UNIVERSITI UTARA MALAYSIA

[pic]

MASTER OF SCIENCE (MANAGEMENT)
TRIMESTER SEPTEMBER 2012

INDIVIDUAL ASSIGNMENT

| |
|BJMP 5023 OPERATION & TECHNOLOGY MANAGEMENT |

TOPIC :

APLIKASI KAMERA SISTEM PENGUATKUASAAN AUTOMATIK (AES) – SATU PENCERAHAN

PREPARED FOR :

DR. AMLUS BIN IBRAHIM

PREPARED BY

|MOHD NASRUL HAKIM BIN JALALUDIN |812004 |

APLIKASI KAMERA SISTEM PENGUATKUASAAN AUTOMATIK (AES) – SATU PENCERAHAN

Pengenalan

AES ialah Sistem Penguatkuasaan Automatik atau Automated Enforcement System iaitu kesinambungan daripada Pelan Keselamatan Jalan Raya 2006-2010. Selain itu AES juga adalah usaha berterusan aktivis keselamatan jalanraya iaitu Jabatan Pengangkutan Jalan (JPJ), Polis DiRaja Malaysia (PDRM), Jabatan Keselamatan Jalan Raya (JKJR), Malaysian Institute of Road Safety Research (MIROS) dan Jabatan Kerja Raya (JKR) dalam memberi tumpuan kepada 4E iaitu Engineering, Enforcement, Education and Environment. AES juga adalah pendekatan kepada system based approach yang mampu mengubah sikap pemanduan rakyat Malaysia. Kamera AES juga boleh dikategorikan sebagai satu sistem pengesanan dan merakam secara automatik kesalahan lalu lintas menggunakan alat pengesan yang dipasang di atas jalan dan perakam imej kesalahan menggunakan kamera (gambar dan video).

Agensi yang bertanggungjawab terhadap AES Kementerian Pengangkutan Malaysia merupakan pemilik kepada AES. Antara agensi - agensi di bawah Kementerian Pengangkutan yang terlibat secara langsung dalam pelaksanaan AES ialah seperti Jabatan Pengangkutan Jalanraya (JPJ) yang bertanggungjawab melaksanakan AES secara langsung dan merupakan pengguna akhir kepada sistem AES. MIROS bertanggungjawab dalam penentuan lokasi pemasangan kamera daripada kawasan sering berlaku kemalangan dan kajian berkenaan dengan keberkesanan AES. Manakala Jabatan Kerja Jalan Raya bertanggungjawab dalam advokasi dan kempen kesedaran jalanraya mengenai AES.

AES telah dilaksanakan di seluruh dunia terutamanya di negara-negara membangun seperti Perancis, Jerman, Australia, Singapura dan Amerika Syarikat. Terdapat lebih daripada 90 negara-negara di seluruh dunia yang melaksanakan sistem elektronik yang serupa, dan hasilnya amat memberangsangkan. Penguatkuasaan kesalahan lalulintas secara elektronik adalah salah satu daripada kaedah penguatkuasaan. AES adalah pemboleh yang merangkumi semua usaha ke arah mencapai sasaran Pelan Keselamatan Jalanraya 2006-2010 dalam mengurangkan kematian akibat kemalangan. Adaptasi sistem penguatkuasaan yang mapan dalam terus kekal mengubah sikap pemanduan tanpa mengira kadar pertambahan kenderaan, pemandu atau kekangan penguatkuasaan. AES mampu mengubah sikap, tingkah laku (behaviour) dan budaya pemanduan melalui konsep penguatkuasaan 24 jam, tidak bermusim dan tiada campur tangan manusia. Sistem penguatkuasaan ini juga meningkatkan tahap PERCEPTION OF BEING CAUGHT (POBC) di kalangan pengguna jalanraya. Pada hari biasa 25%, meningkat ke 50% dan di musim perayaan semasa Ops SIKAP berbanding di negara maju iaitu antara 80% hingga 90%. Sistem penguatkuasaan ini juga adalah sebagai langkah penyelesaian kepada kos rawatan dan pemulihan kawasan yang sering berlaku kemalangan yang jumlahnya lebih 800 kawasan di seluruh negara yang amat tinggi dan memakan masa yang lama.

