Перспективы развития малого предпринимательства в РФ.

Целью данного исследования явилось выявление основных проблем и перспектив развития малого предпринимательства в регионах. Методология получения результатов указанной цели заключалась в обобщенном анализе научных и законодательных источников в области экономических и организационных проблем развития малого предпринимательства в регионах России. В результате исследования выявлено, что все более активно действуют на региональном уровнях союзы, ассоциации и другие общественные объединения малых предприятий. Существенно укрепилась система торгово-промышленных палат, обладающая значительным потенциалом в сфере поддержки мелких предпринимателей в регионах. Результаты данного исследования могут быть использованы в работе менеджерами малого предпринимательства и преподавателями высших учебных заведений в сфере подготовки менеджеров по специальности «экономика и управление», а также позволяют сделать ряд выводов: уровень развития малого предпринимательства в регионах, по сравнению развитых зарубежных государств, сравнительно отстает; анализ нормативных актов в сфере малого бизнеса с позиции их влияния на развитие регионов свидетельствует о том, что механизм государственного воздействия включает экономические и организационные меры; малый бизнес имеет ярко выраженную региональную ориентацию. Ключевые слова: экономика развития региона, малое предпринимательство, рыночная среда, норматив-ные документы, кредит, налоговые льготы В становлении и развитии социально ориентированной рыночной экономики регионов немаловажная роль отводится малому предпринимательству. Малое предпринимательство является существенной составляющей и массовой субъектной базой цивилизованного рыночного хозяйства, неотъемлемым элементом присущего ему конкурентного механизма. Предпринимательский характер малого бизнеса придает рыночной экономике региона должную гибкость, мобилизует крупные финансовые и производственные ресурсы населения, не сетв себе мощный антимонопольный потенциал. Малый бизнес служит одним из факторов структурной перестройки российских регионов, во многом решает проблему занятости и другие социальные проблемы рыночного хозяйства[6]. В условиях современного российского общества энергичное развитие сектора малого бизнеса может быть единственным источником реальной реструктуризации общества, обеспечивающей ориентацию всех основных участников экономических и социальных процессов на объективно определенное участие в функционировании рыночного механизма. В настоящее время почти треть трудоспособного населения регионов России в той или иной мере связана с малым бизнесом. В эту группу входят несколько миллионов реальных собственников, менеджеров, финансистов, организаторов производства, прошедших и ежедневно проходящих суровую школу выживания. Практика показывает, что технический прогресс, наиболее полное удовлетворение потребительского спроса сегодня во многом определяются эффективностью работы небольших предприятий в регионах. Малый бизнес находится в центре интересов современного общества, затрагивает жизнь всего населения.
Немногие сектора экономики могли бы функционировать без нескончаемого потока его продукции и услуг. Исследования показывают, что основные идеи и изобретения чаще поступают от малых, нежели от крупных предприятий. По нашему мнению, функционирование региональных предприятий будет и в дальнейшем способствовать распространению современной продукции и услуг для потребителей. Актуальность данного исследования обусловлена тем, что, во-первых, формирование и развитие регионального малого предпринимательства являются основными условиями становления конкурентной рыночной среды, отчего зависит эффективность антимонопольной политики и успех рыночных преобразований; во-вторых, малый бизнес не получил в России должного развития и не полностью реализует функции, присущие ему в развитых рыночных системах. Рыночные преобразования в России активизировали исследования по проблемам предпринимательства, конкуренции, малого бизнеса. Среди наиболее важных исследований, следует отметить работы таких авторов, как Л. Абалкин, А. Афанасьев, В. Н. Белкин,А. Блинов, В. С. Бочко, Н. Иванов, Е. М. Казаков, А. А. Куклин, Ю. Г. Лаврикова, Г. Поляк, А. И. Татаркин, А. Г. Шеломенцев, А. Шулус, Н. Шмелёв и др. Мировая практика убедительно свидетельствует, что даже в странах с развитой рыночной экономикой малое предпринимательство оказывает существенное влияние на развитие народного хозяйства, решение социальных проблем, увеличение численности занятых работников .
1. Мировой опыт свидетельствует, что при становлении рыночных отношений особенно нуждается в государственной поддержке малый бизнес. Об этом говорит и практика Японии, в хозяйстве которой мелкие предприятия играют По численности работающих, по объему производимых и реализуемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг субъекты малого предпринимательства в отдельных странах занимают ведущее место. Высокая приспособляемость малого бизнеса и массовый охват практически всех сфер производства, внутреннего регионального рынка обеспечивают устойчивость развития экономики и способствуют стабильности социального и политического климата. С одной стороны, владельцы малых предприятий являются мелкими собственниками и объединены едиными корпоративными интересами. С другой стороны, представителей малого бизнеса отличает то, что условия их жизни и деятельности, а также положение активного производителя и одновременно потребителя на внутреннем рынке принуждает их в повседневной деятельности к упрочению связей со своими постоянными и потенциальными клиентами из различных социальных групп. Это и определяет общественное поведение представителей малого бизнеса, основанное на прямой зависимости от местных и национальных условий и интересов. Практически во всех регионах Российской Федерации разработаны и реализуются программы развития экономической и социальной сферы регионов, в которых приоритетным направлением является развитие малого предпринимательства. Также в регионах действует система общественных организаций, которые способствуют развитию предпринимательства, улучшению институциональной среды развития бизнеса [2].
