SALUD OCUPACIONAL

ENSAYO: SISTEMA DE GESTION DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ESQUEMA GENERAL

SISTEMA DE GESTION DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ESQUEMA GENERAL

En este ensayo explicaremos de forma general una breve introducción del surgimiento de salud ocupacional en el mundo; Hablaremos de las leyes 1562 del 2012, 1295 de 1994, ley 776 del 17 de diciembre del 2002 y algunos de sus artículos, dando a conocer algunos de sus artículos y exponiendo algunas sentencias expuestas de la corte suprema que han generado polémicas en el tema de salud ocupacional
La seguridad industrial en sus inicios, en Europa especialmente en Inglaterra fue vista como el cumplimiento de normas técnicas dentro de trabajo debido al incremento de los accidentes laborales en las industrias, donde el empleador solo se interesaba por los niveles altos de producción sin importar el estado de sus empleados, trabajando estos un promedio de 14 y 15 horas diarias por un mísero pago donde hasta los hijos de lo trabajadores tenían que trabajar con sus padres mano a mano por que el pago no era suficiente para el sustento de las familias, enfrentando condiciones de inseguridad. Los trabajadores tenían que manejar maquinas de alta potencia y velocidad sin elementos de protección, Engels en 1844 afirmo “había tantos lisiados, que parecía un ejército que regresaba de la guerra”, la inseguridad aumenta con el aumento de grandes industrias, las condiciones empeoran, las horas de trabajo pasan a ser de 16 y 18, hombres, mujeres y niños trabajaban por la supervivencia; En el año 1802 se aprobó la primera ley relativa a la “salud y moral de los aprendices” y en 1844 se expidió la primera norma que protegía a las mujeres en el trabajo. Así mismo, en 1850, se inician las primeras inspecciones en los trabajos de las minas, reguladas por el gobierno inglés. Y asi se fue dando el proceso de seguridad y salud de trabajo en el mundo hasta llegar a lo que hoy en día es SG-SST (sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo).
Se conoce el sistema general de riesgos laborales (ley 1562 del 2012, art. 1) como aquel conjunto de entidades, normas y procedimientos destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de enfermedades y accidentes producidas como consecuencia de su trabajo, nosotros como futuros administradores, debemos ante todo cuidar y hacernos responsables del ambiente interno de nuestra organización y así lograr mantener un equilibrio entre nuestros empleados y sus necesidades y sus habilidades y la producción que deseamos alcanzar y las capacidades reales de la empresa en cuanto a maquinaria, recursos financieros y mano de obra.
Se hace conveniente para empleadores antes de contratar un trabajo realizar exámenes médicos y conocer cuan preparados están estos para el cargo, tanto físico como mentales, importante realizar exámenes psicológicos para la realización de ciertas actividades, todo esto en cuanto a la elección de trabajadores; En cuanto la estructura de la organización esta debe seguir ciertos lineamientos de seguridad como extintores en casos de incendio etc… y la adecuación de las estructuras de la empresa para trabajadores discapacitados físicos; En cuanto al trabajador en relación al cumplimiento de sus actividades, se hace necesario suplir a empleado de elementos de protección teniendo en cuenta el trabajo que es realizado y es obligatorio por parte de este hacer uso indispensable de este como sistema de PREVENCION y PROTECCION (ley 1295 del 1994 art.2 y 3) Se conoce el accidente de trabajo como todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional o psiquiátrica, una invalidez o la muerte y enfermedad laboral como la contraída como resultado de la exposición a factores de riesgo inherentes a la actividad laboral o del medio en el que el trabajador se ha visto obligado a trabajar, en el ambiente interno de una organización se hace necesario la afiliación de cada uno de los trabajadores miembros de la organización la afiliación inmediata sistema laboral de riesgos laborales, puesto a que este sistema nos va a aportar ciertos beneficios a la empresa y a su administrador como tal evitando que este contraiga complicadas y costosas obligaciones con un trabajador que incurra en un accidente o enfermedad laboral no estando afiliada a este sistema; La afiliación al SGRL(ley 1562 del 2012, art.3y4/ ley 295 de 1994, art4) nos brindara beneficios como: El mejoramiento de las condiciones y el medio ambiente del trabajo (regalándonos asesoramiento), brindara prestaciones tanto de salud como económicas a los empleados por incapacidad tanto temporal como permanentes como consecuencia de una enfermedad o accidente profesional o en su caso la muerte (la SGRL tiene un fortificado sistema de investigación de los casos de accidente y enfermedad laboral para la búsqueda del verdadero origen de las consecuencias).

