着丹东边境经济合作区鸭绿江工业园的逐步建成使用，未来的鸭绿江入海段水质堪忧。 众所周知，工业废水主要会使水体中化学需氧量增加，而辽宁省工业废水中化学需氧量很高，省内主要河流的流域内高消耗、高污染企业众多。可见，辽宁省境内的高消耗、高污染工业的集中是地表水污染的重要原因。 （二）大规模养殖导致地表水污染 另外，辽宁省畜禽及其产品省外销售份额已达58.9%，是全国畜产品重要供给基地。近年来，规模化畜牧养殖在辽宁省发展起来。其中，沈阳、大连、锦州三市畜牧养殖已成规模，2008年牧业产值约占全省的70%。 然而，发展规模化畜牧业容易导致生活污水中氨氮量含量偏高，规模化畜牧业的蓬勃发展同样是辽宁省水污染的原因之一。 （三）治污能力弱导致地表水污染 在辽宁省拥有的废水治理设备数量方面，如果按照北京的标准，辽宁省需要5103台处理设备，目前的缺口是3281台。由于设备不足，辽宁省每台废水处理设备需要处理的废水量比全国平均水平高出50%。废水处理设备数量不足以致治污能力弱，是辽宁省工业废水达标率低的最重要原因。 表3——全国部分省份废水治理设施数量（忽略废水治理设施的规格） |地 区 |废水治理 |工业废水排放 |每台废水治理设备 | | |设施数(套) |总量(万吨) |需要处理的废水量（万吨） | |全 国 |78725 |2416511 |30.6956 | |北 京 |514 |8367 |16.27821 | |山 西 |2797 |41150 |14.71219 | |辽 宁 |1822 |83073 |45.5944 | |黑龙江 |990 |38910 |39.30303 | |上 海 |1790 |41871 |23.39162 | |浙 江 |7630 |200488 |26.27628 | |福 建 |4196 |139997 |33.36439 | |山 东 |4590 |176977 |38.55708 | |湖 南 |3149 |92340 |29.32359 | |广 东 |9968 |213314 |21.39988 | |海 南 |293 |5991 |20.4471 | |西 藏 |13 |924 |71.07692 | 数据来源：2009年全国统计年鉴 （四）过度开采地下水导致地下水污染 辽宁省水资源时空分布不均，丰水年水资源总量是枯水年的近5倍，每年 70%-80%降水量集中在6-9月，东部地区单位面积的年产水量是西部地区的3倍左右。随着工业和城市的发展，辽宁省部分城市或厂矿集中开采地下水，甚至存在超采的现象。这样会导致地下水水位下降，形成大面积的降落漏斗区。最新数据显示，辽宁省沈阳、鞍山、辽阳、盘锦等地区地下水水位降落漏斗面积较大。其中辽阳首山地区主要是辽阳市、鞍山市政供水的水源，该地出现最大降落漏斗面积达180km2。 地下水过量开采形成的降落漏斗，不仅使地下水资源受到破坏，同时也加剧了海水入侵。 可见，过度开采地下水是导致地下水污染的重要原因之一。 （五）污染河流补给地下水导致地下水污染 地下水和河流水是相互补给的关系，丰水期河流水补给地下水，枯水期地下水补给河流水。因此，上面提到的河流污染对地下水污染有重要影响。工业排放废水和生活污水得不到及时的净化处理都会影响到地下水的水质。 如果要改变地下水的污染现状，就必须改善地表水的水质，防治河流污染。 三、水污染防治建议 （一）加大治污投入，加强监督管理 水资源具有公共物品的属性[3]。公共物品是既无排他性又无竞争性的物品，这种物品人人可以享用，但是不必负担成本。在这种情况下，市场机制常常是失灵的，需要政府的干预。辽宁省政府应鼓励民众参与水污染的监督，如对举报污染企业的居民给予现金奖励。此外，由于企业本身缺乏采用排污新技术的经济动力，水污染防治中政府应起到主导的作用。在目前辽宁省污水处理设备不足的情况下，政府应加大治污投入，如扩大财政支出增加设备以及推广先进的废水处理技术。对于牧民，政府同样需要积极引导他们进行牲畜粪便的利用，缓解河流的污染。 （二）改革污染税费制度，贯彻差别化税收 水污染具有外部不经济性[4]，外部性是指私人的成本或收益与社会的成本和收益不一致的现象。根据庇古的手段，对外部不经济的社会活动需采取征税或是收费的方法。辽宁省应继续加大污水处理费的收缴力度，对不同程度的污染企业收取差别的税收，甚至将污染严重的企业进行停厂整顿。更重要的是，政府将收缴的费用用于水污染的防治，而不是把收缴污染费作为增加财政收入的一种手段。对于过度开采地下水的企业和个人，政府执行时要避免“一刀切”，应该区别其是高耗能的浪费还是合理的消耗，对于后者，则应帮助解决水源问题。 （三）明晰治污责任人 水资源的产权不明晰的，根据科斯的产权理论[4]，辽宁省政府可以通过发排污许可证的方式对排污企业进行规范管理，同时运用排污权交易的市场机制来达到水污染控制的目的。对于治污责任明晰的企业，辽宁省应坚持遵循“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的基本原则。 （四）优化和合理化的产业结构 根据产业结构理论[5]，对地区性产业进行优化和合理化。在辽宁省的重工业的工业园，完善基础设施和集中具有专业分工的重工业企业，对园区内实行统一的供能供水和集中的污染防治，既能节约政府治污开销，又便于新治污技术和节能技术的推广和使用。此外，还可以将具有产业纵向关联的企业集中起来，使生产链中的副产品也能得到有效利用，有利于发展循环经济和再生经济。 （五）合理布局产业，坚持适度开发 根据工业区位，合理产业布局[5]。辽宁省应该鼓励需水企业迁移到水资源丰富的地区建厂，不应不顾区位特点一种工业一窝蜂地遍地开花。除了做到工业布局合理化，辽宁省工业企业还应适度开采水资源，防止一些原本水资源稀缺的地区由于过度开采地下水而产生降落漏斗区造成海水倒灌和水源污染的现象发生。 参 考 文 献 [1] 2009中国统计年鉴.中国人民共和国国家统计局.2009,10 [2]辽宁省环保厅.2009年辽宁省环境状况公报［EB/OL］.2010,6. http://www.lnepb.gov.cn [3] 黎诣远. 西方经济学（宏观）[M]. 高等教育出版社.1999,7 [4] 盛洪. 现代制度经济学上卷[M]. 中国发展出版社.2009,7 [5] 苏东水. 产业经济学[M]. 高等教育出版社.2006,5 作者简介： 王放，籍贯辽宁锦州市，满族，现于西安财经学院在读经济学学士学位，四年级学生 ----------------------- [1] 辽宁环保厅：《2009年辽宁省环境状况公报》
