[pic]

PERATURAN PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA

NOMOR 21 TAHUN 2004

TENTANG

PENYUSUNAN RENCANA KERJA DAN ANGGARAN
KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA

PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA, |Menimbang |: |a. |bahwa penyelenggaraan pemerintahan dilaksanakan untuk mencapai tujuan bernegara sebagaimana diamanatkan |
| | | |dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945; |
| | |b. |bahwa dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan, disusun Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, yang |
| | | |merupakan wujud pengelolaan keuangan negara dan ditetapkan setiap tahun dengan undang-undang; |
| | |c. |bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara sebagaimana dimaksud dalam huruf b di atas disusun sesuai |
| | | |dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan; |
| | |d. |bahwa dalam rangka menindaklanjuti ketentuan Pasal 14 ayat (6) Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 perlu |
| | | |disusun peraturan perundang-undangan yang mengatur penyusunan rencana kerja dan anggaran kementerian |
| | | |negara/lembaga; |
| | |e. |bahwa berdasarkan pertimhangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a, huruf b, huruf c, dan huruf d, perlu |
| | | |menetapkan Peraturan Pemerintah tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian |
| | | |Negara/Lembaga; |
|Mengingat |: |1. |Pasal 5 ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945 sebagaimana telah diubah dengan perubahan Keempat |
| | | |Undang-Undang Dasar 1945: |
| | |2. |Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003|
| | | |Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4286); |
| | |3. |Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun|
| | | |2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4355); |
| | |4. |Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Pemerintah (Lembaran Negara Republik |
| | | |Indonesia Tahun 2004 Nomor 74, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4405); |
| | |MEMUTUSKAN : |
|Menetapkan |: |PERATURAN PEMERINTAH TENTANG PENYUSUNAN RENCANA KERJA DAN ANGGARAN KEMENTERIAN NEGARA / LEMBAGA. |
| |BAB I |
| |KETENTUAN UMUM |
| | |
| |Pasal 1 |
| | |Dalam Peraturan Pemerintah ini yang dimaksud dengan : |
| | |1. |Kementerian Negara adalah organisasi dalam Pemerintahan Republik Indonesia yang dipimpin oleh menteri |
| | | |untuk melaksanakan tugas Pemerintahan dalam bidang tertentu. |
| | |2. |Lembaga adalah organisasi non-kementerian negara dan instansi lain pengguna anggaran yang dibentuk untuk|
| | | |melaksanakan tugas tertentu berdasarkan Undang-Undang Dasar 1945 atau peraturan perundang-undangan |
| | | |lainnya. |
| | |3. |Unit organisasi adalah bagian dari suatu Kementerian Negara/Lembaga yang bertanggung jawab terhadap |
| | | |pengkoordinasian dan/atau pelaksanaan suatu program. |
| | |4. |Satuan kerja adalah bagian dari suatu unit organisasi pada Kementerian Negara/Lembaga yang melaksanakan |
| | | |satu atau beberapa kegiatan dari suatu program. |
| | |5. |Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah adalah Pendekatan penganggaran berdasarkan kebijakan, dengan |
| | | |pengambilan keputusan terhadap kebijakan tersebut dilakukan dalam perspektif lebih dari satu tahun |
| | | |anggaran, dengan mempertimbangkan implikasi biaya keputusan yang bersangkutan pada tahun berikutnya yang|
| | | |dituangkan dalam prakiraan maju. |