LEY 776 – 17/12 – 2002

En esta Ley, se regulan entre otros aspectos, temas relacionados con las prestaciones a que tiene derecho un trabajador al sufrir un accidente de trabajo o enfermedad profesional.

Se regulan igualmente, temas relacionados con cotizaciones y traslado entre administradoras de riesgos profesionales. Al igual que nos exponen que todas las personas que tengan contrato de trabajo tienen derecho a hacer parte de una aseguradora de riesgos laborales, estas entidades se hacen cargo del trabajador al momento de que este llegase a tener algún accidente de tipo laboral o una enfermedad profesional, es decir todos tienen derecho a recibir prestaciones sociales de cualquier entidad.

Esto nos da a entender que no precisamente la persona que sufra un accidente laboral podrá ser atendido donde está afiliado, sino que es su aseguradora quien correrá con los gastos médicos y/o funerarios si es el caso. Para enfermedad profesional en el caso de que el trabajador se encuentre desvinculado del sistema de riesgos profesionales, y la enfermedad sea calificada como profesional, deberá asumir las prestaciones la última administradora de riesgos a la cual estuvo vinculado, siempre y cuando el origen de la enfermedad pueda imputarse al período en el que estuvo cubierto por ese Sistema.

En caso de que el trabajador tenga una incapacidad temporal, la aseguradora se hará cargo de pagar un subsidio equivalente al 100% de su salario base de cotización, calculado desde el día siguiente el que ocurrió el accidente de trabajo y hasta el momento de su rehabilitación, readaptación o curación, o de la declaración de su incapacidad permanente parcial, invalidez o su muerte.
Para la enfermedad profesional será el mismo subsidio calculado desde el día siguiente de iniciada la incapacidad correspondiente a una enfermedad diagnosticada como profesional.

Al terminar el período de incapacidad temporal, los empleadores están obligados, (si el trabajador recupera su capacidad de trabajo) a ubicarlo en el cargo que desempeñaba, o a reubicarlo en cualquier otro para el cual esté capacitado, de la misma categoría, es decir, que por ningún motivo pueden desentenderse del trabajador.
También se puede presentar otro tipo de incapacidad que es la de tipo permanente parcial, esta se presenta cuando el afiliado al sistema general de riesgos profesionales, como consecuencia de un accidente de trabajo o de una enfermedad profesional, sufre una disminución parcial, pero definitiva en alguna o algunas de sus facultades para realizar su trabajo habitual, es decir, presenta una disminución definitiva, igual o superior al 5%, pero inferior al 50% de su capacidad laboral, para lo cual ha sido contratado o capacitado.
La declaración, evaluación, revisión, grado y origen de la incapacidad permanente parcial serán determinados por una comisión médica interdisciplinaria, según la reglamentación que para estos efectos expida el Gobierno Nacional.
A quien se le defina una incapacidad permanente parcial, tendrá derecho a que se le reconozca una indemnización en proporción al daño sufrido, a cargo de la entidad administradora de riesgos profesionales, en una suma no inferior a dos (2) salarios base de liquidación, ni superior a veinticuatro (24) veces su salario base de liquidación.