Основная цель системы предпринимательства состоит в эффективном осуществлении предпринимательской функции экономического развития страны, в результате и благодаря чему обеспечивается прирост, а за счет рационального использования факторов производства и факторов производительности труда — воспроизводство общественного продукта.
Таким образом, совпадают цели развития предпринимательства и цели развития национальной экономики. В целом уровень развития малого предпринимательства в России, измеряемый по общепринятым в промышленно развитых странах показателям, явно недостаточно высок. Так, на 1 тыс. россиян приходится в среднем лишь 6 малых предприятий, тогда как в странах —важнейшую роль, на их долю приходится 90% общего числа компаний, около 55% реализованной продукции и 80% численности занятых в промышленности. ]
Лишь Москва и Санкт-Петербург по плотности распространения малого предпринимательства приблизились к уровню Западной Европы. На тысячу их жителей приходится 20 и 23 малых предприятий соответственно. Не менее высок разрыв в уровнях развития малого бизнеса, измеряемых другими показателями. В России доля малых предприятий в общем числе предприятий составляет 29%. В странах ЕС только микро предприятия составляют более 90% от общего числа предприятий. Доля российских малых предприятий в обеспечении занятости — лишь 10% от общего числа работающих постоянно на всех предприятиях. В странах ЕС данный показатель для сектора малых и средних предприятий — порядка 65% [5]. Как результат анализа данных факторов на процесс становления и развития регионального предпринимательства, обосновываются приоритетные направления формирования региональной политики в области развития ма-лого бизнеса. Государственное регулирование и поддержка играют исключительно важную роль в развитии предпринимательства. Анализ нормативных актов в этой сфере с позиции их влияния на развитие предпринимательства в России позволяет определить, что механизм го-сударственного воздействия включает организационно-управленческие и экономические меры.
Рыночные реформы в России законодательно закрепили многообразие форм собственности и регулирование связанных с ними гражданских правоотношений, сделали возможным развитие свободного предпринимательства. Анализ публикаций показывает, что государство в развитой рыночной экономике решает различные задачи и выполняет функции по регулированию и поддержке предпринимательства.
Нормативно-правовая база хозяйственной деятельности малых предприятий формируется в ходе реформ на федеральном и региональном уровнях. В этой связи следует отметить, что в настоящее время в России действует не сколько десятков федеральных нормативно-правовых актов, касающихся малого бизнеса, в числе которых несколько федеральных законов, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а остальное (около половины) — директивные и циркулярные письма министерств и ведомств «локального характера». Эти государственные акты, наряду с Гражданским кодексом РФ, образовали основ у правовой базы малого предпринимательства и, безусловно, сыграли немалую положительную роль в его развитии.
Все более активно действуют на федеральном и региональном уровнях союзы, ассоциации и другие общественные объединения малых предприятий. Существенно укрепилась система торгово-промышленных палат, обладающая значительным потенциалом в сфере поддержки мелких предпринимателей. Вторую группу мер поддержки предпринимательства составляют различные фонды, источники их финансирования, рычаги и стимулы как межотраслевого, так и регионального воздействия. В развитии предпринимательства существенную роль играет региональная система регулирования и поддержки малого предпринимательства.
Формы и методы реализации региональной политики в отношении малого предпринимательства, с одной стороны, исходят из мер, принимаемых на государственном уровне, с другой — определяются задачами развития и спецификой каждого конкретного региона. Большое значение в системе управляющего воздействия имеют конкретные формы и методы взаимоотношений администрации с предпринимательством, механизм его поддержки [4]. Одна из основных форм помощи в развитии предпринимательства, особенно на начальной стадии — предоставление субъектам предпринимательства кредитов. Кредиты могут предоставляться непосредственно администрацией из бюджета и внебюджетных средств, либо через банки, в т. ч. в порядке долевого участия, исходя из целесообразности развития на территории той или иной сферы предпринимательства.
Важной сферой регулирования является применение финансовых методов в отношении тех рыночных структур, которые работают с предприятиями малого бизнеса. Здесь может применяться снижение ставки налогообложения организаций, кредитующих малые предприятия, предоставление им со стороны местной администрации финансовых гарантий [3]. В качестве гарантий администрацией могут быть использованы финансовые средства бюджета, объекты муниципальной собственности, недвижимости. Государственная поддержка предпринимательства сдерживается макроэкономическими условиями. Основные мероприятия данных программ направлены, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие предпринимательства, таких как:
— несовершенство системы налогообложения;
— нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства;
— неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; — отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.);
— ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий;
— отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;
— организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственными структурами;
— административные барьеры на пути раз- вития малого предпринимательства.

Список источников
1. Анализ проблем малого предпринимательства в Пермской области. Национальный институт системных исследо- ваний проблем предпринимательства. [Электронный ресурс]. URL: http://www.nisse.ru/analitics.html?id=mb_perm (дата обращения 05.05. 2012).
2. Белкин В. Н., Антонова О. А., Горбунов В. Д. Организационный капитал предприятия. — Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2011. — 164 с.
3. Добронравов А. Н. Финансово-кредитные механизмы поддержки малого предпринимательства // Дайджест- финансы. — 2005. — №2.