| | |6. |Prakiraan Maju (forward estimate) adalah perhitungan kebutuhan dana untuk tahun anggaran berikutnya dari|
| | | |tahun yang direncanakan guna memastikan kesinambungan program dan kegiatan yang telah disetujui dan |
| | | |menjadi dasar penyusunan anggaran tahun berikutnya. |
| | |7. |Penganggaran Terpadu (unified budgeting) adalah penyusunan rencana keuangan tahunan yang dilakukan |
| | | |secara terintegrasi untuk seluruh jenis belanja guna melaksanakan kegiatan pemerintahan yang didasarkan |
| | | |pada prinsip pencapaian efisiensi alokasi dana. |
| | |8. |Fungsi adalah perwujudan tugas kepemerintahan di bidang tertentu yang dilaksanakan dalam rangka mencapai|
| | | |tujuan pembangunan nasional. |
| | |9. |Program adalah penjabaran kebijakan Kementerian Negara/Lembaga dalam bentuk upaya yang berisi satu atau |
| | | |hbeberapa kegiatan dengan menggunakan sumber daya yang disediakan untuk mencapai hasil yang terukur |
| | | |sesuai dengan misi Kementerian Negara/Lembaga. |
| | |10. |Kegiatan adalah bagian dari program yang dilaksanakan oleh satu atau beberapa satuan kerja sebagai |
| | | |bagian dari pencapaian sasaran terukur pada suatu program dan terdiri dari sekumpulan tindakan |
| | | |pengerahan sumber daya baik yang berupa personil (sumber daya manusia), barang modal termasuk peralatan |
| | | |dan teknologi, dana, atau kombinasi dari beberapa atau kesemua jenis sumber daya tersebut sebagai |
| | | |masukan (input) untuk menghasilkan keluaran (output) dalam bentuk barang/jasa. |
| | |11. |Sasaran (target) adalah hasil yang diharapkan dari suatu program atau keluaran yang diharapkan dari |
| | | |suatu kegiatan. |
| | |12. |Keluaran (output) adalah barang atau jasa yang dihasilkan oleh kegiatan yang dilaksanakan untuk |
| | | |mendukung pencapaian sasaran dan tujuan program dan kebijakan. |
| | |13. |Hasil (outcome) adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran dari kegiatan-kegiatan |
| | | |dalam satu program. |
| | |14. |Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga, yang selanjutnya disebut RKA-KL, adalah dokumen |
| | | |perencanaan dan penganggaran yang berisi program dan kegiatan suatu Kementerian Negara/Lembaga yang |
| | | |merupakan penjabaran dari Rencana Kerja Pemerintah dan Rencana Strategis Kementerian Negara/Lembaga yang|
| | | |bersangkutan dalam satu tahun anggaran serta anggaran yang diperlukan untuk melaksanakannya. |
| | |15. |Pagu indikatif merupakan ancar-ancar pagu anggaran yang diberikan kepada Kementerian Negara/Lembaga |
| | | |untuk setiap program sebagai acuan dalam penyusunan rencana kerja Kementerian Negara/Lembaga. |
| | |16. |Pagu sementara merupakan pagu anggaran yang didasarkan atas kebijakan umum dan prioritas anggaran hasil |
| | | |pembahasan Pemerintah Pusat dengan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) sebagai acuan dalam penyusunan RKA-KL. |
| | |17. |Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, yang selanjutnya disebut APBN, adalah rencana keuangan tahunan |
| | | |pemerintahan negara yang disetujui oleh DPR. |
| | |18. |Menteri Perencanaan adalah menteri yang bertanggung jawab di bidang Perencanaan pembangunan nasional. |
| | |19. |Kementerian Percncanaan adalah Kementerian Negara/Lembaga yang dipimpin oleh menteri yang bertanggung |
| | | |jawah di bidang perencanaan pembangunan nasional. |
| | |20. |Menteri Keuangan adalah menteri yang bertanggung jawab di bidang keuangan negara. |
| | |21. |Kementerian Keuangan adalah Kementerian Negara yang dipimpin oleh menteri yang bertanggung jawab di |