Y tomando en cuenta que no siempre los trabajadores quedan incapacitados, sino que en ocasiones el resultado del accidente o de la enfermedad es peor, estos pueden quedar inválidos; por consiguiente, hubiese perdido el 50% o más de su capacidad laboral de acuerdo con el Manual Único de Calificación de Invalidez vigente a la fecha de la calificación.
Por la invalidez también se otorga un subsidio el cual es dictaminado por la Administradora de Riesgos Profesionales, ellos evaluaran un costo y lo harán conocer, pero el empleador o el trabajador podrán acudir directamente ante las juntas.
Los pensionados por invalidez de origen profesional, deberán continuar cotizando al Sistema General de Seguridad en Salud, con sujeción a las disposiciones legales pertinentes.
El trabajador o quien infrinja lo aquí previsto será investigado y sancionado de acuerdo con lo dispuesto en las leyes vigentes, sin perjuicio de las restituciones a que haya lugar por lo cobrado y obtenido indebidamente.
La mejor forma de evitar cualquier accidente o enfermedad de tipo profesional es conociendo las leyes que nos regulan, conociendo nuestra área de trabajo junto con cómo nos desempeñamos al realizarlo, usar siempre los equipos pertinentes y reglamentarios para evitar cualquier inconveniente con nosotros mismos, y por parte de empleador, suministrar todo lo que sea necesario, desde equipos completamente adecuados como charlas, conferencias y capacitaciones para concientizar a los trabajadores a que se cuiden, cuiden sus implementos y su área laboral, para evadir lo que más podamos cualquier tipo de problema.
La ley 776 de 17 de diciembre de 2002, por la cual se dictan normas sobre la organización, administración y prestaciones del sistema general de riesgos profesionales. Todo afiliado a una ARP tendrá derecho en caso de accidente de trabajo (AT) o enfermedades profesionales (EP) y que por consecuencia tenga incapacidad, invalidez o muerte; a que se presten los servicios asistenciales y se le reconozcan sus prestaciones económicas de ley. El gobierno nacional establecerá con carácter general un régimen para la constitución de reservas, con las cuales se amparara el capital de la cobertura de las prestaciones ya reconocidas y su saldo será para cubrir las prestaciones económicas por enfermedades profesionales. El Fondo de Riesgos Profesionales tiene por objeto: adelantar estudios, campañas y acciones de educación, prevención e investigación de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en todo el territorio nacional, en especial el artículo 88 del Decreto 1295 de 1994; adelantar estudios, campañas y acciones de educación, prevención e investigación de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en la población vulnerable del territorio nacional; también podrán financiarse estudios de investigación que soporten las decisiones que en materia financiera, actuarial o técnica se requieran para el desarrollo del Sistema General de Riesgos Profesionales, así como para crear e implementar un sistema único de información del Sistema y un Sistema de Garantía de Calidad de la Gestión del Sistema de Riesgos Profesionales.
Además de la incapacidad temporal y permanente parcial, esta ley tiene en cuenta el estado de invalidez, el cual se define como la pérdida del 50% o más de su capacidad laboral de acuerdo con el manual único de clasificación de invalidez. El monto de pensión por invalidez varía de la siguiente manera: 1. Invalidez superior 50% e inferior al 66% → 60% de sus ingresos base. 2. Superior al 66% → 75% de sus ingresos base. 3. Auxilio por ayuda de segundas personas para desarrollar las funciones elementales de su vida → 15% adicional
Por muerte del pensionado o afiliado a causa de la EP o AT, tendrá derecho a una pensión de sobrevivientes dada de la siguiente forma: 1. Por muerte del afiliado 75 % de su salario base de liquidación, 2. Por muerte de pensionado 100% de lo que venía cobrando por pensión.
La persona que compruebe haber sufragado gastos funerarios de un pensionado o afiliado, recibirá un auxilio funerario.
