BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang
Perkembangan dunia usaha semakin berkembang pesat, perkembangan dalam dunia ekonomi menuntut perusahaan untuk dapat bertahan dan memiliki kualitas kompetensi yang baik. Salah satu hal yang dapat ditempuh perusahaan agar mampu bertahan dan memiliki kualitas kompetensi yang baik yaitu dengan meningkatkan kinerja perusahaan. Penilaian kinerja adalah penentuan secara periodik atas efektivitas operasional suatu organisasi, bagian organisasi dan bagian - bagiannya, berdasarkan sasaran, standar dan kriteria yang telah ditetapkan (Tampubolon, 2005). Berdasarkan pengertian tersebut dapat dinyatakan bahwa penilaian kinerja lebih ditekankan pada bagaimana bagian bagian dalam perusahaan dalam hal ini akuntan sebagai bagian dari organisasi dapat mengerjakan sesuatu berdasarkan kriteria yang telah ditetapkan. Karena kinerja suatu perusahaan merupakan efisiensi yang berupa modal, material, peralatan, dan keahlian yang dapat dioptimalkan untuk mengerjakan produksi barang dan jasa pada perusahaan. Dengan demikian, kinerja suatu perusahaan dapat dilihat melalui kinerja keuangan suatu perusahaan, yang dapat diartikan sebagai prospek atau masa depan, pertumbuhan dan potensi perkembangan yang baik bagi perusahaan. Informasi kinerja keuangan diperlukan untuk menilai perubahan potensial sumber daya ekonomi, yang mungkin dikendalikan di masa depan dan untuk memprediksi kapasitas produksi dari sumber daya yang ada (Barlian, 2003). Informasi kinerja keuangan perusahaan dapat berupa laporan keuangan perusahaan itu maka dalam hal ini, peranan akuntan diperlukan. Melalui laporan yang dihasilkan, dapat diketahui bagaimana perkembangan suatu perusahaan. Sehingga kinerja suatu perusahaan dapat dilihat dari bagaimana laporan keuangan dari perusahaan itu.
Akhir-akhir ini, akuntan banyak dibicarakan mengenai bagaimana peranannya dalam menghasilkan laporan akuntansi perusahaan. Laporan keuangan perusahaan terkadang singkat dan sering juga panjang. Isi dari laporan keuangan mengandung istilah yang untuk dapat dimengerti dengan baik oleh pihak luar atau orang awam diperlukan bantuan dari orang yang ahli terutama akuntan. Menurut pendidikannya, kehalian dari akuntan adalah bidang akuntansi dan pemeriksaan keuangan atau auditing. Akuntansi adalah pengetahuan yang berhubungan dengan penyusunan dan penyajian daftar atau laporan keuangan (AICPA,1949). Tidak berarti jika informasi keuangan dapat disajikan, dengan sendirinya informasi tersebut menggambarkan yang sesuai. Maka, agar informasi tersebut dapat berguna perlu dilakukan pemeriksaan terlebih dahulu.
Pemeriksaan keuangan menyangkut mengenai pemeriksaan daftar keuangan untuk mendapatkan kepastian agar penyajiannya wajar dan sesuai. Pemeriksaan atau audit mempunyai pengertian yang lebih umum karena meliputi jenis pemeriksaan yang berbagai macam. Pemeriksaan keuangan memiliki pengertian yaitu untuk memberikan pendapat oleh akuntan mengenai kewajaran dari suatu daftar keuangan yang disajikan oleh manajemen (Statement on Auditing Standards, 1983). Definisi ini menjelaskan fungsi akuntan yang memberikan pendapat melalui serangkaian kegiatan tertentu dan sesuai dengan aturan. Fungsi pemeriksaan atau audit dengan mengoreksi dan memberikan pendapatnya ini dianggap sebagai manifestasi tertinggi dalam akuntansi keuangan. Bagaimanapun kompeten akuntan sebuah perusahan, bagaimanapun tingginya standar akuntansi yang dimiliki perusahaan itu, terdapat unsur penting dalam pemeriksaan laporan keuangan, yaitu bagaimana pendapat yang diberikan, dalam hal ini bagaimana perilaku akuntan publik itu dalam memeriksa laporan keuangan. Pendapat bersihnya dalam memeriksa dan memberikan laporan keuangan sebuah perusahaan diandalkan saat perusahaan itu mengandalkan laporan keuangannya. Sehingga perilaku akuntan publik sangatlah penting, akuntan publik diharapkan dapat melaksanakan fungsinya secara efektif dan paling minimal ia haruslah seorang yang ahli dalam masalah akuntansi keuangan. Sebagai tambahan, ia mempunyai derajat keahlian yang profesional dalam bidang audit sendiri disamping pengetahuan dan keahlian akuntansi.