| | | |bidang keuangan negara. |
| |BAB II |
| |POKOK-POKOK PENYUSUNAN RENCANA KERJA |
| |DAN ANGGARAN KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA |
| | |
| |Bagian Pertama |
| |Dasar Penyusunan RKA-KL |
| |Pasa12 |
| | |(1) |Kementerian Negara/Lembaga menyusun RKA-KL berpedoman kepada Rencana Kerja Pemerintah. |
| | |(2) |Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), diatur dalam Peraturan |
| | | |Pemerintah tersendiri. |
| |Bagian Kedua |
| |Isi dan Susunan RKA-KL |
| | |
| |Pasal 3 |
| | |(1) |RKA-KL, terdiri dari rencana kerja Kementerian Negara/Lembaga dan anggaran yang diperlukan untuk |
| | | |melaksanakan rencana kerja tersebut. |
| | |(2) |Di dalam rencana kerja sebagaimana dimaksud dalum ayat (1), diuraikan visi. misi, tujuan, kebijakan, |
| | | |program, hasil yang diharapkan, kegiatan. keluaran yang diharapkan. |
| | |(3) |Di dalam anggaran yang diperlukan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), diuraikan biaya untuk |
| | | |masing-masing program dan kegiatan untuk tahun anggaran yang direncanakan yang dirinci menurut jenis |
| | | |belanja. prakiraan maju untuk tahun berikutnya, serta sumber dan sasaran pendapatan Kementerian |
| | | |Negara/Lembaga yang bersangkutan. |
| | |(4) |RKA-KL sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), meliputi seluruh kegiatan satuan kerja di lingkungan |
| | | |Kementerian Negara/Lembaga termasuk kegiatan dalam rangka dekonsentrasi dan tugas pembantuan. |
| |Bagian Ketiga |
| |Pendekatan Penyusunan RKA-KL |
| | |
| |Pasal 4 |
| | |RKA-KL disusun dengan menggunakan pendekatan sebagai berikut : |
| | |a. |Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah; |
| | |b. |Penganggaran Terpadu; |
| | |c. |Penganggaran berbasis kinerja. |
| |Pasal 5 |
| | |(1) |Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah digunakan untuk mencapai disiplin fiskal secara berkelanjutan. |
| | |(2) |Kementerian Negara/Lembaga mengajukan usulan anggaran untuk membiayai program dan kegiatan dalam tahun |
| | | |anggaran yang direncanakan dan menyampaikan prakiraan maju yang merupakan implikasi kebutuhan dana untuk|
| | | |pelaksanaan program dan kegiatan tersebut pada tahun berikutnya. |
| | |(3) |Prakiraan maju yang diusulkan Kementerian Negara/Lembaga disetujui oleh Presiden dalam Keputusan |
| | | |Presiden tentang Rincian APBN untuk menjadi dasar bagi penyusunan usulan anggaran Kementerian Negara/ |
| | | |Lembaga pada tahun anggaran berikutnya setelah tahun anggaran yang sedang disusun. |
| |Pasal 6 |
| | |(1) |Penyusunan anggaran terpadu dilakukan dengan mengintegrasikan seluruh proses perencanaan dan |
| | | |Penganggaran di lingkungan Kementerian Negara/Lembaga untuk menghasilkan dokumen RKA-KL dengan |
| | | |klasifikasi anggaran belanja menurut oganisasi, fungsi, program, kegiatan, dan jenis belanja. |
| | |(2) |Klasifikasi menurut organisasi dilakukan sesuai dengan struktur organisasi Kementerian Negara/Lembaga |
| | | |yang berlaku. |
| | |(3) |Klasilikasi menurut fungsi dan sub fungsi dilakukan sesuai dengan Lampiran I. |
| | |(4) |Klasifikasi menurut program dan kegiatan ditetapkan oleh Menteri Perencanaan berkoordinasi dengan |
| | | |Menteri Keuangan berdasarkan usulan Menteri/Pimpinan Lembaga. |
| | |(5) |Klasifikasi menurut rincian jenis belanja dilakukan sesuai dengan Lampiran II. |
| | |(6) |Perubahan terhadap klasifikasi menurut organisasi, fungsi, sub fungsi dan rincian jenis belanja |