Ninguna pensión de las contempladas en esta ley podrá ser inferior al salario mínimo legal mensual vigente, ni superior a veinte (20) veces este mismo salario y se suspenderán las prestaciones cuando el afiliado o pensionado no se sometan a exámenes controles o prescripciones ordenadas por la ARP. Dado el caso de traslados de ARP serán: para el ISS después de 2 años contados desde la última afiliación o traslado. Para las demás un año. Los efectos de traslado serán a partir del primer día del mes siguiente a que se produjo el traslado.
Por otro lado, nos muestra la nueva norma que para los trabajadores afiliados al sistema existen una cantidad de beneficios, los cuales serán brindados por entidades pertenecientes a este sistema como lo son la EPS, ARL, fondos de pensiones, etc. Tales beneficios empiezan desde el momento mismo en que el trabajador cotiza a dicho sistema. El congreso lo dicta así:
“Artículo 6°. Monto de las cotizaciones. El monto de las cotizaciones para el caso de los trabajadores vinculados mediante contratos de trabajo o como servidores públicos no podrá ser inferior al 0.348%, ni superior al 8.7%, del Ingreso Base de Cotización (IBC) de los trabajadores y su pago estará a cargo del respectivo empleador.
El mismo porcentaje del monto de las cotizaciones se aplicará para las personas vinculadas a través de un contrato formal de prestación de servicios personales, sin embargo, su afiliación estará a cargo del contratante y el pago a cargo del contratista, exceptuándose lo estipulado en literal a) numeral 5 del artículo primero de esta ley.
El Ministerio del Trabajo en coordinación con el Ministerio de Salud y Protección Social en lo de su competencia adoptarán la tabla de cotizaciones mínimas y máximas para cada clase de riesgo, así como las formas en que una empresa pueda lograr disminuir o aumentar los porcentajes de cotización de acuerdo a su siniestralidad, severidad y cumplimiento del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST”.
Todo empleador corre con la responsabilidad de hacer que su trabajador cotice en el sistema, no solo para evadir responsabilidades y gastos que se le puedan generar a raíz de un accidente o enfermedad en su empresa, sino para recibir la capacitación necesaria para que sus empleados sepan cuáles son las normas de seguridad, cuales son las entidades que les brindan servicio y sobretodo prevenir los riesgos laborales. Los trabajadores, por su parte, deben estar al día para tener la seguridad y certeza de que en caso de accidente o enfermedad existe una entidad disponible para su problema. De lo anteriormente dicho se hace notoria la importancia de cumplir con el sistema, de no hacerlo, hay una serie de consecuencias que se regulan en el artículo 7:
“Artículo 7°. Efectos por el no pago de aportes al Sistema General de Riesgos Laborales. La mora en el pago de aportes al Sistema General de Riesgos Laborales durante la vigencia de la relación laboral y del contrato de prestación de servicios, no genera la desafiliación automática de los afiliados trabajadores.
En el evento en que el empleador y/o contratista se encuentre en mora de efectuar sus aportes al Sistema General de Riesgos Laborales, será responsable de los gastos en que incurra la Entidad Administradora de Riesgos Laborales por causa de las prestaciones asistenciales otorgadas, así como del pago de los aportes en mora con sus respectivos intereses y el pago de las prestaciones económicas a que hubiere lugar.
La liquidación, debidamente soportada, que realicen las Entidades Administradoras de Riesgos Laborales por concepto de Prestaciones otorgadas, cotizaciones adeudadas e intereses por mora, prestará mérito ejecutivo.
Se entiende que la empresa afiliada está en mora cuando no ha cumplido con su obligación de pagar los aportes correspondientes dentro del término estipulado en las normas legales vigentes. Para tal efecto, la Entidad Administradora de Riesgos Laborales respectiva, deberá enviar a la última dirección conocida de la empresa o del contratista afiliado una comunicación por correo certificado en un plazo no mayor a un (1) mes después del no pago de los aportes. La comunicación constituirá a la empresa o contratista afiliado en mora. Copia de esta comunicación deberá enviarse al representante de los Trabajadores en Comité Paritario de Salud Ocupacional (COPASO).