4. Льготные кредиты для малого и среднего бизнеса. [Электронный ресурс]. URL: http://g2b.perm.ru/news/ show/182347
(дата обращения 06.05.2012).
5. Портал малого бизнеса. [Электронный ресурс]. URL: http://g2b.perm.ru/ (дата обращения 04.05.2012)
6. Татаркин А. И., Глазьев С. Ю., Черешнев В. А. Прогнозирование социально-экономического развития региона. —
Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2011. — 1104 с.
7. Шеломенцев А. Г., Ломакин Н. В. Государственное регулирование природопользования в России: механизмы и ре- зультаты. — Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2011. — 280 с.

Развития предпринимательских структур в РФ

Представление об организационно-экономическом механизме развития предпринимательских структур складывается из трех ключевых понятий: «механизм», «развитие», «предпринимательская структура».
Под предпринимательской структурой понимается совокупность субъектов рыночных отношений, к числу которых относятся только те хозяйственные единицы, целью деятельности которых является получение предпринимательского дохода (прибыли). К предпринимательским структурам могут быть отнесены коммерческие, профессиональные и общественные объединения предпринимателей, поскольку, в конечном итоге, путем объединения они стремятся к получению прибыли [6]. Причем, в современном мире получению прибыли способствует не только экономическая, но и социальная, и экологическая активность.
Предпринимательские структуры в настоящее время имеют многоуровневый характер. Они структурируются не только по горизонтали, но и по вертикали – корпоративный, муниципальный, федеральный (для России) и межстрановый уровни. Причем по вертикали могут формироваться структуры, минуя приведенный порядок [7]. То есть, корпоративные объединения и отдельные предприятия могут входить в состав межстрановых предпринимательских структур. Можно выделить международные структуры, объединяющие предпринимателей по производственной деятельности (корпорации, синдикаты, холдинги, концерны, картели и т.п.), по отраслевому признаку, по общей проблематике предпринимательской деятельности.
Развитие, согласно сложившимся представлениям, является процессом перехода от одного качественного состояния к другому, более совершенному, от низшего к высшему, от простого к сложному. Развитие предпринимательской структуры – это многоцелевой, многоаспектный процесс, оценивая который, необходимо решать следующие задачи, соответствующие главным составляющим миссии предпринимательской структуры:
− взаимосвязь с «внешней средой», определяющая предназначение предпринимательской структуры по отношению к муниципальной, региональной и национальной экономике;
− организация «внутренней среды», решающая задачи самообеспечения жизнедеятельности самой предпринимательской структуры, а также тех элементов, которые входят в ее внутреннюю структуру.
Переходом из одного качественного состояния в другое, более совершенное, в данном случае можно считать переход из ассоциаций, некоммерческих партнерств предпринимателей в саморегулируемые организации (СРО), устанавливающие стандарты профессиональной деятельности и осуществляющие самоконтроль за деятельностью членов СРО.
Под механизмом понимается система, устройство, определяющие порядок какого-либо вида деятельности. Под хозяйственным механизмом – совокупность процессов, организационных структур, форм и методов управления, а также правовых норм, при помощи которых осуществляются экономические законы и процессы воспроизводства [3].
Среди важнейших структурных составляющих хозяйственного механизма следует выделить:
− формы организации общественного производства (разделение труда, специализация производства, его размещение и др.), посредством совершенствования которых общество влияет на развитие производительных сил и тем самым повышает эффективность их использования;
− формы хозяйственных связей, при помощи которых осуществляется «обмен веществ» в экономике, в т.ч. оборот средств производства, финансово-кредитные отношения и другие;
− формы и методы планирования и управления (экономические, правовые, социально-психологические и др.);
− совокупность экономических рычагов и стимулов, влияющих на производство и субъекты хозяйственной деятельности, посредством которых осуществляется согласование и стимулирование хозяйственной деятельности».
Понятие экономического механизма к настоящему времени имеет достаточно широкую интерпретацию как в теоретическом плане, так и в практических разработках. Экономический механизм рассматривается как центральный в системе хозяйственного механизма. Он обеспечивает увязку и согласование общественных, групповых и частных интересов, служит функционированию и развитию национальной экономики.
Экономический механизм – это также способ реализации экономических законов, в состав которых включены соответствующие организационно-экономические механизмы государственной политики, финансирования, инвестирования, кредитования, резервирования финансовых и материальных средств, страхования и перестрахования, возмещения ущерба, экономического стимулирования, экономической ответственности и многие другие [3].
В научной работе под редакцией академика С.Н. Васильева сотрудниками Института проблем управления РАН рассматривается механизм управления экономическими системами и дается ряд определений [1]:
− механизм функционирования системы (организационной, социально-экономической, эколого-экономической) есть совокупность правил и процедур, регламентирующих взаимодействие ее участников;
− механизм управления – совокупность процедур принятия и инструментов реализации управленческих решений.
Когда мы говорим об организационно-экономическом механизме, то в первую очередь обращаем внимание на положения теории экономических механизмов. В 2007 году Нобелевская премия по экономике была присуждена Лео Гурвицу, Роджеру Майерсону и Эрику Маскину за основополагающий вклад в теорию экономических механизмов (Mechanism Design Theory). В статье С. Б. Измалкова, К. И. Сонина и М. М. Юдкевича [2] дан анализ основных положений теории экономических механизмов, сформулированных нобелевскими лауреатами.