| | | |sebagaimana dimaksud dalam ayat (2), ayat (3), dan ayat (5), ditetapkan oleh Kementerian Keuangan. |
| |Pasal 7 |
| | |(1) |Penyusunan anggaran berbasis kinerja dilakukan dengan memperhatikan keterkaitan antara pendanaan dengan |
| | | |keluaran dan hasil yang diharapkan termasuk efisiensi dalam pencapaian hasil dan keluaran tersebut. |
| | |(2) |Dalam penyusunan anggaran berbasis kinerja diperlukan indikator kinerja, standar biaya, dan evaluasi |
| | | |kinerja dari setiap program dan jenis kegiatan. |
| | |(3) |Tingkat kegiatan yang direncanakan dan standar biaya yang ditetapkan pada permulaan siklus tahunan |
| | | |penyusunan anggaran menjadi dasar untuk menentukan anggaran untuk tahun anggaran yang direncanakan dan |
| | | |prakiraan maju bagi program yang bersangkutan. |
| | |(4) |Menteri Keuangan menetapkan standar biaya, baik yang bersifat umum maupun yang bersifat khusus bagi |
| | | |Pemerintah Pusat setelah berkoordinasi dengan Kementerian Negara/Lembaga terkait. |
| |Pasal 8 |
| | |(1) |Dalam rangka Penerapan anggaran berbasis kinerja, Kementerian Negara/Lembaga melaksanakan pengukuran |
| | | |kinerja. |
| | |(2) |Kementerian Negara/Lembaga melakukan evaluasi kinerja kegiatan satuan kerja Kementerian Negara/Lembaga |
| | | |setiap tahun berdasarkan sasaran dan/atau standar kinerja kegiatan yang telah ditetapkan sebagai umpan |
| | | |balik bagi penyusunan RKA-KL tahun berikutnya. |
| | |(3) |Kementerian Negara/Lembaga melakukan evaluasi kinerja program sekurang-kurangnya sekali dalam 5 (lima) |
| | | |tahun berdasarkan sasaran dan/atau standar kinerja yang telah ditetapkan. |
| |BAB III |
| |PROSES PENYUSUNAN RENCANA KERJA DAN |
| |ANGGARAN KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA |
| | |
| |Pasal 9 |
| | |(1) |Kementerian Negara/Lembaga menyusun rencana kerja Kementerian Negara/Lembaga untuk tahun anggaran yang |
| | | |sedang disusun dengan mengacu pada prioritas pembangunan nasional dan pagu indikatif yang ditetapkan |
| | | |dalam Surat Edaran Bersama Menteri Perencanaan dan Menteri Keuangan. |
| | |(2) |Rencana kerja Kementerian Negara/Lembaga sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), memuat kebijakan, program,|
| | | |dan kegiatan yang dilengkapi sasaran kinerja dengan menggunakan pagu indikatif untuk tahun anggaran yang|
| | | |sedang disusun dan prakiraan maju untuk tahun anggaran berikutnya. |
| | |(3) |Kementerian Perencanaan menelaah rencana kerja yang disampaikan Kementerian Negara/Lembaga berkoordinasi|
| | | |dengan Kementerian Keuangan. |
| | |(4) |Peruhahan terhadap program Kementerian Negara/Lembaga disetujui oleh Kementerian Perencanaan |
| | | |berkoordinasi dengan Kementerian Keuangan, berdasarkan usulan Menteri/Pimpinan Lembaga terkait. |
| | |(5) |Ketentuan lebih lanjut tentang penyusunan rencana kerja Kementerian Negara/Lembaga ditetapkan oleh |
| | | |Menteri Perencanaan. |
| |Pasal 10 |
| | |(1) |Menteri/Pimpinan Lembaga setelah menerima Surat Edaran Menteri Keuangan tentang pagu sementara bagi |
| | | |masing-masing program pada pertengahan bulan Juni, menyesuaikan rencana kerja Kementerian Negara/Lembaga|
| | | |menjadi RKA-KL yang dirinci menurut unit organisasi dan kegiatan. |
| | |(2) |Kementerian Negara/Lembaga membahas RKA-KL sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), bersama-sama dengan |
| | | |komisi terkait di DPR. |
| | |(3) |Hasil pembahasan RKA-KL sebagaimana dimaksud dalam ayat (2), disampaikan kepada Kementerian Keuangan dan|
| | | |Kementerian Perencanaan selambat-lambatnya pada pertengahan bulan Juli. |