Kelebihan AES AES berupaya mengesan dan merakam secara automatik sebaik sahaja mana-mana kesalahan lalulintas di lakukan di kawasan yang sering berlaku kemalangan sahaja.
Pelaksanaan AES meliputi kesalahan tidak mematuhi lampu isyarat dan memandu melebihi had laju. Maklumat kesalahan ini kemudiannya dihantar secara real time online ke Pusat Kawalan AES (Control Center). Maklumat diproses bagi mengenal pasti pemandu/pemilik kenderaan berdasarkan kepada maklumat pemilik yang terdapat dalam pangkalan data JPJ.
Saman akan dikeluarkan secara automatik dan dihantar melalui pos kepada Orang Kena Saman (OKS). Sistem juga secara automatik menghantar maklumat kes ke mahkamah untuk tujuan perbicaraan jika OKS memilih untuk gagal membayar kompaun atau dibicarakan.

Antara kelebihan penguatkuasaan kesalahan lalulintas melalui AES adalah seperti meningkatkan keberkesanan tindakan penguatkuasaan melalui pengesanan (detection) dan pengeluaran saman secara telus, tepat dan berterusan. Tidak memerlukan anggota penguatkuasa merakam kesalahan secara manual di tepi jalan setiap masa. Sistem penguatkuasaan yang selamat, kerahsiaan, integriti dan kesediaan selama 24 jam. Tambahan lagi, sistem ini mampu untuk beroperasi selama 24 jam seminggu selama setahun tanpa mengira siang dan malam dalam semua keadaan cuaca kerana menggunakan teknologi yang canggih tanpa campur tangan manusia yang pastinya terkenal dengan kelemahan diri. Kelebihan yang lain melalui sistem ini ialah akan meningkatkan integriti penguatkuasaan (tidak bermusim, tiada interaktif dengan pesalah dan unsur rasuah di tepi jalan) dan mampu mengesan kesalahan yang dilakukan oleh kenderaan persendirian, komersial dan kenderaan pengangkutan awam tanpa unsur berat sebelah (bias). Tentusah ukur (Calibration) bagi setiap peralatan pengesanan dan perakam imej kesalahan dibuat mengikut Akta Pengukuran Kebangsaan 2007 agar kesalahan menjadi kes prima facie. Dan penghantaran data atau gambar sukar diceroboh (encryption) kerana dihantar secara automatik setelah kesalahan dikesan. AES secara langsung menjadi pencetus bagi tujuan mengajar dan membentuk pemandu agar sentiasa mematuhi peraturan lalulintas jalan raya. Struktur sistem direkabentuk agar tindakan undang-undang tidak boleh disangkal atau dipertikai di mahkamah oleh pesalah-pesalah lalulintas. Ini akan memudahkan proses pendakwaan melalui penyediaan bahan bukti yang boleh diterima mahkamah melalui Control Centre disambungkan ke semua Mahkamah Trafik melalui teknologi maklumat serta tidak akan menyebabkan kesesakan lalulintas yang menjadi masalah utama setiap negeri. Sebagai contoh, di negara Perancis, jumlah kematian akibat kemalangan jalanraya telah menurun sebanyak 27 peratus dalam tempoh hanya tiga tahun selepas dilaksanakan. Di Kuwait, kadar kemalangan trafik telah berkurangan sebanyak 48 peratus sementara di Jerman pula, 80 peratus daripada pengguna-pengguna jalanraya telah mula mematuhi peraturan-peraturan jalanraya di kawasan-kawasan yang diletakkan di bawah pengawasan AES. Selain itu, sistem penguatkuasaan elektronik telah dilaksanakan di 90 negara lain di seluruh dunia. Di Asia Tenggara, Thailand dan Vietnam telah melaksanakan system digital traffic enforcement system. Contoh keberkesanan AES di negara-negara lain adalah seperti
Negara Jerman di mana, penurunan kelajuan telah menjadi budaya di kawasan dipasang sistem AES (penurunan kelajuan kenderaan dan pematuhan sebanyak 80% di mana kamera pengesan kelajuan dipasang) dan di Kuwait pula kemalangan menurun kepada 48%. Di United Kingdom, kadar pelanggaran peraturan trafik menurun pada kadar 6% daripada jumlah kenderaan berdaftar. Kesemuanya adalah memberi manfaat kepada rakyat dan negara.