Основным вкладом Л. Гурвица в экономическую науку является сама концепция экономического механизма. Его заслуга состоит в демонстрации необходимости формального моделирования передачи информации в экономических процессах в рамках разных задач. Гурвиц предложил язык для такого анализа, в т.ч. ввел понятия механизма и условия совместимости стимулов, выявил основные направления исследования механизмов, в частности в рамках дискуссии о важности децентрализованных механизмов.
Заслугой Р. Майерсона является разработка проблематики оптимальных аукционов. Первопричиной его исследований является его же статья об оптимальных аукционах, написанная в 1981 году и ставшая классикой экономической науки. Занимался он разработкой задач оптимального устройства аукционов, в том числе на примере вальрасовского аукциона.
Вклад Э. Маскина в теорию экономических механизмов заключается в формулировке задачи имплементации, требующей чтобы все равновесия получаемых механизмов приводили к желаемой экономической функции. Он также предложил конкретные механизмы, в частности универсальный механизм имплементации.
Все эти результаты представляют собой фундаментальное обоснование теоретической и практической значимости теории дифференциальных игр. Современная теория экономических институтов во многом базируется на этих же основаниях.
В настоящее время развитие теории экономических механизмов продолжается. В.А. Слепов, В.К. Бурлачков и К.В. Ордов в исследовании экономических механизмов выделяют информационный и функциональный подходы [4]. Преодоление ограниченности данных подходов в теории экономических механизмов возможно в рамках интегрального подхода.
Рассматривая вопрос о неопределенности термина «механизм» в экономических исследованиях, А.Ю. Чаленко выделяет следующие отличительные особенности экономического механизма [5]:
− механизм не может существовать без процесса, т.к. является его составной частью и настроен на выполнение только процессных функций;
− механизм не имеет собственного управления, является как бы «обездвиженным» и находится в состоянии ожидания управления процессом;
− соединение механизма с управлением представляет внутреннее содержание процесса.
Исходя из этого автор дает следующее определение экономического механизма – это совокупность ресурсов экономического процесса и способов их соединения [5].
В качестве ресурсов могут рассматриваться социальные, экономические, экологические и технологические ресурсы, которые имеют отношение к конкретному территориальному образованию, в рамках которого осуществляют свою деятельность предпринимательские структуры (даже «виртуальный» бизнес имеет, в конечном счете, территориальную привязку).
Развитие предпринимательских структур взаимосвязано с развитием того территориального образования, которое предоставляет предпринимательской структуре соответствующие ресурсы.
Развитие предпринимательских структур за счет ресурсов территориального образования должно содействовать развитию самого территориального образования. Соответственно, оно предоставляет ресурсы в управление предпринимательским структурам орган территориального (государственного или местного) управления. Это, в конечном итоге, и определяет сущность организационно-экономического механизма развития предпринимательских структур, который является институтом территориального управления, определяющим порядок и совершенствование деятельности предпринимательских структур в целях развития территориального образования

Источники:
1. Бурков В.Н., Новиков Д.А., Щепкин А.В. Механизмы управления эколого-экономическими системами / Под ред. акад. С.Н. Васильева. – М.: Физматлит, 2008. – 244 с.
2. Измалков С.Б., Сонин К.И., Юдкевич М.М. Теория экономических механизмов (Нобелевская премия по экономике 2007 г.) // Вопросы экономики. – 2008. – № 1. – C. 4–26.
3. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: Инфра-М, 2011. – 512 с.
4. Слепов В.А., Бурлачков В.К., Ордов К.В. О теории экономических механизмов // Финансы и кредит. – 2011. – № 24. – C. 2–8.
5. Чаленко А.Ю. О неопределенности термина «механизм» в экономических исследованиях // Капитал страны. – 2010. – 25 марта. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kapital-rus.ru/articles/article/176697.
6. Шишкин Д.Г., Гершанок Г.А. Значение и классификация предпринимательских структур // Российское предпринимательство. – 2012. – № 22.
7. Шишкин Д.Г., Мезенцева Е.Н. Современный уровень развития предпринимательских структур // Российское предпринимательство. – 2012. – № 24.

Организационно-экономический механизм государственного регулирования бизнеса

Аннотация: Исследования заключается в обобщении опыта , развития- малого нефтяного бизнеса и. обосновании концептуальных принципов государственного регулирования малого нефтяного бизнеса, обеспечивающего устойчивое функционирование и поступательное развитие МНК как важной части нефтегазового комплекса страны.
На современном этапе существует тенденция снижения удельного веса добычи МНК в общем объеме производства. В 2011 году на долю отечественных предприятий малого и среднего бизнеса приходилось 10% добычи нефти, а в 2015 году удельный вес их добычи снизился до 5%. Для примера, в добыче нефти на территории США доля малых и средних компаний составляет 40%, Канады - 33%, а среднемировой показатель находится на уровне 15%.
Для высокоразвитых индустриальных стран успешная деятельность сектора малого нефтяного бизнеса (МНБ) в области добычи, геологоразведки, сервисных услуг стала возможна благодаря эффективной государственной политике. Органы власти контролируют соблюдение в стране антимонопольного законодательства, способствующего повышению конкурентоспособности на рынке нефтедобычи, а также поддерживают МНК благодаря гибкой системе налогов и льгот, стимулируя их деловую и инновационную активность.