Akuntan publik tidak dapat memberikan kredibilitasnya bagi kegiatan akuntansi jika tidak dapat dipercaya. Akuntan publik harus mempunyai standar etis untuk melaksakan pemeriksaan atau auditing dalam keadaan yang profesional, mendapatkan informasi yang dibutuhkan, dan membuat penilaian yang dapat dipercaya atau yang dikenal dengan kode etik (code of ethics). Kode etik menyatakan mengenai bagaimana tipe ideal dari perilaku dan suatu penilaian yang dianggap tidak sesuai bagi akuntan publik. Namun tidak jarang ada akuntan publik yang melanggar kode etik seperti yang dilakukan oleh American Remodelling (AMRE) Inc. sebuah perusahaan yang menjual produk- produk papan (siding ) untuk rumah dan produk dekorasi interior seperti mejadapur, lemari (countertops). AMRE mulai beroperasi pada tahun 1980 di Irving,Texas, Dallas. Perusahaan ini mengalami pertumbuhan yang begitu cepat.Tercatat hanya dalam satu dekade saja mereka mampu mendominasi duniaindustri papan perumahan dan dekorasi interior di kota-kota metropolitan diAmerika Serikat. Pada 1987, AMRE menjadi perusahaan publik danmendaftarkan saham biasanya di Bursa Efek New York (NYSE).Pada pertengahan tahun 1980-an, AMRE membangun sebuah sistem tabulasi data(data base) yang mereka sebut “Lead Bank ” yang berbasis komputer sistem tersebut akan merekam semua informasi-informasi penting yang berkaitan dengan bisnis perusahaan untuk tujuan memimpin pasar. Ketika seorang konsumen potensial mengontak AMRE, seorang staf akan mengumpulkan dan kemudian memasukkan informasi yang didapat dari calon konsumen tersebut ke dalam bank data yang dapat digunakan untuk mengembangkan pola penjualan yang cocok untuk individu tersebut. Informasi itu mencakup variabel-variabel seperti umur, jumlah pendapatan, nilai pasaran rumah, dan berapa lama tinggal \di rumah tersebut. Selain itu, bank data itu juga memungkinkan AMRE untuk mengevaluasi kinerja tiap pegawainya dengan mengkomputasi ukuran-ukuran seperti penjualan melaluitingkat perjanjian, tingkat pembatalan, dan rata-rata penjualan tiap pekerjaandalam dollar. Data-data yang didapat ini menjadi faktor penting dalam kesuksesan perusahaan dalam industri papan rumah yang sangat kompetitif. Dalam proses bisnis AMRE, biaya operasi yang terbesar adalah biaya periklanan.Perusahaan mengejar ketertarikan konsumen potensial melalui penyuratanlangsung dan iklan di media televisi. Selama tahun 1980-an, AMRE membebankan sebagian besar dari biaya iklannya setiap tahun ke akun biaya yang ditangguhkan. AMRE membenarkan perlakuan akuntansi ini dengan mempertahankan pendapat bahwa biaya iklan ini baru akan menciptakan keuntungan di periode yang akan datang. Hal tersebutlah yang kemudian menjadi cikal-bakal dari kecurangan-kecurangan yang dilakukan oleh jajaran manajemen puncak AMRE. Akhirnya, pada tahun 1989 hingga 1991 Badan Pengawas Pasar Modal Amerika(SEC) mencium aroma skandal palanggaran yang telah mereka lakukan yang melibatkan pihak manajemen dengan pihak auditor eksternalnya yang saat itu adalah auditor dari salah satu firma akuntansi terbesar dunia, Price Waterhouse.