Inovasi AES Sejak fasa pertama pelancarannya di Malaysia pada 23 September tahun ini, 14 buah kamera yang telah dipasang di kawasan-kawasan “blackspot” di Perak, Selangor, Kuala Lumpur dan Putrajaya telah dilaporkan dapat merakamkan sejumlah 63,558 kesalahan-kesalahan trafik dalam masa lapan hari yang pertama. Ini jelas menunjukkan rakyat Malaysia masih kurang keperihatinan mereka terhadap kesalahan-kesalahan yang dilakukan di jalan raya. Perangkaan ini seharusnya mengingatkan rakyat Malaysia agar mematuhi undang-undang trafik, bukan untuk menimbulkan satu bentuk perbalahan tanpa sebab dan kajian yang telus. Pengguna-pengguna jalanraya kini bertambah berwaspada dan lebih mematuhi undang-undang trafik kerana mereka tidak mahu ditangkap melakukan kesalahan oleh kamera berkuasa tinggi yang diletakkan di tepi jalanraya. Sekiranya AES begitu efektif, jumlah saman akan menurun namun begitu masih perlu diambilkira beberapa faktor antaranya 9 peratus pengguna jalanraya adalah yang tegar melakukan kesalahan (habitual offender). Kadar peningkatan kenderaan yang bertambah pada kadar 10 peratus setiap tahun. Begitu juga dengan jumlah pemegang lesen kenderaan bertambah setiap tahun. Lokasi blackspot juga akan berubah jika kerja-kerja pembaikan dibuat di kawasan tersebut. Isu yang penting adalah bukan jumlah saman dikeluarkan tetapi penyelesaian terhadap saman yang tidak diselesaikan sebelum-sebelum ini.

Penguatkuasaan terhadap kesalahan-kesalahan trafik melalui kamera AES Perlaksanaan fasa perintis AES telah dikuatkuasakan pada 23 September 2012 di empat belas lokasi kawasan hitam. Berdasarkan analisa yang dibuat, sebanyak lapan ratus tiga puluh satu (831) lokasi AES telah dikenal pasti bagi tujuan mengurangkan kadar kemalangan jalan raya. AES boleh digunakan untuk menguatkuasakan kesalahan-kesalahan lain di masa akan datang seperti memotong di garisan berkembar, memotong di sebelah kiri jalan, lebih muatan, potong barisan, sekatan ke atas kenderaan berat yang memasuki kawasan bandar dan penguatkuasaan laluan bas. Kesemua kesalahan-kesalahan ini akan lebih memberi kesedaran kepada pengguna jalanraya untuk mereka lebih berhati-hati dan berwaspada daripada melakukan kesalahan jalanraya yang boleh mengundang masalah kepada pengguna yang lain.

Lokasi Kamera AES

Penentuan lokasi kamera Sistem Penguatkuasaan Automatik (AES) adalah berdasarkan kajian yang telah dibuat oleh Institut Kajian Keselamatan Jalan Raya Malaysia (MIROS) selama empat tahun. Ketua Pengarah MIROS, Dr Wong Shaw Voon berkata, menentukan lokasi kawasan hitam adalah berasaskan dari data kemalangan yang dikumpul oleh Polis DiRaja Malaysia (PDRM). Tambahnya lagi, kesemua lokasi itu diberi keutamaan mengikut tahap keparahan akibat kemalangan yang berlaku dalam tempoh empat tahun. Anggaran bilangan kamera yang akan dipasang adalah seperti jumlah kamera laju (speeding) sebanyak 566 buah. Jumlah kamera lampu trafik pula sebanyak 265 buah dan jumlah keseluruhan kamera adalah sebanyak 831 buah. Kamera AES bergerak adalah sebanyak 250 unit. Kamera jenis ini hanya akan beroperasi bagi kawasan-kawasan kemalangan yang tiada infrastruktur seperti bekalan elektrik, liputan komunikasi dan sebagainya untuk di pasang kamera statik. Risiko kepada pelaksanaan sistem AES adalah seperti rakyat akan melakukan protes dan demonstrasi kerana sistem secara drastik akan mengubah sikap pemanduan dalam masa yang singkat. Namun begitu rakyat mempunyai pilihan untuk tidak melanggar undang-undang. AES akan dilaksanakan secara berperingkat dan dijangka siap sepenuhnya dalam tempoh 18 bulan dari ianya mula dilaksanakan. Tempoh ini adalah cukup bagi kerajaan melaksanakan program kesedaran dan advokasi. Program advokasi adalah di bawah tanggungjawab Jabatan Keselamaatn Jalan Raya (JKJR) bagi memastikan pemahaman dan penerimaan rakyat terhadap pematuhan undang-undang jalanraya, tanggungjawab menyelesaikan kes kesalahan trafik dan kesedaran keselamatan jalanraya. Lokasi pemasangan kamera tetap AES bukan rahsia tetapi diwar-warkan sebagai peringatan kepada pengguna jalanraya. Papan tanda amaran akan dipasang sebelum pengguna jalanraya menempuh kawasan yang dilengkapi kamera AES.