На настоящее время отсутствует единая концепция развития МНК и понимание их роли в общей системе топливно-энергетического комплекса России. Не разработаны научно-обоснованные механизмы государственного регулирования малого бизнеса в нефтяном комплексе.
Перспективы развития малого нефтяного бизнеса (МНБ) и обеспечение полной реализации его потенциала во многом будет определяется не отдельными мерами поддержки, а созданием научно-обоснованной системой экономико-правового обеспечения, позволяющего снизить дискриминационное положение по отношению к нефтяным холдингам.
Возрастающее число печатных работ и научных дискуссий по проблеме государственного регулирования малого нефтяного бизнеса подтверждает актуальность поставленной в диссертационной работе проблемы. Так, теоретические подходы к трактовке содержания и оценке базовых экономических категорий стратегического управления малыми и средними нефтяными компаниями нашли отражение в работах таких ученых, как: В.П.Орлов, Е.В.Корзун, Н.Н.Андреева, И.А.Ларочкина, В.С.Литвиненко, О.М. Ермилов, А.Э. Конторович, А.Г. Коржубаев, Э.А. Крайнова, О.С. Краснов, В.А. Крюков, К.Н. Миловидов, В.И. Назаров, Р.Н. Салиева, В.Е. Сомов, И.Б. Сергеев, Е.А. Телегина, P.A. Шафранник и др.
Вместе с тем, несмотря на достаточно высокий общий уровень теоретической разработанности, целый ряд методических и особенно прикладных аспектов формирования организационно-экономического механизма развития малого бизнеса требует своей конкретизации и совершенствования.

Основная научная идея. Организационно-экономический механизм государственного регулирования деятельности МНБ целесообразно формировать на основе использования принципов отраслевого стратегического планирования и программирования и налогово-кредитных инструментов, стимулирующих развитие малых нефтяных компаний в рамках реализации разномасштабных проектов, как с участием государственных организаций, так и крупных нефтяных холдингов.
Малые компании, завися от реализации одного товарного продукта, ориентированы на повышение эффективности разработки своих месторождений с целью увеличения прибыли от производства.
Названные особенности создания и функционирования МНК предопределяют стратегию их развития. Она выражается в нацеленности на рост прибыли за счет увеличения ее нормы путем повышения нефтеизвлечения, использования передового технологического и управленческого опыта, а также привлечение прямых инвестиций в производство.
Централизация управления денежными потоками и налоговое планирование делают финансовую деятельность ВИНК непрозрачной. Учитывая вертикальную структуру нефтяных компаний, создается возможность применения внутрикорпоративных цен.
Малые компании создавались как самоокупаемые проекты под проектное финансирование. Соответственно их финансовая деятельность прозрачна. А для достижения основной цели – увеличения прибыли - малый бизнес применяет при реализации рыночные цены, сложившиеся в зависимости от спроса и предложения. Удельные средневзвешенные производственно-экономические показатели по крупнейшим ВИНК и 24 МНК: у МНК производительность труда -в три раза выше, бюджетная эффективность - в 4-5 раз выше, капиталовложения - в 1,5 раза выше, доля простаивающего фонда скважин - в 2,5 раза ниже.
Формирование механизма устойчивого функционирования и развития МНБ необходимо осуществлять на основе программно-целевого подхода к государственному регулированию нефтегазового комплекса, предусматривающего активизацию принципов государственно-частных партнерств при реализации разномасштабных проектов в НГК и создание стимулов к формированию консорциумов ВИНК и МНК, а также активное использование специальных лицензионных и налоговых режимов.
Целями государственной энергетической политики на федеральном уровне являются: обеспечение эффективной производственной структуры; ослабление монополии на природные ресурсы; создание стимулов для эффективного функционирования отрасли; углубление межрегиональной интеграции и создание единого экономического пространства в энергетической сфере путем развития межрегиональных рынков энергоресурсов и транспортной инфраструктуры.
Государственное регулирование работы нефтегазового комплекса должно быть системным. Его эффективность зависит от того, насколько согласованы как прямые, так и косвенные методы регулирования, насколько адекватно и точно используются инструменты. Перекосы экономической политики в фискальную сторону, непоследовательные шаги в изменениях налоговой системы, нормативно-правовой базы, пренебрежение плановыми и программными инструментами могут привести к негативным последствиям несбалансированного развития ТЭК
Интересы государства как с точки зрения рационального использования недр, так и с точки зрения повышения бюджетной эффективности нефтедобычи полностью совпадают с интересами малого нефте -бизнеса. Вместе с тем, на практике государство учитывает в своей политике в основном интересы крупных компаний, как главной добывающей силы страны. Ни в одном из принятых или находящихся на стадии подготовки и рассмотрения законов и подзаконных актов не учтена специфика малого бизнеса.
Целевые установки государства в сфере устойчивого развития нефтегазового сектора экономики должны быть направлены на сохранение малого бизнеса как резерва роста добычи УВС, и разработки малорентабельных запасов трудноосваиваемых месторождений, где крупной компании неинтересно работать. Вследствие этого государство должно признать «особое» место МНК в экономике и взять их под свою защиту.