Ketika AMRE menjadi perusahaan go public pada tahun 1987, manajemen puncak perusahaan tersebut memberikan proyeksi pendapatan dan laba yang optimistis kepada para akuntan yang mengawasi perusahaan tersebut. Saat akhir kuartal pertama dalam tahun fiskal perusahaan sebagai perusahaan publik yakni tanggal 31 Juli 1987, laba bersih perusahaan yang diproyeksikansebelumnya tidak dapat mereka capai.Salah satu eksekutif dan pemegang saham besar di AMRE, Robert Levin takutakan harga saham AMRE akan anjlok jika perusahaan gagal mencapai penerimaaan yang didapat untuk kuartal pertama tahun fiskal 1988. Levin, yang merupakan seorang CPA (Certified Public Accountant ), menjabat sebagai pejabat keuangan utama perusahaan tersebut dan memegang posisi sebagai Wakil Direktur Eksekutif. Untuk meningkatkan laba bersih AMRE untuk kuartal pertama tahun 1988, Levin memerintahkan pejabat akuntansi utama perusahaan, Dennie D. Brown, untuk menggelembungkan (overstated ) angka indikator yang belum ditetapkan di dalam bank data AMRE. Selanjutnya, Brown memerintahkan Walter W. Richardson, Wakil Direktur bidang data processing untuk memasukan jumlah indikator fiktiftersebut ke dalam Lead Bank. Salah satu indikator yang direkayasa untukmenggelembungkan laba adalah menurunkan biaya periklanan. Hal inimenyebabkan jumlah biaya iklan yang tidak sesuai untuk kuartal pertama tahun1988 menjadi ditangguhkan dan tidak dibebankan. Penipuan akuntansi inimemungkinkan AMRE untuk menaikkan laba sebelum pajak pada kuartal tahuntersebut sebanyak US$1.000.000,00 atau hampir sebesar 50% dari nilai yangsemestinya.Hal ini terus dilakukan oleh AMRE pada kuartal kedua, ketiga dan keempat. Padadua kuartal terakhir, Levin memutuskan untuk memperluas lingkup penipuanakuntansi yang dilakukan. Selain menaikkan indikator, Levin memerintahkan bawahan-bawahannya untuk menggelembungkan (oversatate) persediaan akhir untuk kuartal ketiga dan keempat tahun fiskal 1988. Richardson memenuhi perintah tersebut dengan memasukan catatan persediaan fiktif dalam komputerAMRE dan kemudian menyiapkan lembar penghitungan persediaan palsu untukkemudian diserahkan ke KAP. Price Waterhouse selaku auditor perusahaan.Levin juga memerintahkan staf-staf akuntansi AMRE untuk menggelembungkan pendapatan perusahaan untuk kuartal ketiga dan keempat tahun fiskal 1988. AMRE melaporkan laba sebelum pajak sebesar US$12.200.000,00 dalam laporankeuangan tahun fiskal 1988. Saat itu, AMRE menggunakan metode akuntansi percentage of completion untuk mengakui pendapatan pada proyek-proyekinstalasi rumah yang belum rampung pada akhir suatu periode akuntansi. Untuk menggelembungkan pendapatan pada akhir tahun fiskal 1988, mereka secarasebunyi-sembunyi meng-overstate persentase penyelesaian proyek-proyek yang sebenarnya belum selesai dan bahkan belum dimulai pengerjaannya. Sebelum AMRE melaporkan formulir 10-K (laporan keuangan untuk pasar modal) untuk tahun fiskal 1988 kepada SEC, Levin bertemu dengan direktur utama sekaligus ketua dewan direksi AMRE, Steven D. Bedowitz. Dalam pertemuan ini Levin mengakui perbuatannya. Ia memberikan penjelasan yang dapat diterima Bedowitz atas kecurangan yang telah dilakukannya. Levin mengingatkan bagaimana ia bertemu Bedowitz di tahun1981, beberapa tahun sebelum ia menerima posisi eksekutif di dalam AMRE.Levin dan Bedowitz sangat mirip satu sama lain dalam hal energi, ambisi danmimpi sehingga kemitraan mereka terjadi. Akhirnya Bedowitz sebagai pimpinan perusahaan menyetujui dan maklum atas manipulasi tersebut.
Setelah laporan tersebut sampai di pasar modal, SEC sebagai pengawas pasarmodal sebenarnya sudah menaruh curiga. Investigasi yang dilakukan kemudianoleh SEC mengungkapkan bahwa laba sebelum pajak aktual AMRE untuk tahunfiskal 1988 tersebut kurang dari 50% dari jumlah yang dilaporkan. Menurutinvestigasi SEC tersebut, jajaran pimpinan perusahaan setuju dengan peningkatan pendapatan AMRE yang tidak benar ini.Selanjutnya, meskipun KAP. Price Waterhouse menerbitkan sebuah opini wajartanpa pengecualian (unqualified opinion) terhadap laporan keuangan AMREuntuk tahun fiskal 1988, namun seorang analis keuangan dari New York Times mempertanyakan kredibilitas laporan keuangan tersebut. Pendapat analis ini mengancam integritas laporan keuangan. Pelaporan ini terlihat sebuah pola klasik yang menggembungkan pendapatan dan mengecilkan beban, sebuah pola yang biasanya diakhiri dengan penghapusan. Sebagai pembelaan, Mr.Wesselman (juru bicara AMRE) mengatakan bahwa praktek akuntansi perusahaan telah dilakukan dengan benar dan telah ditinjau kembali secara periodik oleh auditor-auditor eksternal. Memasuki tahun fiskal 1989, para eksekutif AMRE mulai khawatir akan terjadi kebocoran dalam kecurangan yang mereka lakukan. Dalam kuartal ketiga tahun fiskal tersebut, para konspirator yang terlibat memutuskan untuk mengakhiri penipuan akuntansi ini. Salah satu metode yang akhirnya dilakukan untuk mengakhiri penipuan akuntansi ini adalah dengan mentransfer aset-aset fiktif dalam pencatatan akuntansi AMRE kepada Divisi Geladak milik perusahaan. Divisi itu memliki jalur bisnis utama yaitu membangun dek halaman belakang pada rumah tinggal. Para pejabat perusahaan telah memutuskan untuk mengeliminasi divisi tersebut. Dengan mentransfer aset-aset fiktif senilai kira-kira $3 juta ke divisi tersebut, AMRE “mengubur” penghapusan asset-asset tersebut dalam penghentian operasi divisi dan tidak dicatat dalam laporan keuangan tahun 1989. AMRE membukukan penghapusan ini pada kuartal ketiga tahun fiskal 1989. Namun, karena Baker mohon ampun, kasus ini akhirnya diselesaikan di luar pengadilan. Dalam kasus ini, AMRE dimana ia dapat dikatakan tidak jujur dan tidak adil dalam menyusun laporan keuangannya. Hal ini akan menyebabkan kualitas laporan keuangan yang tidak bersih dan berpengaruh pula terhadapkierja perusahaan AMRE. Dari kasus tersebut, dapat diketahui bahwa perlaku akuntan sangat penting bagi kinerja suatu perusahaan dinilai dari hasil laporan keuangan yang dibuatnya. Oleh sebab itu penulis melakukan penelitian mengenai perilaku akuntan publik dan kinerja perusahaan dengan judul “sfwrgjheighweo5ihoeirgnveorvoenrog4wiongin4i5”.