Kronologi pemilihan syarikat yang bertanggungjawab terhadap AES

Kerajaan pada 16 Ogos 2006 bersetuju supaya pemilihan syarikat untuk melaksanakan projek Sistem AES dipelawa kepada sembilan buah syarikat bagi menyertai tender. Walau bagaimanapun, hanya tujuh buah syarikat telah mengemukakan dan melepasi peringkat penilaian dokumen cadangan teknikal dan menyertai ujian 'live demonstration' yang telah dijalankan.

Berdasarkan hasil penilaian dokumen cadangan teknikal dan ujian 'live demo', hanya dua buah syarikat sahaja iaitu A.T.ES Sdn. Bhd yang menggunapakai teknologi Robot daripada Jerman dan Beta Tegap Sdn. Bhd yang menggunapakai teknologi Redflex daripada Australia yang didapati berkelayakan secara teknikal (technically qualified) bagi melaksanakan projek AES. Sepertimana yang dijelaskan sebelum ini, kerajaan telah memutuskan untuk melaksanakan projek AES secara outsourcing melalui konsep BOOT (Built, Operate, Own dan Transfer) di mana tempoh konsesi adalah selama 66 bulan. Melalui kaedah ini, kos pembangunan projek, operasi dan penyelenggaraan sistem akan ditanggung sepenuhnya oleh syarikat pelaksana tanpa melibatkan implikasi kewangan kepada kerajaan. Dalam hal ini, kerajaan tidak menanggung apa-apa perbelanjaan sepanjang pelaksanaan Sistem AES ini. Sungguhpun begitu, pihak kerajaan juga mengambil kira pembayaran terhadap kedua-dua syarikat tersebut berdasarkan kutipan hasil bayaran perkhidmatan menggunakan formula tiga langkah. Pertama, bagi saman sah, syarikat pelaksana dibayar RM16.00 (Ringgit Malaysia Enam Belas Sahaja) bagi setiap saman dan terhad kepada lima juta saman sahaja. Kedua, setiap syarikat pelaksana membabitkan 50 peratus daripada baki hasil bayaran dikutip selepas ditolak bayaran di bawah langkah pertama terhad kepada RM270 juta setahun dan kerajaan mendapat jumlah sama dalam langkah ini. Ketiga, syarikat pelaksana akan membabitkan 7.5 peratus daripada baki kutipan saman selepas ditolak bayaran di bawah langkah pertama dan kedua. Baki 92.5 peratus dalam langkah ini akan menjadi milik kerajaan.

Rasional Pelaksanaan Sistem AES Sepertimana dijelaskan sebelum ini, rasional pelaksanaan AES adalah semata-mata untuk meningkatkan Perception of Being Caught (POBC) ke tahap yang lebih tinggi ke arah mengurangkan kadar kemalangan dan kematian di jalan raya yang semakin meningkat serta mengakibatkan kerajaan perlu menanggung perbelanjaan yang tinggi. Ia bukan bertujuan untuk mengenakan saman dan denda ke atas pengguna jalan raya dan rakyat atau membawa keuntungan kepada syarikat yang dilantik sepertimana yang didakwa oleh pihak tertentu.