Si pasados dos (2) mese s desde la fecha de registro de la comunicación continúa la mora, la Administradora de Riesgos Laborales dará aviso a la Empresa y a la Dirección Territorial correspondiente del Ministerio del Trabajo para los efectos pertinentes.
La administradora deberá llevar el consecutivo de registro de radicación de los anteriores avisos, así mismo la empresa reportada en mora no podrá presentarse a procesos de contratación estatal”.
Sabiendo pues, las responsabilidades del contratista y el empleado, es necesario saber que la Administradora de Riesgos laborales también tiene funciones que cumplir con la empresa que ha solicitado sus servicios. Como se ha dicho anteriormente la Administradora de Riesgos Laborales no solo ejecuta sus funciones cuando ocurre algún accidente o se contrae alguna enfermedad laboral, también promociona la prevención de riesgos y concientiza a los trabajadores de lo perjudicial que pueden llegar a ser un accidente laboral. Intenta desarrollar y fortalecer el valor propio que se debe tener cada trabajador para evitar riesgos en todo momento.
Artículo 8°. Reporte de información de actividades y resultados de promoción y prevención. La Entidad Administradora de Riesgos Laborales deberá presentar al Ministerio de Trabajo un reporte de actividades que se desarrollen en sus empresas afiliadas durante el año y de los resultados logrados en términos del control de los riesgos más prevalentes en promoción y de las reducciones logradas en las tasas de accidentes y enfermedades laborales como resultado de sus medidas de prevención. Dichos resultados serán el referente esencial para efectos de la variación del monto de la cotización, el seguimiento y cumplimiento, se realizará conforme a las directrices establecidas por parte del Ministerio de Trabajo.
Consecuentemente, la ley amplía la cobertura del Sistema de Riesgos Laborales, incorporando a los siguientes ciudadanos como contratistas independientes con contrato superior a un mes, trabajadores asociados de las cooperativas y pre cooperativas de trabajo asociado, jubilados o pensionados que se incorporen a la fuerza laboral como trabajadores dependientes, estudiantes que generen ingresos para la institución educativa o cuyo entrenamiento sea requisito para la culminación de estudios y cuya actividad implique riesgo ocupacional, trabajadores independientes en actividades de alto riesgo (si su contrato tiene una duración de más de un mes, el monto de la cotización corre por cuenta del contratante), miembros de las agremiaciones o asociaciones cuyos trabajos signifiquen fuente de ingreso para sus instituciones, miembros activos del Subsistema Nacional de Primera Respuesta, trabajadores informales, de manera voluntaria. Cabe anotar que este sistema cuenta con 8,3 millones de trabajadores dependientes y 350.000 independientes afiliados. Con la nueva ley, se estima que, a marzo del 2013, aproximadamente 1,3 millones de nuevos trabajadores independientes se habrán incorporado. En cuanto a los beneficios para el trabajador la Ley de Riesgos Laborales beneficiará el bolsillo de los trabajadores. Por ejemplo, las prestaciones económicas que antes prescribían después de un año, ahora lo harán pasados tres años. Las incapacidades temporales pagadas a los trabajadores deberán indexarse con base en el Índice de Precios al Consumidor establecido por el DANE. Así mismo, se le asegura al trabajador el pago de sus prestaciones económicas, aun cuando el origen de su accidente o enfermedad esté en controversia. Se da un nuevo concepto de accidente de trabajo, se amplía el concepto de accidente de trabajo, introduciendo la perturbación siquiátrica como parte de la eventual lesión, así como los accidentes ocurridos durante el ejercicio de la función sindical o en desarrollo de actividades recreativas, deportivas y/o culturales de trabajadores de empresas de servicios temporales que se encuentren en misión. Sanciones más drásticas, el régimen sancionatorio contenido en la nueva ley se hizo más estricto. Porque el techo de las sanciones por incumplimiento de las normas de salud ocupacional pasó de 200 a 500 salarios mínimos legales mensuales vigentes (SMLMV); los accidentes mortales, que antes podían sancionarse con un SMLMV, están ahora ligados a un valor mínimo de 20 SMLMV; el techo de la sanción por no reportar accidentes de trabajo y enfermedades laborales pasó de 200 a 1.000 SMLMV.