1.2 Fokus Penelitian
Fokus penelitian ini adalah bagaimana perilaku akuntan publik dalam suatu perusahaan mempengaruhi kinerja perusahaan melalui laporan keungan yang dicatat. Perilaku akuntan disini yaitu bagaimana akuntan publik menjalankan kewajibannya dengan memperhatikan kode etik dari akuntan publik. Dengan pelanggaran tersebut, laporan keuangan yang dibuat akan mempengaruhi kinerja perusahaan.

1.3 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah dijelaskan pada sub bab sebelumnya, maka penulis merumuskan masalah ke dalam tiga pokok pertanyaan sebagai berikut: 1. Bagaimana perilaku akuntan publik dalam membuat laporan keuangan? 2. Bagaimana laporan keuangan menggambarkan kinerja perusahaan? 3. Bagaimana perilaku akuntan publik mempengaruhi kinerja perusahaan?

1.4 Tujuan Penelitian
Berdasarkan latar belakang yang telah dijelaskan pada sub bab sebelumnya, maka penulis dalam melakukan penelitian ini mempunyai tujuan sebagai berikut: 1. Menganalisis perilaku akuntan publik dalam membuat suatu laporan keuangan. 2. Menganalisis laporan keuangan yang dibuat oleh akuntan publik menggambarkan bagaimana keadaan keuangan perusahaan berkaitan dengan kinerjanya. 3. Menganalisis perilaku akuntan publik melalui laporan keungan yang dibuatnya mempengaruhi kinerja perusahaan.

1.5 Manfaat Penelitian
1.5.1 Manfaat Teoritis
Manfaat teoritis dari penelitian ini adalah sebagai salah satu bentuk kontribusi bagi perkembangan dunia ilmu pegetahuan, khususnya yang terkait dengan disiplin ilmu akuntansi. Penelitian ini bermanfaat sebagai bahan referensi untuk pengembangan teori-teori yang sudah ada sebelumnya, seperti pada teori akuntan publik, etika akuntan publik, laporan keungan, dan kinerja perusahaan. Dengan demikian, penyempurnaan atas teori-teori yang sudah ada tersebut akan membuat teori-teori tersebut menjadi lebih relevan dengan berbagai perkembangan yang terjadi, sehingga dapat digunakan untuk mengungkap dan memahami fenomena-fenomena akuntansi yang muncul.

1.5.2 Manfaat Praktis
Manfaat praktis dari penelitian ini dapat dikategorikan ke dalam empat bagian, yakni mahasiswa, akuntan publik, perusahaan, dan pemerintah. Bagi mahasiswa, penelitian ini dapat digunakan sebagai bahan acuan perkuliahan dan referensi dalam menyelesaikan permasalahan terkait praktik ilmu akuntansi. Bagi akuntan publik, penelitian ini dapat digunakan sebagai informasi bagaimana perilaku akuntan publik yang tidak dapat lepas dari kode etik yang ada. Bagi perusahaan, penelitian ini dapat digunakan sebagai salah satu sumber agar perusahaan dapat lebih menitik beratkan pada perilaku akuntan dalam perusahaannya berkaitan dengan kinerja perusahaan. Bagi pemerintah, penelitian ini bermanfaat sebagai referensi dalam pembuatan kebijakan maupun perumusan kerangka kerja terkait dengan permasalahan yang sering terjadi seperti dalam kasus EMRA.