Наряду с нефтедобывающими предприятиями к этой категории по праву можно отнести предприятия сервисной инфраструктуры нефтедобычи, геологоразведки и «малой» нефтепереработки, деятельность которых необходима как ВИНК, так и «малым» нефтедобывающим компаниям.
В экономической политике государства активно использовать стимулирующие функции налогового и кредитно-денежного методов госрегулирования для развития МНБ на основе механизмов государственно-частного партнерства.
Под стимулирующими инструментами налогового метода подразумеваются такие инструменты, которые принципиально влияют на особенности реализации инвестиционных проектов в нефтяном комплексе: обоснованное изменение порядка расчета налоговых баз; обоснованное изменение размеров налоговых ставок; разработка специальных налоговых режимов.
Реализацию ряда проектов в нефтяном комплексе можно решать на основе взаимовыгодной интеграции государства и бизнеса. Под принципами государственно-частного партнерства подразумевается, в первую очередь, совместное вложение средств в производственную и транспортную инфраструктуру, а также обеспечение государственных гарантий при получении кредитов на развитие производств и инновационных технологий.
Общеотраслевые проблемы:
• Ухудшение сырьевой базы углеводородов: количественные и качественные характеристики;
• Большой простаивающий фонд скважин;
• Низкий коэффициент извлечения нефти;
• Запаздывание в освоении новых регионов;
• Отсутствие дифференциации налогообложения

• Недостаточное экономическое стимулирование разработки трудноосваиваемых месторождений, а также новых месторождений.
Стратегическое управление нефтяной отраслью применительно к 1 развитию малого нефтяного бизнеса
Механизмы реализации и достижения целевых установок
Прямые и косвенные методы государственного регулирования
Налогово-кредитная
Специализированный государственный инвестиционно-кредитный фонд
Специальные налоговые режимы
Целевые установки развития МНБ в контексте общеотраслевых проблем:
• Активизация геологоразведочных работ.
• Вовлечение в разработку мелких и мельчайших месторождений распределенного фонда, и нераспределенного фонда.
• Широкомасштабное внедрение инноваций в нефтедобычу.
• Рациональное недропользование - сокращение потерь нефти.
• Развитие рынка сервисных услуг.
Система дифференцированных подходов к налогообложению в зависимости от горно-геологический условий и уровня рентабельности запасов
Отмена НДПИ для компаний, осуществляющих добычу из мелких месторождений, выработанных более чем на 80%
Снижение ставки экспортной пошлины
Освобождение от уплаты таможенных пошлин и НДС на ввозимое импортное оборудование при отсутствии конкурентоспособных российских аналогов
Стратегическое планирование и программирование

Государственный центр планирования и регулирования развития нефтяной отрасли
Федеральные целевые программы
Отраслевые и региональные стратегии
Использование механизмы Киотского протокола при реализации нефтегазовых проектов
Консорциумы крупных и малых нефтяных компаний
Стимулирование развития кластерных подходов к освоению разномасштабных проектов
Государственно-частные партнерства
Консолидированное частное и государственное участие в проектах освоения новых и доработки старых месторождений с последующим совместным использованием промышленных и инфраструктурных объектов
Для повышения качества стратегического планирования и экономического программирования представляется целесообразным создание межкорпоративного государственного центра планирования и регулирования развития нефтяной отрасли.
Важная роль в механизме становления и функционирования высокоэффективного нефтяного рынка принадлежит интеграции усилий крупных компаний с малым и средним бизнесом на основе субподрядов и механизмов аутсорсинга.
Финансирование и реализация проектов бездействующих скважин и малодебитных месторождений, принадлежащих ВИНК может реализовываться с привлечением малых нефтяных компаний, оказывающих услуги как по добыче, так и по капитальному ремонту так и по переработке попутного нефтяного газа.
Рациональность тех или иных схем во многом определяется масштабностью проектов и местом их осуществления, - прежде всего новые или старые районы и провинции. Сферы участия малых компаний в рамках всего нефтяного комплекса и схемы взаимодействия с другими субъектами рынка , при этом для разных типов проектов в разных регионах и провинциях существенно изменяется роль государства.
Для крупных проектов - это участие в финансировании (инфраструктура), стимулирование инвестиций, создание условий для применения механизмов Киотского протокола.
Для средних и мелких проектов стимулирование развития малых добывающих и сервисных компаний, инвестиций в утилизацию и переработку нефтяного попутного газа.
В рамках формирования таких проектов как освоение новых, в том числе морских месторождений углеводородного сырья, строительство портовой инфраструктуры и нефтеналивных терминалов могут формироваться кластеры конкурентоспособности с участием малого бизнеса, но в основном секторе оказания сервисных услуг.
Развитие кластеров малых предприятий может осуществляться спонтанно или организованно. Организованный путь возможен по инициативе либо фирмы-лидера, располагающей существенным капиталом, либо местных властей, либо представителей малого бизнеса, которые нанимали специалистов-менеджеров. Необходимо отметить, что поддержка со стороны региональных структур могла бы способствовать консолидации местного бизнеса в сетевую организацию. По мере же повышения уровня взаимного доверия участников будущего кластера начинается постепенный переход к более рискованным проектам.