| | |(4) |Kementerian Perencanaan menelaah kesesuaian antara RKA-KL hasil pembahasan bersama DPR dengan Rencana |
| | | |Kerja Pemerintah. |
| | |(5) |Kementerian Keuangan menelaah kesesuaian antara RKA-KL hasil pembahasan bersama DPR dengan Surat Edaran |
| | | |Mentcri Keuangan tentang pagu sementara, prakiraan maju yang telah disetujui tahun anggaran sebelumnya |
| | | |dan standar biaya yang telah ditetapkan. |
| |Pasal 11 |
| | |(1) |Menteri Keuangan menghimpun RKA-KL yang telah ditelaah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 10 ayat (5), |
| | | |untuk selanjutnya bersama-sama dengan nota keuangan dan Rancangan APBN dibahas dalam Sidang Kabinet. |
| | |(2) |Nota keuangan dan Rancangan APBN beserta himpunan RKA-KL yang telah dibahas sebagaimana dimaksud dalam |
| | | |ayat (1), disampaikan Pemerintah kepada DPR selambat-lambatnya Pertengahan bulan Agustus untuk dibahas |
| | | |bersama dan ditetapkan mcnjadi Undang-undang APBN selambat-lambatnya pada akhir bulan Oktober. |
| |Pasal 12 |
| | |(1) |RKA-KL yang telah disepakati DPR ditetapkan dalam Keputusan Presiden tentang Rincian APBN |
| | | |selambat-lambatnya akhir bulan November. |
| | |(2) |Keputusan Presiden tentang Rincian APBN sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), menjadi dasar bagi |
| | | |masing-masing Kementerian Negara/Lembaga untuk menyusun konsep dokumen pelaksanaan anggaran. |
| | |(3) |Konsep dokumen pelaksanaan anggaran sebagaimana dimaksud dalam ayat (2), disampaikan kepada Menteri |
| | | |Keuangan selaku Bendahara Umum Negara selambat-lambatnya minggu kedua bulan Desember. |
| | |(4) |Dokumen pelaksanaan anggaran disahkan oleh Menteri Keuangan selambat-lambatnya tanggal 31 Desember. |
| |Pasal 13 |
| | |(1) |Tata cara pengisian formulir RKA-KL dilakukan sesuai dengan Lampiran III. |
| | |(2) |Perubahan terhadap tata cara pengisian formulir sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), ditetapkan oleh |
| | | |Menteri Keuangan. |
| |Pasal 14 |
| | |Hubungan antar lembaga dalam proses penyusunan RKA-KL serta indikasi jadwal waktunya digambarkan dalam |
| | |Lampiran IV. |
| |BAB IV |
| |KETENTUAN LAIN-LAIN |
| | |
| |Pasal 15 |
| | |(1) |Penerapan Penganggaran Terpadu, penganggaran dengan Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah dan |
| | | |penganggaran berdasarkan kinerja sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4, Pasal 5, Pasal 6, Pasal 7, dan |
| | | |Pasal 8, dilakukan secara bertahap mulai Tahun Anggaran 2005. |
| | |(2) |Kementerian Keuangan menetapkan rencana pentahapan Pelaksanaan sistem penganggaran yang sesuai dengan |
| | | |ketentuan Peraturan Pemerintah ini. |
| |BAB V |
| |KETENTUAN PERALIHAN |
| | |
| |Pasal 16 |
| | |Segala ketentuan yang mengatur penyusunan anggaran Kementerian Negara/Lembaga dinyatakan tetap berlaku, |
| | |sepanjang tidak bertentangan dengan dan/atau belum diatur berdasarkan Peraturan Pemerintah ini. |
| |BAB VI |
| |KETENTUAN PENUTUP |
| | |
| |Pasal 17 |
| | |Peraturan Pemerintah ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. |
| | |Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Pemerintah ini dengan penempatannya |
| | |dalam Lembaran Negara Republik Indonesia. |
| | | | |Ditetapkan di Jakarta |
| | | | |pada tanggal 5 Agustus 2004 |
| | | | |PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA, |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | |MEGAWATI SOEKARNOPUTRI |

Penjelasan...............