Más compromiso para administradoras la reforma legal supone nuevos compromisos para los empleadores y las entidades administradoras de riesgos laborales: Las empresas deben estructurar y mejorar continuamente el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, anteriormente llamado Programa de Salud Ocupacional. Así mismo, se definió que las empresas en las cuales se manipulen sustancias tóxicas o cancerígenas o agentes causantes de enfermedades contenidas en la tabla de enfermedades laborales deberán ejecutar un número mínimo de actividades preventivas. Igualmente, la reincidencia en el incumplimiento de correctivos en esta materia puede acarrear la suspensión de la empresa por un término de hasta 120 días o su cierre definitivo.
Las entidades administradoras de riesgos laborales enfrentan nuevas reglas de juego. Con la nueva ley, deben presentar ante el Ministerio del Trabajo un reporte detallado de los programas de prevención y los resultados obtenidos en sus empresas afiliadas. Así mismo, surge un marco normativo que les encomienda la tarea de fortalecer actividades de promoción y prevención en empresas pequeñas y medianas. Juntas de calificación más eficientes es otro cambio estructural que apunta al mejor funcionamiento de las juntas de calificación de invalidez. La nueva ley las constituye como personas jurídicas de Derecho Privado, sin ánimo de lucro, sujetas a revisoría fiscal, con autonomía técnica y científica en los dictámenes periciales, cuyas decisiones son de carácter obligatorio y solo pueden ser controvertidos ante la justicia laboral ordinaria. Adicionalmente, esta norma consagra que sus miembros podrán ser multados hasta con 100 SMLMV, por violación a las normas, procedimientos y reglamentos del sistema, y que son sujetos al control disciplinario y fiscal de la Procuraduría General de la Nación y la Contraloría General de la República, respectivamente. En cuanto al Fondo de riesgos con mayor alcance la nueva ley permite que el Fondo de Riesgos Laborales asuma nuevas responsabilidades, como la destinación de recursos para actividades de inspección, vigilancia y control, así como el reconocimiento de incentivos económicos para personas sujetas al régimen de beneficios económicos periódicos y/o pertenezcan a procesos de formalización. De esta manera, el Gobierno da un paso más en la materialización del principio de trabajo decente. Ahora, el reto para el Ministerio del Trabajo pasa por la eficiente reglamentación de la ley, mientras que el desafío para trabajadores, empleadores, administradoras de riesgos laborales y miembros de la sociedad civil implica que abanderen la aplicación inmediata de esta norma.
Esta norma posibilita la creación de estrategias y acciones para la cumplimiento de la Salud Ocupacional en los ambientes de trabajo, ya que en adelante se debe implementar como un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, basado en la mejora continua de las condiciones y medio ambiente de trabajo, y del bienestar físico, mental y social de los afiliados al Sistema que en abril de 2012 brindaba protección a 8,4 millones de trabajadores
En conclusión la nueva Ley 1562 de 2012, sin duda representa un avance en muchos temas que en el pasado generaron dudas entre los diversos actores del Sistema. De los aspectos mencionados en este artículo, resaltan algunos como el pago de incapacidades sobre el 66% cuando exista controversia sobre el origen común o profesional del evento que le da origen, los nuevos deberes en prevención de accidentes y enfermedades a cargo de empleadores y Administradoras de Riesgos Laborales, así como el incremento en las multas que podrían imponerse a quien incumpla las nuevas disposiciones, marcan el camino a seguir por parte de los diferentes actores del Sistema, con miras a lograr ambientes de trabajo seguro, que le permitan a los trabajadores y contratistas, terminar su jornada laboral, en las mismas condiciones de salud en que la iniciaron.