Налогообложение добычи нефти Внести в Налоговый кодекс РФ специальный режим налогообложения низкорентабельных (малодебитных) скважин, предусматривающий введение налоговых вычетов, рассчитанных по малодебитным скважинам (Снижение НДПИ до 50% от существующей ставки, вплоть до полной отмены НДПИ для компаний, осуществляющих добычу га мелких месторождений, выработанных более чем на 80%; снижение налога на прибыль до 13%).
Лицензионное законодательство Проводить специальные закрытые конкурсы по месторождениям с запасами до 10 млн. тонн. Возможности покупки крупной компанией право пользования участком недр с последующей переуступкой и организацией аукциона между малыми нефтяными компаниями с условием покупать добытые углеводороды и реализовывать их. Выдача специальных лицензий (с гибким налоговым режимом) на новые месторождения нераспределенного фонда с условиями раздела продукции между государством и недропользователем
Антимонопольное законодательство Обеспечить не дискриминационный доступ МНК к транспортным мощностям и существующей инфраструктуре
Стратегическое управление малым нефтяным бизнесом Механизмы государственно-частного партнерства, посредством целевых программы направленных на активизацию форм взаимодействия ВИНК и МНК в виде консорциумов и реализация проектов освоения малодебетных месторождений и бездействующих скважин на условиях «аутсорсинга». Механизмы привлечения дополнительных инвестиций от зарубежных инвесторов посредством использования экономических возможностей международных конвенций по снижению выбросов парниковых газов.
Результативность функционирования малого предприятия в кластере, также как и результативность функционирования отраслевого рынка, представляет собой многоаспектное явление. Малые предприятия, объединенные в кластер, прежде всего, являются особым субъектом рынка. В данном случае субъектом рынка выступают не просто малое предприятие, но, прежде всего, их кластер. Следовательно, оценка результативности функционирования этого субъекта рынка может даваться, как с позиции успешности функционирования кластера, так и с позиции входящего в него отдельного малого предприятия.

Необходимо доработать правовую базу, регулирующую деятельность нефтяного комплекса, с учетом интересов МНК, создать для действующих не интегрированных организаций стабильный налоговый режим или специальный налоговый режим, взять под контроль государства попытки монополистического использования существующей инфраструктуры.
Одним из важнейших условий деятельности малых компаний является формирование региональной политики, стимулирующей разработку локальных запасов минерально-сырьевых ресурсов.
Необходимо также законодательно определить понятие субъекта малого бизнеса в нефтегазовом комплексе РФ, а также соответствующие механизмы регулирования отношений, возникающих между этими субъектами предпринимательской деятельности, органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Малорентабельные нефтяные местороздения нераспределенного фонда целесообразно вовлекать в разработку путем выдачи специальных лицензий, предусматривающих договорные отношений меяеду государством и малой нефтяной компанией с элементами механизма раздела продукции и льготами по налогам на добычу полезного ископаемого и прибыль.
На основе взаимодействия государства и бизнеса целесообразно реализовывать проекты освоения месторождений с низкорентабельными запасами. В диссертационной работе предлагается сформировать «специальный фонд месторождений УВС (СФМ)» с особым механизмом выдачи лицензий на разработку. К данному фонду могут относиться месторождения нераспределенного фонда недр с извлекаемыми запасами до 70 миллионов тонн, в том числе с малорентабельными и трудноизвлекаемыми запасами. Освоение таких месторождений предполагается осуществлять в форме государственно-частного партнерства с элементами частичного раздела продукции и льготного налогообложения. В качестве недропользователей предлагается активно использовать неинтегрированные МНК.
Экономический механизм формирования СФМ заключается в том, что государство выдает особые лицензии (с ограничением) на право пользования участком недр и системой налогообложения, отличающейся от существующей.
Таким образом, часть доходов государства поступает в виде уплаченных налогов и платежей от компании, а часть - в виде выручки от реализации на мировом рынке своей части нефти.
В качестве примера предложен расчет экономической эффективности освоения трех месторождений (1. Южно-Танловское газонефтяное месторождение; 2. Западно-Каренское нефтяное месторождение; 3. Северо-Чупальское нефтяное месторождение) нераспределенного фонда, которые относятся к экономически нерентабельным и технологически труднореализуемым
Результаты экономической оценки по предложенным вариантам показывают, что при льготе НДПИ 50% от существующей ставки все месторождения становятся рентабельными с точки зрения коммерческой эффективности и государство может получать доход в размере 20,2 млрд. рублей (Южно-Танловское); 14,1 млрд. руб (Западно-Каренское); 11,2 млрд. руб (Северо-Чупальское). При льготе НДПИ 20% от существующей ставки и снижению налога на прибыль с 20% до 13% Западно-Каренское нефтяное месторождение остается нерентабельным, а по двум другим месторождения общий доход будет несколько больше в сравнении с первой схемой -21,5 млрд. рублей (Южно-Танловское) и 11,5 млрд. руб (Северо-Чупальское).
В условиях существующей системы налогообложения государство теоретически может получить доход на 1,5-3% больше, чем при рассмотренных вариантах, однако коммерческая эффективность отсутствует, и рентабельность месторождений на настоящее время будет зависеть от изменения мировых цен на углеводородное сырье в сторону их увеличения. Необходимо также отметить, что государство может менять шкалу налоговых льгот по каждому месторождению дифференцированно, это будет определяться необходимостью освоения месторождений и стимулирования недропользователей, прежде всего, МНК для активизации деятельности и внедрения инновационных технологий.