Berdasarkan kajian antarabangsa, pelaksanaan penguatkuasaan secara elektronik dapat mengurangkan kematian akibat kemalangan jalan raya antara 17 peratus sehingga 71 peratus dan menurunkan kadar kemalangan jalan raya sebanyak 40 peratus. Sebagai contoh, negara Perancis telah mencatatkan penurunan kadar kematian sebanyak 27 peratus dalam tempoh tiga tahun pelaksanaan sistem penguatkuasaan automatik manakala negara Kuwait pula telah mencatatkan penurunan kemalangan sebanyak 48 peratus. Mengikut kajian Institut Penyelidikan Keselamatan Jalan Raya Malaysia (MIROS), pelaksanaan AES di Malaysia juga adalah dijangka dapat meningkatkan POBC kepada 75 peratus adalah memadai untuk mengubah tingkahlaku pemandu. Sistem AES adalah untuk mengurangkan kadar kemalangan dan kematian jalan raya melalui meningkat kesedaran pemandu dan pengguna jalan raya terhadap Perception of Being Caught (POBC). Ia tidak bertujuan mengaut apa-apa keuntungan dan membawa keuntungan kepada syarikat yang dilantik sepertimana yang didakwa oleh pihak tertentu. Jumlah saman yang akan dikeluarkan oleh Jabatan Pengangkutan Jalanraya adalah bergantung kepada pemandu dan pengguna jalan raya sendiri. Apabila mereka tidak memandu melebihi had laju atau melanggar lampu isyarat lagi, tidak akan ada apa-apa saman yang akan dikeluarkan. Oleh sebab itu, pengiraan sendiri dan dakwaan yang tidak munasabah oleh pihak tertentu bahwa 170 juta saman setahun dijangka akan dikeluarkan adalah tidak benar dan mengelirukan masyarakat.

Sebenarnya, terdapat pelbagai lapisan masyarakat yang mengalu-alukan pelaksanaan sistem AES termasuk NGO seperti Persatuan Pengguna Pulau Pinang (CAP) dan Yayasan Pencegahan Jenayah Malaysia (MCPF). Pelaksanaan sistem AES merupakan suatu langkah jangka panjang bagi mengurangkan kes kemalangan jalanraya, terutamanya kes kemalangan maut. Hanya 17 peratus bayaran saman diperoleh daripada pesalah trafik yang dirakam Sistem Penguatkuasaan Automatik (AES) disalurkan kepada syarikat pembekal sistem berkenaan.
Timbalan Menteri Pengangkutan, Datuk Abdul Rahim Bakri, berkata baki selebihnya dikira sebagai hasil kerajaan. Ini kerana syarikat yang dilantik menanggung RM717 juta kos operasi dan modal bagi membekal teknologi, perisian dan khidmat mengambil gambar.

Kerajaan hadkan hasil atau yuran pembekal perkhidmatan kepada purata 17 peratus dan selebihnya adalah hasil kerajaan. Sekiranya semua pengguna memandu dengan berhemah, mengikut peraturan dan mengubah tabiat pemanduan, maka tidak ada jaminan keuntungan diperoleh syarikat berkenaan.

Penutup
Adalah diharapkan agar dalam jangka panjang, AES akan berkesan dalam mengurangkan kadar kemalangan maut, seperti mana yang terbukti di banyak negara-negara lain di seluruh dunia. Kini terdapat kira-kira 20 juta kenderaan berdaftar di Malaysia dan kadar kemalangan jalanraya dan kematian akibatnya semakin bertambah setiap tahun. Memang tidak dapat dinafikan bahawa pengeluaran saman-saman ini tidak mungkin akan dapat membenteras pemandu-pemandu tidak bertanggungjawab dari mendatangkan bahaya kepada orang lain, namun sebarang usaha yang bertujuan untuk memastikan jalanraya kita selamat digunakan haruslah sentiasa disokong. Tambahan pula, pengguna-pengguna jalanraya kini bertambah berwaspada dan lebih mematuhi undang-undang trafik kerana mereka tidak mahu ditangkap melakukan kesalahan oleh kamera berkuasa tinggi yang diletakkan di tepi jalanraya-jalanraya kita. Apa yang penting, jika para pengguna jalan raya mengikut peraturan jalan raya yang ditetapkan, nescaya tiada saman dikenakan terhadapa mereka.