Предложенный экономический механизм раздела продукции между государством и недропользователем свидетельствует о эффективности выделения части запасов нерентабельных на настоящее время месторождений по рассмотренной выше схеме и нахождения баланса интересов между государством и недропользователем. Инвестор может получить отдачу вложенного капитала и льготы по НДПИ и налогу на прибыль, а государство при этом получает часть запасов для самостоятельной реализации на мировых рынках без непосредственного участия в процессе добычи.
Результаты исследования и их практическая реализация представляют собой научно-квалификационную работу, в которой решена актуальная задача обоснования концептуальных и методических основ формирования организационно-экономического механизма государственного регулирования МНБ России. Структура запасов нефти в России характеризуется снижением количества уникальных и крупных месторождений, ростом доли мелких, трудно извлекаемых запасов, большим количеством месторождений, вышедших на поздние и затухающие стадии разработки. Это требует рационального использования минерально-сырьевой базы с использованием инновационных технологий. Проведенный анализ нефтегазового комплекса России позволил установить тот факт, что крупные нефтяные корпорации не заинтересованы в разработке небольших и малопродуктивных месторождений. Объекты невостребованные крупными компаниями, являются базой развития малых и средних предприятий, которые добывают нефть на истощенных промысловых участках, вводят в хозяйственный оборот мелкие месторождения. Сырьевая база малого и среднего предпринимательства отрасли как раз и представлена, главным образом, мелкими и средними месторождениями с начальными извлекаемыми запасами до 30 млн. т. Определено, что одним из основных путей повышения эффективности и конкурентоспособности нефтяного комплекса являются постоянные адаптивные изменения в соответствии с меняющимися условиями функционирования комплекса, включающие изменения: используемых технологий; условий налогообложения; стратегий функционирования и развития добывающих компаний; организационной структуры комплекса в части числа и типа компаний. Малый бизнес способствует развитию конкурентной среды, снижению степени монополизации экономики. В силу небольших объемов производственных фондов он обладает высокой адаптивностью, позволяющей оперативно менять сферу деятельности или специализацию, что способствует активному освоению инноваций.
Структурные различия МНК и ВИНК обуславливают принципиально разные целевые установки и стратегию развития бизнеса. ВИНК стремятся к увеличению стоимости акционерного капитала, росту оборота. МНК, ориентированы на повышение эффективности разработки своих месторождений с целью увеличения нормы прибыли. Для них характерна нацеленность на повышение нефтеотдачи, использования инноваций и передовых управленческих технологий, а также на продление сроков эксплуатации запасов и привлечение прямых инвестиций в производство. ВИНК и МНК занимают разные сегменты в национальной экономике России, и в этой связи векторы их интересов могут сходится посредством реализации взаимовыгодных проектов. Государство в свою очередь должно быть заинтересовано в создании нормальных условий для развития тех и других компаний и способствовать созданию консорциумов, в том числе и со своим участием, для реализации разномасштабных проектов в различных сферах деятельности нефтегазового бизнеса. Разработанная концепция государственного регулирования развития сектора МНБ с учетом отечественного и зарубежного опыта направлена на создание стимулирующих условий хозяйствования для МНК. Это позволит решить проблему привлечения дополнительного капитала, в том числе зарубежного, снизить риски и повысить привлекательность, эффективность и рентабельность самих малых предприятий, а также внедрить новые технологии для разработки трудно извлекаемых запасов нефти. Предложен программно-целевой подход к государственному регулированию развития МНБ, основанный на рекомендациях по активному использованию механизмов стратегического планирования и государственно-частных партнерств, кластерной политики, стимулирования МНК на основе финансово-экономических методов и действенной лицензионной политике. Организационно-экономический механизм освоения нерентабельных месторождений, предусматривающий учет баланса интереса: «государственные структуры управления –недро -пользователь», путем формирования специального фонда месторождений. Данный механизм разработки таких месторождений будет стимулировать компанию-оператора разрабатывать малорентабельные и трудно извлекаемые запасы посредством льготных условий налогообложения, а государству позволит минимизировать расходы по созданию и обслуживанию коммерческих резервов углеводородов и тем самым частично обеспечивать целевые установки энергетической безопасности страны на основе инструментов государственного предпринимательства.

Список источников

1. Малое предпринимательство в России . Статистический сборник. / Официальное издание Федеральной службы государственной статистики. -• М., 2015.- 151с. 2. Малый бизнес / Под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Швандара М., 2012 С. 6 3. Малый бизнес в Канаде // Деньги и кредит. 2012. № 3. С. 33. 4. Малый бизнес в России. Проблемы и перспективы. Аналитический доклад РАРМП. М., 2011 -142 с. 5. Малый и средний бизнес в «нефтянке»: быть или не быть? // Российская газета от 18 сентября 2013 г. 6. Мартынова Н.И Эффективность поисково-разведочного бурения на нефть в России в 2010-2015гг. // Минеральные ресурсы России. 201 2. № 3. С. 47.69: Масленников М. 7. Правовое регулирование малого бизнеса в России// ФПА АКДИ Экономика и жизнь. 2014. - № 10.